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摘要：中国作为世界上最大的发展中国家和主要贸易大国，自改革开放以来，尤其是近几年更成为国际反倾销的主要目标，是国际反倾销的最大受害者。本文重点分析我国企业的反倾销策略。
关键词：国际贸易，反倾销；出口企业
引 言
“倾销”是指出口价格低于国内正常价值，实质是同一商品在不同国家市场的价格差异。反倾销的立足点就在于假设这种价格差异是不公平的。反倾销措施一方面已经被世贸组织所承认，并且具有统一的国际立法，为各国的国内立法打下基础，另一方面该措施简捷方便、见效迅速，要求技术条件低，可以被发达国家和发展中国家普遍使用，所以自从国际反倾销法诞生以来就迅速成为世界各国贸易保护的主要手段。本文重点分析我国企业的反倾销策略。
二、 反倾销活动的主要特点
（1）反倾销措施日益从保护公平贸易向贸易保护主义方向转变
2008年美国“次贷危机”导致全球金融风暴，金融危机下贸易保护主义的特点在经济全球化和世界贸易组织多哈回合谈判的大背景下，此次贸易保护主义与以往相比体现出以下新的特点。第一，贸易保护波及全球。目前，在经济全球化的大潮下，世界各国经济已经结集为一个整体，国内外市场日益融合。美國次贷危机爆发后，通过全球化的渠道迅速蔓延，很快引发成一场国际金融风暴。
第二，保护手段灵活多样。金融危机下，进攻性贸易保护主义呈现上升趋势，利用WTO规则实行贸易保护已成为普遍形态。各国依据国内法履行国际条约，一些国家只执行符合自己国家利益的国际条约，很多时候将国内法凌驾于国际条约之上，利用区域贸易组织排他性特征保护成员国利益，贸易保护手段更趋多样化。
第三，保护措施表面合法。WTO允许成员国利用其有关协议保护本国利益，反击遭到的不公平待遇。采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。第四，表现形式愈加隐蔽。各国往往以保护就业为理由，以经济安全、社会责任和保护本国受冲击产业为旗号，阻挠其他国家特别是新兴经济体出口，并且政治因素越来越浓，隐蔽性更强。第五，保护领域更为广泛。在此次全球金融风暴的刺激作用下，贸易保护对象范围更广。贸易保护主义风潮已从货物、服务贸易层面，不断向资本和劳动力跨国流动领域蔓延。第六，保护对象国针对性强。奥巴马政府的“购买美国货”条款将众多外国商品拒之门外，尤其针对中国商品，因为美国国会正是以抵制“中国制造”为借口，推行这一贸易保护主义政策的。
（2）发达国家在反倾销中仍占据重要地位，但发展中大国有后来居上之势
WTO现行反倾销措施规则主要来源于美国等发达国家的反倾销法，其中有不少有利于发达国家而不利于发展中国家的不合理规定，发展中国家成员方早巳要求进行复审，但迟迟得不到解决。但是近几年，发展中国家对我国发起的反倾销数量呈大幅度的上升，现已取代发达国家成为对我国实施反倾销措施的主要国家。
三、我国出口企业在反倾销中存在的问题
（1）我国反倾销法律法规配套不足
目前我国虽然已有一些应对国外反倾销的法律法规，如《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》和《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》等，但这些规定比较宽泛，在具体个案上可操作性存在不足，不能很好满足我国出口企业应对出口反倾销工作的需要。
（2）国内企业出口无序竞争客观上存在低价倾销的现象
首先，中国产品大多拥有劳动力价格偏低、生产原料廉价、经营成本不高等比较优势，这种优势便支撑起国内产品的大量低价出口，这便不能不令一些进口国生产商大为恐慌，因而绞尽脑汁加以阻挡。其次，我国的企业对竞争的理解大多还停留在传统的廉价取胜上，只看重价格竞争，而对产品的功能、质量、服务上的竞争却缺乏必要的认识口这种以低价取胜为核心的竞争观念，这也是引发各国反倾销调查的一个原因。最后，还有政策引导上的失误。长期以来中国在积极扩大出口时，一些部门及地方政府侧重于鼓励和奖励企业出口创汇而忽视其实际效果，政策缺乏一致性、连贯性。从而导致了一些企业重眼前利益轻长远发展，重出口数量，轻出口质量，出口秩序受到影响。
（3）企业反倾销意识薄弱，不应诉或应诉不力。中国企业不积极应诉的主要原因有：一是因为高额的诉讼费使许多企业望而却步，不去应诉，拱手让出己有的市场；二是有些企业心存侥幸，指望其它企业或行业、商会应诉，因而作为理性的企业的最优选择是不应诉；三是有的企业对应诉结果不抱希望，即使积极应诉也注定失败的成分居多，这进一步打击了我国企业应诉的积极性。企业的法律意识淡薄，我国反倾销专业人才尤其是律师的缺乏等也都是导致企业不应诉或应诉不力的原因。
四、我国企业应对反倾销的若干对策
（1）健全反倾销法律制度
2002年1月l日起施行的《中华人民共和国反倾销条例》在形式上将反倾销和反补贴分开，单独立法；在一些重要概念、定义上引入了WTO《反倾销协议》的规定，与世贸组织《反倾销协议》基本衔接；较好地结合我国的实际情况，注意维护国内产业利益，是我国反倾销立法的重大进步，对促进我国改革开放和建设必将起到非常重要的作用。
（2）配套法规的完善
我国除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。对出口企业相互倾轧，低价竞争的做法给予严厉制裁，以维护出口秩序，打击倾销行为。而在完善《价格法》时，就要调整关于价格调节基金制度的规定。在全国或一省制定统一的价格调节基金制度的规定，使其逐步走向法制化、规范化的轨道。
（3）进一步明确和规范反倾销调查程序
①明确规定“申请人”、“国务院有关部门”、“利害关系方”等规定。②依照《协议》的规定，完善我国反倾销复审与审查制度。③在调查程序中，主管当局要向当事人披露重要事实，使当事人有充分的时间发表意见，陈述看法，提供相关的资料以求的最大程度的捍卫自己的合法权利。但我国对何为“重要事实”却没有做出明确的规定，我国反倾销法对此应有具体的操作标准。
（4）进一步明确规定反倾销案件在调查过程中的期限，各部门调查和做出初步裁定的期限，国务院关税税则委员会根据外贸部的建议做出是否同意征收（临时）反倾销税的期限，特殊情况下可以延长调查或做出裁定的阶段的规定，中止或终止反倾销调查的效力期限，复审和审查以及多征退税的期限等等。只有这样才能尽快提高国内广大企业对反倾销的认识与重视，才能从根源上解决应诉不力的现象，同时也才能切实的保护我国企业的合法权益，维护正常的竞争秩序。
（5）完善符合国际惯例的政府支持体系
政府的所有政策和措施都应该以维护我国出口企业公平竞争为前提，政府应建立国际贸易产业救济和保护机制，从物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导。建立国家反倾销咨询机构和建立全国范围内的反倾销数据网络系统，及时公开各国反倾销的法律、法规、政策，各“替代国”的价格、计算数据、成本资料等，及时向国内出口企业发布预警信息。
（6）提高产品综合竞争能力
面对反倾销威胁，出口企业应做好对国内外市场调研工作，优化产品结构，尽快转换竞争方式，变“以价取胜”为“以质取胜”。同时在制度安排上可以考虑“优质高价出口原则”。这一准则首先强调的是“高价”，一种国内产品在向同一海外市场外销的活动中，外销价格高的企业将赢得市场。这一准则的确立和有效进行有助于彻底解决我国出口低价竞争的老大难问題，并把出口竞争引向高价竞争，将有效地刺激出口产品质量和档次的提高。
（7）加大政府的交涉力度，力促取消对华的不公正待遇
政府部门加大宏观调控的力度，进一步整顿外贸秩序，加快与国际惯例接轨的进度，从长远的高度抑制企业相互倾轧、低价竞销的做法。进一步做好反倾销法规的普及和宣传工作，指导企业增强反倾销意识，同时对一些肆意对我国进行歧视性反倾销的国家有重点、有针对性地采取相应的反击措施，建立反倾销的信息中心，及时搜集信息，掌握动态，提供咨询。一旦发现对我国反倾销的苗头，及时做出反应，消除误会，化解矛盾，争取打消外商起诉的念头。
（8）争取进口商、最终用户的大力支持
反倾销法中明确规定了反倾销制裁要考虑“公共利益”，也就是说在采取倾销幅度认定、产业损害标准以及反倾销措施时，不能只考虑受到损害的国内产业利益，还要重视并考虑公众利益尤其是消费者与用户（包括中间生产人）的利益。进口商对于所在国市场比较了解，容易提供有用的信息，而且进口商和应诉公司在应诉方面利益是一致的。我国出口企业被征高额反倾销税后，一部分也会转变为进口商的进口成本，所以如果能争取到这些消费者和中间生产商的支持使调查机构考虑到“公共利益”，那么势必会为反倾销应诉带来更大胜算。
五．结 语
综上所述，无论对那些在国外有生产和营销业务的国际企业来说，还是对那些仅仅从事出口业务的外贸公司甚至那些仅仅从事间接出口的生产企业来说，都应关心和重视把国外进口商和最终用户联接起来的国外销售渠道，并且要从整体渠道概念出发进行国际营销渠道的实际决策。
关键词：国际贸易，反倾销；出口企业
引 言
“倾销”是指出口价格低于国内正常价值，实质是同一商品在不同国家市场的价格差异。反倾销的立足点就在于假设这种价格差异是不公平的。反倾销措施一方面已经被世贸组织所承认，并且具有统一的国际立法，为各国的国内立法打下基础，另一方面该措施简捷方便、见效迅速，要求技术条件低，可以被发达国家和发展中国家普遍使用，所以自从国际反倾销法诞生以来就迅速成为世界各国贸易保护的主要手段。本文重点分析我国企业的反倾销策略。
二、 反倾销活动的主要特点
（1）反倾销措施日益从保护公平贸易向贸易保护主义方向转变
2008年美国“次贷危机”导致全球金融风暴，金融危机下贸易保护主义的特点在经济全球化和世界贸易组织多哈回合谈判的大背景下，此次贸易保护主义与以往相比体现出以下新的特点。第一，贸易保护波及全球。目前，在经济全球化的大潮下，世界各国经济已经结集为一个整体，国内外市场日益融合。美國次贷危机爆发后，通过全球化的渠道迅速蔓延，很快引发成一场国际金融风暴。
第二，保护手段灵活多样。金融危机下，进攻性贸易保护主义呈现上升趋势，利用WTO规则实行贸易保护已成为普遍形态。各国依据国内法履行国际条约，一些国家只执行符合自己国家利益的国际条约，很多时候将国内法凌驾于国际条约之上，利用区域贸易组织排他性特征保护成员国利益，贸易保护手段更趋多样化。
第三，保护措施表面合法。WTO允许成员国利用其有关协议保护本国利益，反击遭到的不公平待遇。采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。第四，表现形式愈加隐蔽。各国往往以保护就业为理由，以经济安全、社会责任和保护本国受冲击产业为旗号，阻挠其他国家特别是新兴经济体出口，并且政治因素越来越浓，隐蔽性更强。第五，保护领域更为广泛。在此次全球金融风暴的刺激作用下，贸易保护对象范围更广。贸易保护主义风潮已从货物、服务贸易层面，不断向资本和劳动力跨国流动领域蔓延。第六，保护对象国针对性强。奥巴马政府的“购买美国货”条款将众多外国商品拒之门外，尤其针对中国商品，因为美国国会正是以抵制“中国制造”为借口，推行这一贸易保护主义政策的。
（2）发达国家在反倾销中仍占据重要地位，但发展中大国有后来居上之势
WTO现行反倾销措施规则主要来源于美国等发达国家的反倾销法，其中有不少有利于发达国家而不利于发展中国家的不合理规定，发展中国家成员方早巳要求进行复审，但迟迟得不到解决。但是近几年，发展中国家对我国发起的反倾销数量呈大幅度的上升，现已取代发达国家成为对我国实施反倾销措施的主要国家。
三、我国出口企业在反倾销中存在的问题
（1）我国反倾销法律法规配套不足
目前我国虽然已有一些应对国外反倾销的法律法规，如《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》和《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》等，但这些规定比较宽泛，在具体个案上可操作性存在不足，不能很好满足我国出口企业应对出口反倾销工作的需要。
（2）国内企业出口无序竞争客观上存在低价倾销的现象
首先，中国产品大多拥有劳动力价格偏低、生产原料廉价、经营成本不高等比较优势，这种优势便支撑起国内产品的大量低价出口，这便不能不令一些进口国生产商大为恐慌，因而绞尽脑汁加以阻挡。其次，我国的企业对竞争的理解大多还停留在传统的廉价取胜上，只看重价格竞争，而对产品的功能、质量、服务上的竞争却缺乏必要的认识口这种以低价取胜为核心的竞争观念，这也是引发各国反倾销调查的一个原因。最后，还有政策引导上的失误。长期以来中国在积极扩大出口时，一些部门及地方政府侧重于鼓励和奖励企业出口创汇而忽视其实际效果，政策缺乏一致性、连贯性。从而导致了一些企业重眼前利益轻长远发展，重出口数量，轻出口质量，出口秩序受到影响。
（3）企业反倾销意识薄弱，不应诉或应诉不力。中国企业不积极应诉的主要原因有：一是因为高额的诉讼费使许多企业望而却步，不去应诉，拱手让出己有的市场；二是有些企业心存侥幸，指望其它企业或行业、商会应诉，因而作为理性的企业的最优选择是不应诉；三是有的企业对应诉结果不抱希望，即使积极应诉也注定失败的成分居多，这进一步打击了我国企业应诉的积极性。企业的法律意识淡薄，我国反倾销专业人才尤其是律师的缺乏等也都是导致企业不应诉或应诉不力的原因。
四、我国企业应对反倾销的若干对策
（1）健全反倾销法律制度
2002年1月l日起施行的《中华人民共和国反倾销条例》在形式上将反倾销和反补贴分开，单独立法；在一些重要概念、定义上引入了WTO《反倾销协议》的规定，与世贸组织《反倾销协议》基本衔接；较好地结合我国的实际情况，注意维护国内产业利益，是我国反倾销立法的重大进步，对促进我国改革开放和建设必将起到非常重要的作用。
（2）配套法规的完善
我国除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。对出口企业相互倾轧，低价竞争的做法给予严厉制裁，以维护出口秩序，打击倾销行为。而在完善《价格法》时，就要调整关于价格调节基金制度的规定。在全国或一省制定统一的价格调节基金制度的规定，使其逐步走向法制化、规范化的轨道。
（3）进一步明确和规范反倾销调查程序
①明确规定“申请人”、“国务院有关部门”、“利害关系方”等规定。②依照《协议》的规定，完善我国反倾销复审与审查制度。③在调查程序中，主管当局要向当事人披露重要事实，使当事人有充分的时间发表意见，陈述看法，提供相关的资料以求的最大程度的捍卫自己的合法权利。但我国对何为“重要事实”却没有做出明确的规定，我国反倾销法对此应有具体的操作标准。
（4）进一步明确规定反倾销案件在调查过程中的期限，各部门调查和做出初步裁定的期限，国务院关税税则委员会根据外贸部的建议做出是否同意征收（临时）反倾销税的期限，特殊情况下可以延长调查或做出裁定的阶段的规定，中止或终止反倾销调查的效力期限，复审和审查以及多征退税的期限等等。只有这样才能尽快提高国内广大企业对反倾销的认识与重视，才能从根源上解决应诉不力的现象，同时也才能切实的保护我国企业的合法权益，维护正常的竞争秩序。
（5）完善符合国际惯例的政府支持体系
政府的所有政策和措施都应该以维护我国出口企业公平竞争为前提，政府应建立国际贸易产业救济和保护机制，从物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导。建立国家反倾销咨询机构和建立全国范围内的反倾销数据网络系统，及时公开各国反倾销的法律、法规、政策，各“替代国”的价格、计算数据、成本资料等，及时向国内出口企业发布预警信息。
（6）提高产品综合竞争能力
面对反倾销威胁，出口企业应做好对国内外市场调研工作，优化产品结构，尽快转换竞争方式，变“以价取胜”为“以质取胜”。同时在制度安排上可以考虑“优质高价出口原则”。这一准则首先强调的是“高价”，一种国内产品在向同一海外市场外销的活动中，外销价格高的企业将赢得市场。这一准则的确立和有效进行有助于彻底解决我国出口低价竞争的老大难问題，并把出口竞争引向高价竞争，将有效地刺激出口产品质量和档次的提高。
（7）加大政府的交涉力度，力促取消对华的不公正待遇
政府部门加大宏观调控的力度，进一步整顿外贸秩序，加快与国际惯例接轨的进度，从长远的高度抑制企业相互倾轧、低价竞销的做法。进一步做好反倾销法规的普及和宣传工作，指导企业增强反倾销意识，同时对一些肆意对我国进行歧视性反倾销的国家有重点、有针对性地采取相应的反击措施，建立反倾销的信息中心，及时搜集信息，掌握动态，提供咨询。一旦发现对我国反倾销的苗头，及时做出反应，消除误会，化解矛盾，争取打消外商起诉的念头。
（8）争取进口商、最终用户的大力支持
反倾销法中明确规定了反倾销制裁要考虑“公共利益”，也就是说在采取倾销幅度认定、产业损害标准以及反倾销措施时，不能只考虑受到损害的国内产业利益，还要重视并考虑公众利益尤其是消费者与用户（包括中间生产人）的利益。进口商对于所在国市场比较了解，容易提供有用的信息，而且进口商和应诉公司在应诉方面利益是一致的。我国出口企业被征高额反倾销税后，一部分也会转变为进口商的进口成本，所以如果能争取到这些消费者和中间生产商的支持使调查机构考虑到“公共利益”，那么势必会为反倾销应诉带来更大胜算。
五．结 语
综上所述，无论对那些在国外有生产和营销业务的国际企业来说，还是对那些仅仅从事出口业务的外贸公司甚至那些仅仅从事间接出口的生产企业来说，都应关心和重视把国外进口商和最终用户联接起来的国外销售渠道，并且要从整体渠道概念出发进行国际营销渠道的实际决策。