数字治理背景下如何引导公众主动且有序参与,从而让公众的声音成为现代治理话语体系中政府服务改革的推动力,成为了数字治理的重要研究命题。而参与意愿和参与秩序是公众参与的两个关键变量,参与意愿代表了参与起点,参与秩序代表了参与过程,而两者最终决定了参与的有效性。本文从数字治理视域出发,基于公众参与的有限理性维度审思了两种典型的研究取向,即行为主义视角下的决策逻辑与制度主义视角下的行动路径,从公众参与行为背后探究其逻辑原因。由此,构建了二维视角下的“行为-制度”的整合性分析框架:在行为主义视角下,公众出于利益感知受损所产生的主观意愿引导决策逻辑,这个过程体现为参与决策的价值取向;在制度主义视角下,参与渠道的选择影响了公众参与的有序性,这个过程体现为参与路径的规则导向。然后,本文提出了二元维度建构下的四种公众参与模式,并采取案例研究法,将郑州暴雨事件中的四个典型案例置于同一理论框架下进行比较研究,据此探究数字治理背景下不同模式公众参与的行动特征与参与成效。最后,在明晰不同模式公众参与困境的基础上提出针对性的政府引导策略和善治路径,从而实现治理模式多元化发展。研究发现:“行为-制度”理论框架下的公众参与存在被动无序、被动有序、主动无序以及主动有序等四种参与模式,且前三种参与类型中面临媒治依赖、松弛主义、数字鸿沟的参与困境。由此,政府应针对不同模式分别采取不同的引导策略,即坚持思想引导的科学化和民主化、提升公众参与制度的效能性建设、加强公众数字治理平台的制度性等,以实现数字治理与公众参与的良好互动;而针对主动有序型公众参与中存在的数字治理形式化实践困境,提出创新平台建设,促增公众参与的制度效能这一优化策略。