监察留置措施困境及其突围

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《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的出台实施,为留置措施取代“两规”提供了法律保障,同时为监察机关进行相关的调查活动提供了制度上的保障。留置作为《监察法》规定的12项调查措施中唯一一项可以强制限制人身自由的调查措施,因其立法的不完善以及尚处在探索阶段等原因,在正当性、必要性、操作性与实效性上还存在着种种危机,具体表现为缺乏正当性基础、法律性质定位不明确、权力边界定位模糊、程序规范依据不足、与刑事审判衔接不畅以及难以有效保障人权等方面。本文针对监察留置措施在《监察法》颁布实施后存在的困境,提出如下建议:采用留置措施的“两分构造”类型,完善留置措施的适用情形,明确“职务违法”与“职务犯罪”的具体区分标准,完善刑事强制措施与留置措施的衔接以及程序流转制度,规范留置场所、期限等程序规定,增加律师介入机制及完善国家赔偿机制等权利救济途径。此外,针对以上问题,司法实践中采取了一系列的临时措施来弥补立法与司法适用中的不足,其中包括,将留置场所设置在看守所或者纪委办案场所,严格把关留置措施的适用条件以及允许检察机关提前介入等措施。监察体制改革体现了我国反腐机制由“政策反腐”向“法治反腐”的转变,是建立长效反腐机制的必然要求,体现了我国严惩腐败的信心和决心。
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