区级政府投融资平台管理研究——以重庆市江津区为例

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从20世纪90年代开始,中国经济不断开放发展,城市化进程不断加快。为了建设更好的基础设施和提供更好的居住环境,部分地方政府,特别是沿海较早开放的省市,政府投融资平台陆续出现。2008年金融危机之后,当时的中央政府为了应对全球经济危机带来的出口大量下滑局面,迅速扭转经济下滑的势头,出台了大量的刺激政策,各级政府纷纷上马各类基础设施建设项目。现实是地方政府在财政收入未取得较大增长的情况下,只能利用投融资平台向商业银行大量举债。2010年初,中央注意到平台融资的迅速增加后,开始发出风险警示,并出台了一系列政策文件,督促地方政府对投融资平台加强资产负债管理,要求地方政府、人民银行、银监会、金融办、各商业银行对存量平台贷款进行清理规范,严格控制平台贷款的增量,以对地方政府债务风险进行控制。然而,截至2014年,地方政府的债务问题始终未得到根本解决。  本文首先系统的介绍了国内各级地方政府投融资平台的设立的历史背景、特点和类型、发展历程以及深层背景原因和重要意义。在此基础上,对地方政府投融资平台的总体运营情况作了简要阐述,并以直辖市重庆辖下江津区的具体数据为例,阐述地方政府投融资平台的管理现状和存在的问题,从而揭示一个典型的地市级政府的融资平台具体运作方式和资产负债管理。  通过对江津区投融资平台公司的职能、资产、债务结构、还款来源的剖析比较,揭示融资平台在发展中存在的问题和可能引发的风险隐患,并提出管理建议。
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