为扩大国民教育范围,降低教科书法定许可使用作品使用成本,国家根据《著作权法》相关规定,在前期出台的《出版文字作品报酬规定》基础上,颁布了《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》,但在实践中发现诸多与当今经济社会发展状况不相适应的问题,突出表现在该规定立法价值过于偏重效率;报酬定价所参考的经济社会因素不科学;支付标准不能完全反映作品实际市场价值,在作品种类划分、使用阶段、调整机制、计算模式等方面,要么过于笼统,要么规定缺失,给著作权权利人、教科书编写者、社会公众造成困扰。教科书法定许可使用作品报酬支付标准规则的完善应当坚持激励著作权人创作;意思自治基础上的社会公共利益保护;教科书法定许可使用作品各法律主体利益平衡的基本理念,一方面,平衡教科书法定许可使用作品涉及的各方主体之间的利益,另一方面,平衡著作权人与社会公共之间的利益。从公平报酬权实现规则完善、当事人协商规则构建、权利义务的动态平衡规则补充三个方面进行规则的完善补充,一是应当区分纸质教科书与多媒体教科书,是否同时发行纸质教科书和电子教科书等情形,制定不同报酬支付标准;二是应当区分不同使用阶段教科书,教科书是否在境外使用分别制定确定不同的报酬支付标准;三是应当明确报酬支付标准当事人协商规则的主体是出版组织和著作权权利人,协商内容是按照收益现值法和市场比较法确定的报酬标准;四是报酬中付标准的应当按照物价因素、作品使用的市场价格因素、单位作品创作成本等因素作为调整依据,报酬支付标准的调整方式应当定期调整,调整幅度在1%-2%。