内部协同-G市N区综合行政协同执法改革研究

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1996年《中华人民共和国行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权制度,20余年来,我国行政处罚权体制改革取得了一定的成效,但也存在诸如“九龙治水”的困境,随着改革不断深化,综合行政执法改革也应运而生。2021年新修订的《行政处罚法》明确在多领域推行建立综合行政执法制度,并指出可将基层管理迫切需要的行政处罚权下放乡镇街道,这为各地的执法改革强化了法律支撑。G市N区于2019年在全区范围推进综合行政执法改革,对13个部门21个领域4000余项执法事权(动态调整)进行集中,实行区一级一支队伍管执法,于2021年起推进执法重心进一步下移,逐步实行乡镇街道一支队伍管执法。改革后,执法主体转移、组织架构重组、职权重新划分、管理流程再造,建立“条块结合、以块为主”的综合行政执法模式,改变原来多部门分散执法的模式。N区“一支队伍管执法”综合行政执法改革有一定的代表性,受到了上级的重视和媒体的大量关注,也取得了一定的成效。N区在改革中做了大量的努力,尝试推动内部协同治理,建立了以行政命令为主的协同治理模式,取得了一些成效。但是从协同治理角度来看,依然存在很多不足,如协同力量不足、协同方式简单、协同水平较低、协同保障不足等问题。综合行政执法不仅是行政处罚权的集中,更需要内部的执法协同。在通过查阅国家指导文件、相关文献,进行调研访谈、案例分析后,本文提出内部协同,即综合行政执法政府内部系统相关部门之间的协同,既包括跨部门的协同也包括执法部门自组织的协同,提高综合行政执法内部协同性是综合行政执法改革的关建。本文以N区综合行政执法改革为案例,从协同治理和结构-功能主义理论出发对N区综合行政执法改革后的内部协同现状、成效、存在问题及原因进行分析,并提出完善综合行政执法内部协同的具体对策建议,为下一步综合行政执改革的深化提供一定的参考和依据。
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