中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的政党制度。中国政党制度中包括中国共产党和八个民主党派，分别是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国共产党与各民主党派的关系与西方政党关系不同，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，而不是在野党、反对党；中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，而不是互相反对。重视发挥参政党职能，有利于促进党委政府决策的科学化、民主化，有利于促进社会和谐稳定，能够为经济社会发展提供人才支撑和智力保障，是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。　　政党职能可以分为基本职能和运行职能。中国多党合作制度是具有中国特色的政党制度，作为参政党的各民主党派的职能也有区别于西方政党的自身特色，概括起来主要有参政议政、民主监督、服务社会、利益表达与协调关系、自我教育等五个方面。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中对参政党的基本职能进行了拓展，增加了“参加中国共产党领导的政治协商”内容，因此，参政党的基本职能是参政议政、民主监督和政治协商。本论文重点探讨的是参政党的基本职能和重要的运行职能之一—社会服务职能。随着中央统战会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，参政党履职既面临的新的机遇，也迎来了新的挑战。　　本论文以东营市为例，对参政党参政议政、民主监督、政治协商、社会服务职能发挥的现状、履职中存在的问题、问题产生的原因及解决问题的对策等进行了研究和探讨。目前，八个民主党派中，除了台盟，其他七个党派在东营市都建立了组织。各民主党派在中共东营市委的领导下认真履行参政党职能，参与政权逐步深入，建言献策成果丰硕，政治协商日益规范，社会服务广泛开展，履职成效明显，履职能力不断提高，为东营地区经济社会发展做出了积极贡献。在肯定成绩的同时，不可否认的是，东营市各民主党派在履职中仍存在着诸多问题，主要有：高水平参政议政成果少，被政府部门采纳或作为决策参考的成果少，参政议政实效不明显；民主监督职能在一定程度上流于形式，监督内容和效能欠佳；政治协商工作开展不够规范，协商成果少；社会服务活动开展缺乏长期性和持续性，品牌活动缺乏；利用现代化手段提高履职水平的能力有待提高；履职的社会认同度不高，社会影响力不大等方面。这些问题的存在，在很大程度阻碍了民主党派职能的发挥。为了进一步发挥民主党派在经济社会发展中的重要作用，促进参政党职能的有效发挥，本论文对参政党履职中存在问题的成因进行了分析研究，并提出了促进参政党职能有效发挥的具体措施和对策。参政党履职中存在的问题产生的原因主要有：党派成员履职意识弱化，积极性、主动性不高；基层组织建设较为薄弱，活动次数少，活动内容单一，活动经费匮乏，不能充分发挥基层组织的集体力量；职能发挥渠道有待畅通，主要是知情渠道和履职渠道；职能发挥机制不够完善，履职的规范化、制度化、程序化水平不高；缺乏有效的监督评价体系和强制性约束，导致履职在一定程度上流于形式；成员自身能力和水平有限。针对参政党履职中存在的问题及问题产生的原因，本论文提出了解决的具体措施和对策，主要有四个方面：进一步争取执政党对参政党职能发挥的重视和支持；加强政治文化建设，增强参政党的政治认同；加强参政党自身建设，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，提高职能发挥的能力和水平；建立健全对参政党履职的考核体系；提高参政党现代技术的运用能力。