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摘要：产业扶贫是新时代推进农村扶贫工作的重要战略，承担着脱贫攻坚的关键任务。在中央政策的支持和领导下，各级政府高度重視精准扶贫和对口帮扶工作，尤其是涉及到农村贫困户的帮扶，相继出台相关扶贫法规推动扶贫。农业产业精准扶贫道路是当前全国广泛开展的一种扶贫方式，基于国情又有所突破发展。本文以陕西省安康市农业产业扶贫为例，结合当前社会农业产业精准扶贫的发展机遇与挑战，探讨农业产业精准扶贫路径，以期为陕西省相关部门的政策制定提供有力支撑。
关键词：农业产业；精准扶贫；脱贫攻坚
1 引言
农业是国之大纲，农业也是文明的起源，是工业和服务业发展的保障。农业发展一直是国家发展战略的关注点，三农问题一直是民生问题的关键。习近平总书记曾指出，没有农业的现代化就没有农村的繁荣富强，三农问题不处理好国家的现代化发展就是不完整、不全面的，因此党和政府近年来不断出台相关优惠政策法规支持农业发展。为贯彻国家精准扶贫、脱贫致富政策，安康市政府近年来不断强化政策落地实施，找准安康市的基本市情，多管齐下助力市内脱贫工作[1]。本文就以安康市为例，详细剖析农业产业精准扶贫的具体路径。
2 农业产业精准扶贫的背景及机遇
精准扶贫是与粗放扶贫相对应的概念，主要是指针对不同贫困地区不同的区域环境特征、不同贫困地区贫困户的个性特征进行针对性的扶贫，包括运用不同扶贫方式、战略和内容。习近平总书记在2013年就曾提出精准扶贫战略，此后每年国家都会出台相关政策支持扶贫，2014年发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出要进一步改革精准扶贫的工作机制，规范管理扶贫资金。陕西省响应政府号召，也先后制定了扶贫相关的法律法规、政策规范性文件等，从制度从面保障扶贫的进行。
农村作为扶贫的重要阵地，帮助农民贫困户是精准扶贫的主要内容。农民们普遍缺乏先进的知识和技术，依靠自身劳动力耕耘劳作获取收入，相比城市居住民而言，缺乏更为系统的社会保障和稳定的收入，因此我国农民普遍存在收入低、知识面窄、缺乏社会保障等集体特征，自然农民也是重点扶贫对象。精准扶贫研究的是具体问题具体分析，扶贫农民困难户还需要结合他们的个人能力、生活环境等因素制定措施，毫无疑问发展农业产业是最为适合农村贫困户的扶贫战略。通过农业产业的发展，带动农民增收创收，实现收入的增长，进而走出贫困线，实现生活富裕。
因此实行农业产业精准扶贫是基于当前社会大背景下展开的，面临的机遇不仅体现在国家政策的扶持，还有当前高速发展的科学技术。在众多条件支持下，农业产业精准扶贫战略具有科学性、有效性和可实施性。
3 农业产业扶贫成果案例——陕西省安康市农业产业扶贫路径
安康又被称为陕西的“小江南”，地处秦巴山区，以汉江为界分为秦岭地区和大巴山地区，由于地处地势险恶的秦巴山区，位置偏远，山大沟深，土地资源较少，是典型的高山型贫困地区[2]。在农业发展上，传统农业居多，现代化农业产业发展缓慢，农民增收致富主要依靠自然条件，经济收入途径较少。
针对安康市内秦巴山区较多的贫困农户，安康市委、市政府在产业扶贫上也基于当地实际情况做好决策部署，根据当地自然条件和地理优势，发展安康市农业特色优势产业，扶持特色农产品企业、建立产业合作社和村集体经济组织等经营主体，在专业扶贫人员的指导下针对不同区县采用不同的扶贫模式，找准农业产业项目和贫困户增收的结合点来确保百姓脱贫致富。例如安康市端垭村就根据当地的气候地理条件，发展茶叶种植和魔芋种植，并展开种植技术专业培训，让农民们了解学习更多科学的种植方法，提高农产品收入。此外，镇坪县则采取“一村一企一产业”模式，尊重自然环境和现实情况，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，为每个贫困村选择1项主导增收产业，同时培育两三项农业特色小众产业，为每个贫困村创造一条增收路径。
整体来看，安康市攻坚扶贫主要有以下几种模式：“支部+X+贫困户”发展产业、“社区工厂”等模式来合力脱贫。这些措施都有其有效性，但还有待进一步深入。
4 陕西省农业产业精准扶贫路径探讨
4.1 继续出台扶贫相关政策法规，做好统筹规划工作
农业产业扶贫并非一蹴而就，也非单方面就可独立发力，而是需要多层面配合、多方面展开的，尤其是扶贫的整体统筹规划。从上倒下做好顶层的制度设计、政策制定，科学规划扶贫战略，并以政策作为配套。近年来国务院就攻坚扶贫相继出台了诸多法律法规，并给予较多政策扶持。此外，安康市人民政府也相继出台许多制度规定，例如《关于实施乡村振兴战略的实施意见》、《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》、《关于建设新移民搬迁社区的意见》等法规，从制度层面保证农业扶贫的顺利进行。
4.2 因地制宜，建立特色农业产业链
农业经济学研究发现我国农业产量总量虽然较高，但是产业价值严重分配不均，表现为在全球农业分工中地位较低，主要在产业链的中下游，从事的农产品等生产加工环节，尚未建立规模化、组织化和品牌化的农业产业，还停留在小农经济模式，农业产业发展比较粗放。因此，在找准不同区县特有的农业产业后，要强化生产，推进产品升级和产业结构优化，把产业链提升；其次要注重农业产业的品牌化和营销，打造地区特色品牌，形成产业优势；此外还要注重农产品的研发，发挥产业研发和品牌建设力度，建立农业创新体系，增加品牌效益，提升农产品的生长存活率，促进农业产业链向两端延伸[3]。
4.3 摸清扶贫企业发展状况，实行产业帮扶
发展农业产业不能依靠个人，农业企业才是关键。通过扶持农业企业，支持其发展创新，出台相关政策支持农业企业的发展。摸清楚市区内不同区县的农业企业发展状况，结合具体情况有针对性的引导发展，鼓励企业加大创新，推进农产品的品牌建设和宣传，带领当地特色产品走出去，才可以带领更多农民增加就业，增加更多收入。
4.4 加强农业产业精准扶贫工作的人才培养和输送
农业产业扶贫工作离不开专业化的扶贫人才，实施农业产业扶贫需要引进先进技术人才，包括农业科技人才、种植技术人才、农业金融人才、农产品品牌管理宣传人才等丰富的人才类型。因此安康市可以加快人才引进战略，出台落户补贴、安家保障以及住房购买优惠政策，鼓励高层次人才来安康就业创业，引导大学毕业生回乡创业等[4]。这些专业人才可以利用技术知识给予贫困农民培训，带领他们了解现代科技信息、市场行业信息等，同时大学生还可以利用自身人脉和丰富的见识，帮助农产品的品牌宣传，让农业产品突破地区限制，实现跨区域发展和销售。
5 结语
农业产业精准扶贫是偏远贫穷农村地区脱贫致富的重要途径，也是当前扶贫工作的重点。脱贫不仅要实现暂时性收入增加，还要关注贫困地区的长远发展，实行农业产业扶贫可以长期带动农民就业，增收创效，因此各级政府发力脱贫对口帮扶工作。陕西省安康市在国家政策的引导支持下，农业产业精准扶贫近年来取得不错的成绩，使秦巴地区成为集生态、文化旅游、特色产业为一体的现代化生态城市，秦巴地区的贫穷区县正日益富裕。未来，安康市还需要从人才、战略、技术、创新等多角度继续努力，打好脱贫攻坚战役。
参考文献：
[1]黄路阳，王兆娣，郇红. 精准扶贫背景下教育支出与贫困关系的调查研究——以安康市五里镇冉砭村为例[J]. 安康学院学报，2017，29（2）：86-87.
[2]邓良. 广东省农业产业精准扶贫路径与对策研究：产业共建的视角[J]. 广东经济，2017，2（9）：14-15.
[3]陈秋华，纪金雄. 乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J]. 福建论坛（人文社会科学版），2016，7（5）：196-197.
[4]高惺惟. 基于人力资本理论的精准扶贫路径探讨[J]. 中国市场，2016，54（39）：91-92.
关键词：农业产业；精准扶贫；脱贫攻坚
1 引言
农业是国之大纲，农业也是文明的起源，是工业和服务业发展的保障。农业发展一直是国家发展战略的关注点，三农问题一直是民生问题的关键。习近平总书记曾指出，没有农业的现代化就没有农村的繁荣富强，三农问题不处理好国家的现代化发展就是不完整、不全面的，因此党和政府近年来不断出台相关优惠政策法规支持农业发展。为贯彻国家精准扶贫、脱贫致富政策，安康市政府近年来不断强化政策落地实施，找准安康市的基本市情，多管齐下助力市内脱贫工作[1]。本文就以安康市为例，详细剖析农业产业精准扶贫的具体路径。
2 农业产业精准扶贫的背景及机遇
精准扶贫是与粗放扶贫相对应的概念，主要是指针对不同贫困地区不同的区域环境特征、不同贫困地区贫困户的个性特征进行针对性的扶贫，包括运用不同扶贫方式、战略和内容。习近平总书记在2013年就曾提出精准扶贫战略，此后每年国家都会出台相关政策支持扶贫，2014年发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出要进一步改革精准扶贫的工作机制，规范管理扶贫资金。陕西省响应政府号召，也先后制定了扶贫相关的法律法规、政策规范性文件等，从制度从面保障扶贫的进行。
农村作为扶贫的重要阵地，帮助农民贫困户是精准扶贫的主要内容。农民们普遍缺乏先进的知识和技术，依靠自身劳动力耕耘劳作获取收入，相比城市居住民而言，缺乏更为系统的社会保障和稳定的收入，因此我国农民普遍存在收入低、知识面窄、缺乏社会保障等集体特征，自然农民也是重点扶贫对象。精准扶贫研究的是具体问题具体分析，扶贫农民困难户还需要结合他们的个人能力、生活环境等因素制定措施，毫无疑问发展农业产业是最为适合农村贫困户的扶贫战略。通过农业产业的发展，带动农民增收创收，实现收入的增长，进而走出贫困线，实现生活富裕。
因此实行农业产业精准扶贫是基于当前社会大背景下展开的，面临的机遇不仅体现在国家政策的扶持，还有当前高速发展的科学技术。在众多条件支持下，农业产业精准扶贫战略具有科学性、有效性和可实施性。
3 农业产业扶贫成果案例——陕西省安康市农业产业扶贫路径
安康又被称为陕西的“小江南”，地处秦巴山区，以汉江为界分为秦岭地区和大巴山地区，由于地处地势险恶的秦巴山区，位置偏远，山大沟深，土地资源较少，是典型的高山型贫困地区[2]。在农业发展上，传统农业居多，现代化农业产业发展缓慢，农民增收致富主要依靠自然条件，经济收入途径较少。
针对安康市内秦巴山区较多的贫困农户，安康市委、市政府在产业扶贫上也基于当地实际情况做好决策部署，根据当地自然条件和地理优势，发展安康市农业特色优势产业，扶持特色农产品企业、建立产业合作社和村集体经济组织等经营主体，在专业扶贫人员的指导下针对不同区县采用不同的扶贫模式，找准农业产业项目和贫困户增收的结合点来确保百姓脱贫致富。例如安康市端垭村就根据当地的气候地理条件，发展茶叶种植和魔芋种植，并展开种植技术专业培训，让农民们了解学习更多科学的种植方法，提高农产品收入。此外，镇坪县则采取“一村一企一产业”模式，尊重自然环境和现实情况，按照“宜养则养、宜种则种、宜工则工、宜游则游”的思路，为每个贫困村选择1项主导增收产业，同时培育两三项农业特色小众产业，为每个贫困村创造一条增收路径。
整体来看，安康市攻坚扶贫主要有以下几种模式：“支部+X+贫困户”发展产业、“社区工厂”等模式来合力脱贫。这些措施都有其有效性，但还有待进一步深入。
4 陕西省农业产业精准扶贫路径探讨
4.1 继续出台扶贫相关政策法规，做好统筹规划工作
农业产业扶贫并非一蹴而就，也非单方面就可独立发力，而是需要多层面配合、多方面展开的，尤其是扶贫的整体统筹规划。从上倒下做好顶层的制度设计、政策制定，科学规划扶贫战略，并以政策作为配套。近年来国务院就攻坚扶贫相继出台了诸多法律法规，并给予较多政策扶持。此外，安康市人民政府也相继出台许多制度规定，例如《关于实施乡村振兴战略的实施意见》、《关于进一步加强就业创业工作的实施意见》、《关于建设新移民搬迁社区的意见》等法规，从制度层面保证农业扶贫的顺利进行。
4.2 因地制宜，建立特色农业产业链
农业经济学研究发现我国农业产量总量虽然较高，但是产业价值严重分配不均，表现为在全球农业分工中地位较低，主要在产业链的中下游，从事的农产品等生产加工环节，尚未建立规模化、组织化和品牌化的农业产业，还停留在小农经济模式，农业产业发展比较粗放。因此，在找准不同区县特有的农业产业后，要强化生产，推进产品升级和产业结构优化，把产业链提升；其次要注重农业产业的品牌化和营销，打造地区特色品牌，形成产业优势；此外还要注重农产品的研发，发挥产业研发和品牌建设力度，建立农业创新体系，增加品牌效益，提升农产品的生长存活率，促进农业产业链向两端延伸[3]。
4.3 摸清扶贫企业发展状况，实行产业帮扶
发展农业产业不能依靠个人，农业企业才是关键。通过扶持农业企业，支持其发展创新，出台相关政策支持农业企业的发展。摸清楚市区内不同区县的农业企业发展状况，结合具体情况有针对性的引导发展，鼓励企业加大创新，推进农产品的品牌建设和宣传，带领当地特色产品走出去，才可以带领更多农民增加就业，增加更多收入。
4.4 加强农业产业精准扶贫工作的人才培养和输送
农业产业扶贫工作离不开专业化的扶贫人才，实施农业产业扶贫需要引进先进技术人才，包括农业科技人才、种植技术人才、农业金融人才、农产品品牌管理宣传人才等丰富的人才类型。因此安康市可以加快人才引进战略，出台落户补贴、安家保障以及住房购买优惠政策，鼓励高层次人才来安康就业创业，引导大学毕业生回乡创业等[4]。这些专业人才可以利用技术知识给予贫困农民培训，带领他们了解现代科技信息、市场行业信息等，同时大学生还可以利用自身人脉和丰富的见识，帮助农产品的品牌宣传，让农业产品突破地区限制，实现跨区域发展和销售。
5 结语
农业产业精准扶贫是偏远贫穷农村地区脱贫致富的重要途径，也是当前扶贫工作的重点。脱贫不仅要实现暂时性收入增加，还要关注贫困地区的长远发展，实行农业产业扶贫可以长期带动农民就业，增收创效，因此各级政府发力脱贫对口帮扶工作。陕西省安康市在国家政策的引导支持下，农业产业精准扶贫近年来取得不错的成绩，使秦巴地区成为集生态、文化旅游、特色产业为一体的现代化生态城市，秦巴地区的贫穷区县正日益富裕。未来，安康市还需要从人才、战略、技术、创新等多角度继续努力，打好脱贫攻坚战役。
参考文献：
[1]黄路阳，王兆娣，郇红. 精准扶贫背景下教育支出与贫困关系的调查研究——以安康市五里镇冉砭村为例[J]. 安康学院学报，2017，29（2）：86-87.
[2]邓良. 广东省农业产业精准扶贫路径与对策研究：产业共建的视角[J]. 广东经济，2017，2（9）：14-15.
[3]陈秋华，纪金雄. 乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J]. 福建论坛（人文社会科学版），2016，7（5）：196-197.
[4]高惺惟. 基于人力资本理论的精准扶贫路径探讨[J]. 中国市场，2016，54（39）：91-92.