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摘要：近年来，随着我国高等教育扩招力度的不断加大，推动了高等教育大众化的快速发展。然而，由于我国人口众多、区域经济发展严重不均衡以及城乡二元结构等因素的影响，导致了社区教育发展过程中问题频发。为了进一步解决这些问题，应以高等教育为背景，构建一个符合中国国情的社区教育体系，这不仅是提高全民素质的有效途径，而且也是多元文化与价值并存发展的需要。基于此点，本文首先对社区教育发展中遇到的困难进行分析，并在此基础上提出基于高等教育背景下的社区教育发展策略。
关键词：高等教育；社区教育；大众化；学习型
中图分类号：G642 文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0029—02
所谓社会教育是指在一定地域的社区范围内，将社区全体成员视为教育对象，在充分整合利用各类教育资源的基础上，提高社区成员的整体素质和生活质量，旨在促进社区发展和人的全面发展的一种教育活动。社区教育是终身教育体系的重要组成部分，更是推动我国教育大众化发展的重要路径。社区教育的近期目标是结合社区居民的实际生活开展教育，力求提高社区居民的生活质量和文化素质，丰富其业余生活；社区教育的远期目标是建设学习型社区，为建设学习型社会奠定基础。随着高等教育由精英教育转变为大众教育，社区教育在高等教育大众化的背景下，应当积极构建适应我国国情的现代化教育新体系，通过教育体制改革推动高等教育与社会教育的联动发展。
一、社会教育发展中遇到的困境
（一）政府对社区教育投入力度不足
现阶段，由于种种因素的影响，使得我国很多城市的社区教育工作存诸多问题，其中较为典型的应属领导体制及相应的运行机制不断全。同时，专职从事社区教育管理的人才也比较缺乏，并且也没有建立起一个较为稳定的教师和志愿者队伍。此外，由于国家财政投入不足，致使社会教育经费严重缺乏，这在一定程度上影响了社会教育工作的有效开展，从而制约了社区教育的发展。
（二）社区教育资源未能获得有效开发和利用
与普通教育资源相比，社区教育资源显得过于松散，这一情况具体体现在以下两个方面上：其一，各办学主体之间缺乏一定的社会整合度。目前，有关政府部门、普通高校、成人高校以及企业等，在成人教育方面上基本处于相互孤立的存在，并未形成真正意义上的成人教育机构和载体；其二，社区教育的责任和任务也都集中局限在教育部门内部，从而使社区教育成为一种理论上的教育，致使社区教育的目的未能充分体现。同时社区内的各种教育资源也没能获得有效地开发和利用，造成了社区教育资源的严重缺乏。
（三）网络信息化建设力度不够
近年来，随着计算机网络的日益普及和人们信息化素养的不断提高，网络学习已经逐渐成为社区教育的重要途径。众所周知，网络资源不仅生动形象，而且教师与学习者还可以借助网络进行互动，使彼此之间的交流和沟通变得更加方便。然而，由于一些特殊原因的存在，严重制约了社区网络信息化的建设，这在一定程度上影响了社区教育工作的顺利开展。为此，加快社区信息化建设已经势在必行。
二、基于高等教育背景下的社区教育发展策略
（一）加大地方高校为社区教育服务的力度
为了充分利用各大地方高校的教育资源，发挥其教育优势，应当使地方高校在能力范围内为社区教育提供支持和服务，明确自身在社会服务中的定位。首先，增强地方高校的社区意识，在社区建设中发挥积极作用。地方高校要提高对社会需求的敏锐感知力，用正确的思维和发展眼观看待社会教育的发展，树立高等教育与社区教育联动发展的观念；其次，向社区开放和提供教育资源。地方高校拥有丰富的教育资源，社区教育可以适当地利用这些教育资源开展教育活动，避免资源重复性建设。地方高校在满足自身教育教学需求的同时，主动向社区居民提供图书馆、运动场、演播厅、计算机房等硬件资源，通过设立“社区开放日”加强高校与社区之间的沟通和了解；再次，地方高校应承担一部分社区教育的责任，利用自身的师资优势为社区行政机构、企业、组织和居民提供咨询、培训、讲座等教育服务。如，为社区居民提供法律、体育、健康等知识讲座，为人事劳动部门提供技术培训，为企业提供技术咨询服务等。
（二）创建社区学院，提高社区教育效果
高等教育大众化的背景下，社区教育为了适应这一发展趋势，应当担负起部分高等职业教育、成人教育的职能，与高等教育共同推动社会教育大众化的发展。我国社区教育应当借鉴国外的成功经验，在结合国情的基础上，创建具有中国特色的社区学院，以适应当前社会发展和高等教育发展的内部需求，全面提高全民素质，为创建学习型社区和学习型社会奠定基础。社区学院主要进行高中后的各类教育，包括大学转学教育、高等职业教育、补偿教育、人文素质教育、社区教育等。由于我国大部分中心城市中拥有教育学院、职工大学、业余大学、职业大学、电视大学等多种类型的学院，这些学院均存在布局分散、独立管理、重复设置等问题。为了提高这些院校教育资源的利用效率，应当将现有的电大、职大等高校合并为社区学院，承担学历教育与非学历培训、职前教育与在职培训的责任，重视学业证书和职业资格证书的同步获取，通过始终坚持再教育、再培训和再学习相结合的原则，推动社会教育资源的优化整合，使社区学院的教育教学管理实现社会效益与经济效益的双赢。
（三）加强政府对社区教育的投入
为了确保社区教育在高等教育这一背景下能够顺利开展，相关政府部门应当加大对社区教育的投入，并且应积极探寻一种可以推动高等教育与社区教育相衔接的有效途径。从某种意义上讲，社区教育与高等教育的衔接需要政府部门的引导和协调，而想要进一步促进两者的发展还需要政府给予资金上的支持和政策上的扶持。在国外一些发达国家中，社区学院的运作经费有40%左右来自于政府，而且政府还鼓励社会团体参与社会教育投资和管理，并为这些团体和机构提供很多优惠的政策，如减免税收等等。为此，我国可以借鉴国外的做法，并充分结合自身的实际情况，合理加大对社会教育的投资力度，为社区添置一些必须的教育设施。同时政府还应加快推进高等教育与社区教育的衔接，做好引导和协调工作，发挥出政府职能，促进两种教育的融合，这对于高等教育背景下的社区教育工作开展具有非常重要的现实意义。
（四）重视社区教育信息化建设
在网络信息时代到来的今天，想要更好地开展社区教育工作，就必须重视网路信息化建设。具体可从以下几个方面着手：其一，构建完善的社区教育信息机构。该机构具有信息化宣传与普及、统筹、信息设施构建、信息处理与应用等职能，其在整个社区信息化建设中有着无可替代的重要作用。而想要建立一个高效、规范的信息机构，就必须对社区内现有的各种情况进行全面分析，如人员配置、资源、渠道等等，并找出其中存在的不足和可以利用的优势，为制定科学合理、切实可行的信息化建设方案提供依据；其二，建立社区教育网络平台。该平台以互联网为载体、以空中传播媒介为主要传播方式、以社区教育组织体系为基本结构。借助该平台能够使社区教育不再受时间和空间的限制，教育形式也更加多元化，有利于提高教育成效；其三，健全社区教育网站。该网站能够为居民提供一个终身学习的平台，在实际建设过程中，应当充分体现出以人为本的理念，网站上应当图文并茂，并注重具体应用效果，尽可能使居民对社区教育的详情一目了然。同时各类信息资源的查找应当方便、快捷，让居民们足不出户便可以对各种信息进行了解，借助该网站还可以使参与社区教育的居民获得跟踪服务。此外，还应加快远程教育网的建设，并建立相应的远程教育中心，在一些有条件的社区建立接收终端，借此来形成一个能够覆盖全社区的教育网络，为构建终身教育体系提供强有力的技术支撑。
参考文献：
[1]刘夏蓓.论高等教育对社区教育的介入[J].中国高教研究，2007，（2）.
[2]李焰.高等教育与社会教育联动发展新机制的构建[J].现代教育管理，2011，（6）.
[3]宰波，张光辉.高等教育大众化背景下社会教育发展探析[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版），2008，（3）.
[4]赵苏阳.高等教育与社区教育之间的融合与互动[J].现代商业，2011，（5）.
[5]李新慧.论高等教育与社会教育的衔接与沟通[J].科学咨询，2007，（9）.
[6]蒋健民.终身教育视角下创建特色社区教育的探讨[J].继续教育研究，2011，（1）.
关键词：高等教育；社区教育；大众化；学习型
中图分类号：G642 文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0029—02
所谓社会教育是指在一定地域的社区范围内，将社区全体成员视为教育对象，在充分整合利用各类教育资源的基础上，提高社区成员的整体素质和生活质量，旨在促进社区发展和人的全面发展的一种教育活动。社区教育是终身教育体系的重要组成部分，更是推动我国教育大众化发展的重要路径。社区教育的近期目标是结合社区居民的实际生活开展教育，力求提高社区居民的生活质量和文化素质，丰富其业余生活；社区教育的远期目标是建设学习型社区，为建设学习型社会奠定基础。随着高等教育由精英教育转变为大众教育，社区教育在高等教育大众化的背景下，应当积极构建适应我国国情的现代化教育新体系，通过教育体制改革推动高等教育与社会教育的联动发展。
一、社会教育发展中遇到的困境
（一）政府对社区教育投入力度不足
现阶段，由于种种因素的影响，使得我国很多城市的社区教育工作存诸多问题，其中较为典型的应属领导体制及相应的运行机制不断全。同时，专职从事社区教育管理的人才也比较缺乏，并且也没有建立起一个较为稳定的教师和志愿者队伍。此外，由于国家财政投入不足，致使社会教育经费严重缺乏，这在一定程度上影响了社会教育工作的有效开展，从而制约了社区教育的发展。
（二）社区教育资源未能获得有效开发和利用
与普通教育资源相比，社区教育资源显得过于松散，这一情况具体体现在以下两个方面上：其一，各办学主体之间缺乏一定的社会整合度。目前，有关政府部门、普通高校、成人高校以及企业等，在成人教育方面上基本处于相互孤立的存在，并未形成真正意义上的成人教育机构和载体；其二，社区教育的责任和任务也都集中局限在教育部门内部，从而使社区教育成为一种理论上的教育，致使社区教育的目的未能充分体现。同时社区内的各种教育资源也没能获得有效地开发和利用，造成了社区教育资源的严重缺乏。
（三）网络信息化建设力度不够
近年来，随着计算机网络的日益普及和人们信息化素养的不断提高，网络学习已经逐渐成为社区教育的重要途径。众所周知，网络资源不仅生动形象，而且教师与学习者还可以借助网络进行互动，使彼此之间的交流和沟通变得更加方便。然而，由于一些特殊原因的存在，严重制约了社区网络信息化的建设，这在一定程度上影响了社区教育工作的顺利开展。为此，加快社区信息化建设已经势在必行。
二、基于高等教育背景下的社区教育发展策略
（一）加大地方高校为社区教育服务的力度
为了充分利用各大地方高校的教育资源，发挥其教育优势，应当使地方高校在能力范围内为社区教育提供支持和服务，明确自身在社会服务中的定位。首先，增强地方高校的社区意识，在社区建设中发挥积极作用。地方高校要提高对社会需求的敏锐感知力，用正确的思维和发展眼观看待社会教育的发展，树立高等教育与社区教育联动发展的观念；其次，向社区开放和提供教育资源。地方高校拥有丰富的教育资源，社区教育可以适当地利用这些教育资源开展教育活动，避免资源重复性建设。地方高校在满足自身教育教学需求的同时，主动向社区居民提供图书馆、运动场、演播厅、计算机房等硬件资源，通过设立“社区开放日”加强高校与社区之间的沟通和了解；再次，地方高校应承担一部分社区教育的责任，利用自身的师资优势为社区行政机构、企业、组织和居民提供咨询、培训、讲座等教育服务。如，为社区居民提供法律、体育、健康等知识讲座，为人事劳动部门提供技术培训，为企业提供技术咨询服务等。
（二）创建社区学院，提高社区教育效果
高等教育大众化的背景下，社区教育为了适应这一发展趋势，应当担负起部分高等职业教育、成人教育的职能，与高等教育共同推动社会教育大众化的发展。我国社区教育应当借鉴国外的成功经验，在结合国情的基础上，创建具有中国特色的社区学院，以适应当前社会发展和高等教育发展的内部需求，全面提高全民素质，为创建学习型社区和学习型社会奠定基础。社区学院主要进行高中后的各类教育，包括大学转学教育、高等职业教育、补偿教育、人文素质教育、社区教育等。由于我国大部分中心城市中拥有教育学院、职工大学、业余大学、职业大学、电视大学等多种类型的学院，这些学院均存在布局分散、独立管理、重复设置等问题。为了提高这些院校教育资源的利用效率，应当将现有的电大、职大等高校合并为社区学院，承担学历教育与非学历培训、职前教育与在职培训的责任，重视学业证书和职业资格证书的同步获取，通过始终坚持再教育、再培训和再学习相结合的原则，推动社会教育资源的优化整合，使社区学院的教育教学管理实现社会效益与经济效益的双赢。
（三）加强政府对社区教育的投入
为了确保社区教育在高等教育这一背景下能够顺利开展，相关政府部门应当加大对社区教育的投入，并且应积极探寻一种可以推动高等教育与社区教育相衔接的有效途径。从某种意义上讲，社区教育与高等教育的衔接需要政府部门的引导和协调，而想要进一步促进两者的发展还需要政府给予资金上的支持和政策上的扶持。在国外一些发达国家中，社区学院的运作经费有40%左右来自于政府，而且政府还鼓励社会团体参与社会教育投资和管理，并为这些团体和机构提供很多优惠的政策，如减免税收等等。为此，我国可以借鉴国外的做法，并充分结合自身的实际情况，合理加大对社会教育的投资力度，为社区添置一些必须的教育设施。同时政府还应加快推进高等教育与社区教育的衔接，做好引导和协调工作，发挥出政府职能，促进两种教育的融合，这对于高等教育背景下的社区教育工作开展具有非常重要的现实意义。
（四）重视社区教育信息化建设
在网络信息时代到来的今天，想要更好地开展社区教育工作，就必须重视网路信息化建设。具体可从以下几个方面着手：其一，构建完善的社区教育信息机构。该机构具有信息化宣传与普及、统筹、信息设施构建、信息处理与应用等职能，其在整个社区信息化建设中有着无可替代的重要作用。而想要建立一个高效、规范的信息机构，就必须对社区内现有的各种情况进行全面分析，如人员配置、资源、渠道等等，并找出其中存在的不足和可以利用的优势，为制定科学合理、切实可行的信息化建设方案提供依据；其二，建立社区教育网络平台。该平台以互联网为载体、以空中传播媒介为主要传播方式、以社区教育组织体系为基本结构。借助该平台能够使社区教育不再受时间和空间的限制，教育形式也更加多元化，有利于提高教育成效；其三，健全社区教育网站。该网站能够为居民提供一个终身学习的平台，在实际建设过程中，应当充分体现出以人为本的理念，网站上应当图文并茂，并注重具体应用效果，尽可能使居民对社区教育的详情一目了然。同时各类信息资源的查找应当方便、快捷，让居民们足不出户便可以对各种信息进行了解，借助该网站还可以使参与社区教育的居民获得跟踪服务。此外，还应加快远程教育网的建设，并建立相应的远程教育中心，在一些有条件的社区建立接收终端，借此来形成一个能够覆盖全社区的教育网络，为构建终身教育体系提供强有力的技术支撑。
参考文献：
[1]刘夏蓓.论高等教育对社区教育的介入[J].中国高教研究，2007，（2）.
[2]李焰.高等教育与社会教育联动发展新机制的构建[J].现代教育管理，2011，（6）.
[3]宰波，张光辉.高等教育大众化背景下社会教育发展探析[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版），2008，（3）.
[4]赵苏阳.高等教育与社区教育之间的融合与互动[J].现代商业，2011，（5）.
[5]李新慧.论高等教育与社会教育的衔接与沟通[J].科学咨询，2007，（9）.
[6]蒋健民.终身教育视角下创建特色社区教育的探讨[J].继续教育研究，2011，（1）.