伴随着我国经济社会以及新型城镇化快速发展，“撤镇改街”这一行政区划调整应运而生，它旨在解决乡镇政府面对的更高服务需求与其滞后管理体制之间的矛盾，从而促进城乡基层治理的良性一体化发展。山东省日照市同样进行了系统的自上而下行政区划调整，将山海天从东港区政府独立出来，设立“旅游度假园区”。并将隶属于东港区政府的两城镇(原)划归至山海天旅游度假园区，相应地两城镇(原)自上而下调整为两城街道办事处。由于时机不够成熟以及基础不够扎实，两城街道办事处既开始与乡村分离，又没有真正融入城市，城乡二元管理体制并存。再加上配套机制不健全、利益格局不均衡、“虚假”市民化等原因，导致机构改革、职能转变都陷入“上面雷声大下面鼓点小”的困境。
　　本文通过对国内外文献梳理，根据“结构-功能原理”，将职能转变范畴划分为以下几个维度，以期建构“目标-成效”的评价体系。其主要维度包括：职能内容的调整、职能配置方式的突破、基层政府各类条块关系的理清。职能转变的重要保障是：健全的配套机制，包括明确的法律法规、规范的权力责任清单以及适当的激励机制。职能转变的重要载体是人事机构改革、电子政务等信息技术平台的打造等。
　　目前，为适应经济发展和政治体制改革的需要，特别是应对各级政府绩效考核的新变化和所辖区居民的新需求，两城街道办事处应及时更新治理理念、改革和调整管理体制。但是，两城街道办事处和山海天区政府、各村委会三者一直无法重新厘清权责边界和职能范围，都导致“撤镇改街”后两城街道办事处职能转变遭遇“瓶颈”，出现越位错位缺位等问题。再加上“职员制”人事薪酬改革推行，使得本就饱受诟病的内部机构编制管理体制“雪上加霜”。
　　本文从精细化治理理论、行政生态理论等视角出发，提出目前两城街道办事处应该平衡区政府、街道办事处、居民委员会等各种条块关系，深化公共服务供给侧改革，提高两城街道办事处的履职能力。此外，日照市也应该学习和借鉴国内大中城市“撤镇改街”的成功经验，尽快自上而下加大社区建设投入力度、推动建立和完善社区综合治理体系、培育社会组织自身能力，实现“行政生态”内外部多元主体良性互动。