随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，劳动者的就业方式发生了很大的变化，参保人员跨地区流动逐渐频繁。这就意味着有越来越多的劳动者需要转移自己的养老保险关系，然而我国养老保险制度的不统一、公共性流失，以及在现实中其他诸多因素造成了流动劳动者养老保险关系转移难，随之带来了负面影响，首先，损害了参保人的社会保障权益，也限制劳动力的合理流动，从而破坏了劳动力市场的有效配置。其次，阻碍了社会经济发展步伐，导致国民经济增长速度减缓，不利于社会主义市场经济。再次，背离了社会公平正义，以至于构建社会主义和谐社会受到制约。为保障经济发展和劳动者自由流动，养老保险关系转移顺畅至关重要。　　针对基本养老保险关系转移困难的成因国内学界进行了深入的剥析与探讨，并在此基础上提出相关的解决模式。此外，在经济社会发展进程中，公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共性流失、基本公共产品短缺之间的矛盾等，我国养老保险存在的一系列问题背离了基本公共服务均等化的实现。本文从基本公共服务均等化角度出发，将基本养老保险转移困境作为研究样本，以基本公共服务均等化相关理论为基础。首先界定养老保险关系相关概念，分析了我国养老保险关系的现行政策与现状，之后从养老保险区域层面非均等、制度层面非均等、技术层面非均等分析了养老保险关系转移难的原因，最后借鉴了国际经验，并遵循基本服务均等化要求下，改善养老保险关系转移难的问题提出了相应的建议和措施。