论人大代表罢免制度的立法完善

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刚刚结束的十八大的一项重要工作任务就是“要建立健全权力运行制约和监督体系”,其中就包括要健全罢免制度。众所周知,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,而人大代表罢免制度则是人民代表大会制度不可分割的一部分,是选民对自己所选的代表进行监督的重要手段。然而,近几年在全国范围内罢免案能够成功的却寥寥无几,这反应了我国人大代表罢免制度存在很多问题,尤其是立法上的缺失给实际操作造成了很多阻碍。实践中,我国人大代表罢免制度在立法上的不足主要有以下方面:对人大代表罢免案提出主体要求过高;法律对罢免代表的事项和理由规定不明确;法律对罢免案的运作主体和运作经费规定不够完善;人大代表罢免程序规定模糊;对履职差的人大代表的罢免难以运行。针对上述不足之处,笔者认为我们可以从以下方面进行完善:对罢免案提出主体适当加以扩充并放宽其人数限制;对什么样的理由和事项可以罢免人大代表应尽可能细化;对罢免案的运作主体加以明确并把运作经费列入财政预算;规定罢免程序的组织者和监督者,缩短罢免程序各个阶段的时限,增加罢免程序终止和中止的规定,保证罢免程序的公开性并保证被罢免人大代表的申辩权利;明确履职差的人大代表的标准,同时规定相应的处罚措施。简言之,我国人大代表罢免制度实行的现状与目前形势发展的需要还有一定的距离。因此,构建一套完备的人大代表罢免制度势在必行,希望笔者的建议能为以后的法律修订提供立法参考。
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