自20世纪50年代起,日本进入了经济高速增长的时代。出于“地方振兴”的政策需要,日本政府大力向地方社会推广建设核电站。但是,国内外核事故的频发,让人们对核电站的安全性产生了质疑。至60年代,日本民众的反公害意识明显增强,核电站被视为危害人类身体健康和自然环境的“麻烦设施”遭到抵制。加之建设核电站过程中伴随的土地收购、渔业权转让纷争的凸显,不仅在已经兴建核电站的地区,拟建设核电站的地区居民也纷纷掀起了反对运动,以表达对政府和电力公司无视民众自主选择权利的不满。位于日本新潟县西蒲原郡的自治体——卷町内爆发的居民反对建设核电站运动就诞生于这一时代浪潮之下。文章梳理了卷町居民团体自20世纪60年代至20世纪末反对建设核电站运动的历程,从而论述了居民如何运用政治举措阻止核电建设计划在当地铺开。这段历史可以被划分为三个阶段。第一阶段是早期居民运动“萌芽期”。60年代末至80年代初,卷町当地的反对建设派居民与社会党卷町支部所建立的反对组织达成了合作关系,双方曾先后购置核电预征土地以阻止电力公司的土地收购活动,又通过向町议会提交请愿书表达反对意见。然而,町内与电力行业关系紧密的自民党支部和政治家后援会主导了町议会和町政府两大权力机构,又通过选举监视机制和利益诱导压制反对运动。居民组织与社会党的合作难以为继,最终分道扬镳。但居民团体的购地行动依然发挥了一定的效果。第二阶段是普通居民反核电意识“启蒙期”和新兴居民团体进入町政治体系“筹备期”。1982年,因电力公司未能完成对所需核电预征土地的收购,核电站建设计划被迫中止。此后十年,自民党所主导的町政被迫表露出对建设核电站的慎重姿态。此时期,部分还在活动的居民团体依然坚持呼吁全体居民关心核电问题。直到90年代初,随着电力公司对用地计划的调整,现任町长逐渐转向了积极推进核电建设的立场。为了阻止推进派的行动,町内新兴的居民组织一面提倡“举行居民投票”以扩大支持基盘,一面为进入町政治体制做准备。第三阶段是居民组织通过一系列政治对策实施居民投票、捍卫投票成果的“高涨期”。1994年以来,“居民投票执行委员会”先后与町内其他五个反对组织取得一定共识,又与部分慎重派议员展开了合作,推举出“制定条例派”议员并获得了超过议会半数的席位。此外,“执行会”的代表、新上任的笹口町长推动制定、落实了居民投票条例。投票显示町内大多数居民都对核电站建设持反对态度。但在投票结果不具有明确法律约束力的情况下,笹口町长协同“执行会”又采取了“买卖核电预征町有土地”、“阻止卷町同邻近自治体合并”等一系列手段,最终迫使电力公司撤销了卷町核电站建设计划。文章认为,卷町居民运动成功的原因主要在于两方面:其一,卷町反对建设派居民在与强大的地方保守势力的博弈中,寻找到了鼓励居民温和地表达政见的方法,继而进入了町议会和町政府,制定了确认居民对建设核电站态度的居民投票条例并加以执行,由此确认了大多数居民对核电站的反对意见;其二,在无法完全主导町政的情况下,为了履行条例中“依据投票所显示的民意处置町有地问题”的规定,笹口町长依靠自己所在团体的社会精英制定的法律对策,与反对建设派居民完成了售卖核电站建设预征町有地的交易。由于两项举措共同从法理层面证明了町长“出售核电预征町有土地”是为了“履行对居民投票条例的尊重义务”,因此独立于立法和行政系统之外的法院认可了町长出售土地的合法性。最终,反对派居民团体达成了既定目标,促使强大的推进派和电力公司撤销了建设核电站计划。