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国家财政作为高等教育资金的主要来源,对我国高等教育的发展起着至关重要的作用,国家财政对高等教育的的拨款体制、管理体制以及成本回收直接影响着高等教育的发展质量和效率。作为高等教育最发达的发展中国家,印度在高等教育财政方面有着成功的经验和深刻的教训,通过对中印高等教育财政的比较和研究,可以帮助我们取长补短,少走弯路。本论文主要从政府财政对高等教育的拨款、管理和成本回收三个方面来进行比较论述。全文共分为五个部分。
第一部分是导论部分。主要对两国的基本国情、财政体制和高等教育现状进行简单的介绍,说明两国政策为什么会具有可比性。
第二部分研究两国财政对高等教育的拨款体制。主要从经费来源及拨款的规模、拨款的组织机构和拨款程序、拨款的主要类别和拨款方式几个方面进行论述和比较。印度通过设立UGC(大学拨款委员会)这个中介组织来对各高校拨款及协调各高校之间的关系,并且通过公式拨款和绩效拨款相结合的方式来确定具体拨款额。这是印度高等教育拨款体制中的亮点,值得我们学习借鉴。
第三部分研究两国财政对高等教育的管理体制。主要从高等院校的隶属关系、对高等教育的质量评估和监督等方面进行论述和比较。
印度高等教育将绩效评估纳入高校评估体系,并将评估结果与财政拨款额密切结合。相比之下,中国财政拨款和教育质量评估之间的关系不紧密,无法实现政府利用拨款对高校办学进行引导和监督的多重政策目标,不利于政府宏观调控。第四部分研究两国财政对高等教育的成本回收。主要从成本回收的必要性和成本回收的方式两个方面进行论述。中印两国在高等教育成本回收方面都做得不好,印度则更为严重一些。这已经导致了印度国家财政对规模日益扩大的高等教育不堪重负的尴尬局面,值得我们引起注意。
第五部分根据二、三、四部分的分析,总结从中印高等教育财政比较中得到的启示。
目前,对发展中国家高等教育财政的研究并不多,对印度的研究也只是停留在拨款制度或者大学管理等单一方面的研究。本文将拨款机制、管理机制以及成本回收机制三个方面统一起来,是对财政资金在高等教育领域整个循环过程的研究,具有一定的系统性和全面性。同时,本文还将研究印度高等教育财政的绩效评估方法和体系。公共支出绩效评估是一项有效的管理工具,虽然我国财政支出绩效评估的发展尚处于初级阶段,但是将绩效评估引入高等教育财政支出的管理应该是这一领域发展的一个趋势。