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【摘 要】工程造价控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，在设计阶段控制工程造价会更主动,控制效果更显著。设计阶段合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，本文阐述了做好工程造价工作的见解，对影响建设项目设计阶段的造价因素进行分析,提出有效的控制方法。
【关键词】工程造价 ;设计阶段; 合理确定；有效控制
公路工程造价是指建设一项公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需一次性费用的总和。
为了使投资项目的工程价格水平控制在目标额度之内，我们必须在公路工程建设中对它进行有效的管理，采取主动控制。工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
工程造价控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计，尽管设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的3%以下，但正是这小于3%的费用对工程造价的影响却占75%以上。因此工程造价控制应将设计阶段作为全过程造价控制的重点。
工程设计阶段合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，没有合理确定就谈不上有效控制。比实际偏高或偏低的预算，不是造成过多占用资金，就是投资有缺口，给工程建设带来极大的危害。偏高的预算，使施工单位能轻而易举地取得较多的资金，这不但浪费了国家的资金，还掩盖了施工单位管理不善，铺张浪费的情况，甚至资金流入私人的腰包，削弱了施工单位经营管理的积极性。合理的造价能防止施工单位非法获取额外资金，促使施工单位提高管理水平，加强经济核算，降低成本去完成工程任务，促进施工单位的生产积极性。
正确确定造价，首先需要造价和设计专业人员具有良好思想修养和职业道德，敬岗爱业，各尽其责，密切配合。公路工程项目的造价往往数以万计，高达千万、甚至数億，而计算工程造价过程繁杂琐碎，技术性强，只有造价和设计专业人员工作认真细致，不厌其烦才能保证设计工作的圆满完成。
合理确定工程造价，就是在工程建设各阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，正确依据各造价文件的用途，适用范围编制深度和要求不同的造价文件。公路工程设计分为多个阶段，由粗到细，每阶段的设计深度和要求各不相同，项目建议书按公路工程综合估计指标编制投资估算；可行性研究报告按分项估算指标编制投资估算；初步设计按概算定额编制概算；技术设计按概算定额编制修正概算；施工图设计按预算定额编制预算。
要正确运用公路定额，合理选用费率，熟悉计量规则。在公路定额中对于工程内容和工程计算规则都作了十分明确具体的规定，以及在什么条件下和如何抽换定额、指标和编制补充定额等。因此首要的是了解定额、指标计量规则，适用范围和定额、指标中的章节说明的各项规定，防止多算，漏算，重复计算等现象，确保编制造价的质量。如计算路面基层的面积应该按基层的顶面积算，计算袋装砂井的工程量时，仅计算袋装砂井在软弱土层中的长度，不应计算埋入砂垫层内的长度。
其次工程量是计算工程造价的基础依据，要准确地计算和核实各个分部分项工程量，必须熟悉了解设计图纸、施工组织方案、施工操作程序及影响造价的动态因素，才能实事求是，合理确定造价。设计图纸资料除表示了各种不同的构造、大小尺寸外，作为计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些隐含在图纸内，如混凝土和砂浆的标号，石砌工程的规格种类，以及施工要求等。同时造价专业人员要做好工程造价资料的积累工作，熟悉并严格执行国家有关工程造价的技术经济政策、法律法规和规定，注意国内外新技术、新材料、新设备、新工艺的发展应用趋势，注意收集整理其技术经济资料，为正确编制工程造价提供依据。除熟悉部颁的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》《概算定额》、《预算定额》等造价文件外，还要使用到各省根据各地实际情况颁布的有关补充规定、费率标准及各地政府关于征地拆迁赔偿、安全环保的有关规定等文件。
注意收集好建材市场信息，把握好材料的价格。由于市场同样的材料价格可能相差悬殊，其价格的准确度不够高，如果只做一般的咨询调查，可能有偏差，必要时要深入调查，货比三家，反复比格价，比质量，比运距，在市场竞争中去确定其价格，从而起到合理确定造价的作用。珠三角处于地质复杂，经济发展快交通量大，施工方案的经济可行性、工程地质、水文地质、征地、材料、供电、运输、环保等原始数据的准确、真实可靠与否直接影响公路工程造价。
工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，对工程项目造价的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资控制目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
公路工程建设主要材料价格受控于国际市场行情以及国家政策的变化，一个建设项目从决策到实施竣工的时间往往超过两年，期间主要建材钢材、水泥、砂石、沥青及征地拆迁费用乃至人工等市场价格容易出现较大幅度的变化，特别近两年国内物价总体上升，而《公路基本建设工程概算、预算编制办法》有关工程造价增长预留费用目前并未考虑，这些客观因素给工程造价控制带来困难。
随着公路建设的快速发展，不断涌现出一批新技术、新材料、新工艺、新设备，这些新技术、新材料、新工艺、新设备在生产中大量采用与日益成熟，但现行的公路工程造价管理规定往往落后于当前发展的需要，补充定额的测定与完善缺乏，计价依据的修订与完善急待解决。由于国内建设行业技术水平的发展，水利、航道、公路、建筑等相关行业建设标准与时俱进，不断完善提高。有些公路项目筹建的时间长，从工可到施工图设计经过了好几年，原来工可审批确定的建设规模由于水利、航道、公路等行业的技术标准和规范提高而落后于社会发展的需要，不得不重新调整工程规模，追加投资。
设计人员缺乏优化设计方案，降低工程造价的主动性。优化设计方案增加了设计人员的工作量，需要设计人员付出更多的劳动，对设计人员的专业水平提出更高的要求。有的项目业主一味要求减少设计周期，降低设计费，打击了设计人员对设计方案优化的积极性。其次对设计阶段的投资控制重视不够，专业设计者更注重产品的使用功能、外观要求，忽视从设计优化方面节省投资。往往业主对工程造价提出控制的要求，设计人员才在满足功能的前提下进行技术论证和优化，采用技术经济合理的设计。由于缺乏对经济因素的考虑，使实现相同功能产品的成本大大增加，容易造成工程造价失控。
设计费的主要计算依据是整个工程的建筑安装工程费，导致设计部门对设计方案缺少认真的经济分析，对方案的好坏、造价的高低不够重视，只关心设计产品不出质量问题，甚至为保险起见随意加大安全系数，增加工程造价。相反有些设计单位还认为即使花费大量的人力、物力、财力进行了方案优化设计，为业主节约了投资，但相应的设计费计算基数却减少了，这样也阻碍了优化设计的积极性。
如何在设计阶段有效地控制工程造价，本人认为可以从以下方面进行：
1、管理政策上的方法
建立完善的设计管理制度，进一步加强和规范公路勘察、设计市场管理，不断提升设计理念，提高勘察设计质量，为设计部门提供控制工程造价的良好平台。明确规范项目设计各部分人员(包括领导、技术、造价等)的责任、权利和义务。只有责、权、利明确了，才能规范各级人员的管理行为，提高履行职责的积极性，从而有效控制造价。可从几个方面加强管理：推行勘察监理制度和设计审查（咨询）制度。建设单位要保证勘察、设计的合理工期和合理取费，不将勘察设计费作为中标的主要因素，不能随意压缩正常设计周期、压低勘察、设计费用。勘察、设计单位以及勘察、设计的监理、审查（咨询）单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘察、设计任务，保证设计成果的质量。公路工程勘察、设计招投标活动要引入公平竞争机制，择优选择勘察设计单位，以加强技术交流，促进勘察设计水平的提高。建立优化设计奖励机制，鼓励设计技术创新，对提出的优化设计，可提取一定比例的节省资金奖励给优化设计相关各方。对因勘察、设计原因发生较多设计变更的，应制定相应的处罚条款。逐步推行限价设计和标准化设计，防止设计单位因设计深度不足、设计标准选用过高、层层加大设计安全系数等造成投资浪费，减少和避免设计变更，严格控制工程造价。
2、设计过程用经济作用于设计，设计与造价的互相影响
设计过程中應用价值工程进行设计方案的优化设计，技术方案与经济管理的结合是有效控制工程造价的重要手段。经济与技术是两个不同范畴的学科,两者相辅相成,忽视任何一方都会使造价的控制难以实施。
3、重视设计图的质量和正确的建设程序
设计图纸的质量、深度是影响工程投资的重要因素。应从初步设计评审、施工图纸会审、设计合同完善和施工过程中的变更控制等方面进行管理控制。其中设计合同的完善通过招标、评标、签定设计合同来完成并指定专项设计质量条款,如:细化的设计范围和图纸内容、对专项设计的审核责任、现场设计配合的具体要求等,对设计单位的职责予以明确界定;初步设计评审的重点在于设计标准和方案的经济可行性等方面;施工图纸会审的重点在于解决各专业施工图纸的错、漏、碰、缺和施工方案的可行性等方面。
4、严格控制施工过程中的工程变更,健全设计变更审批制度
工程造价的控制必须以质量管理为基础,在有效的质量管理约束下才能有高质量的产品,而高质量的产品所反映的是投资的有效性,使造价控制落实在实处。要严格控制施工过程中的工程变更,健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析,并经过建设、设计、监理单位同意,特别要防止恶意变更,如地方群众为了个人利益、承包商为了自身的经济利益,弄虚作假等人为增加投资。若实际设计变更造成投资突破总概算必须经设计审批单位审查同意,提出单位的集体研究意见,报业主批准,以切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准,从而提高工程造价。
【关键词】工程造价 ;设计阶段; 合理确定；有效控制
公路工程造价是指建设一项公路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需一次性费用的总和。
为了使投资项目的工程价格水平控制在目标额度之内，我们必须在公路工程建设中对它进行有效的管理，采取主动控制。工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
工程造价控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计，尽管设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的3%以下，但正是这小于3%的费用对工程造价的影响却占75%以上。因此工程造价控制应将设计阶段作为全过程造价控制的重点。
工程设计阶段合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，没有合理确定就谈不上有效控制。比实际偏高或偏低的预算，不是造成过多占用资金，就是投资有缺口，给工程建设带来极大的危害。偏高的预算，使施工单位能轻而易举地取得较多的资金，这不但浪费了国家的资金，还掩盖了施工单位管理不善，铺张浪费的情况，甚至资金流入私人的腰包，削弱了施工单位经营管理的积极性。合理的造价能防止施工单位非法获取额外资金，促使施工单位提高管理水平，加强经济核算，降低成本去完成工程任务，促进施工单位的生产积极性。
正确确定造价，首先需要造价和设计专业人员具有良好思想修养和职业道德，敬岗爱业，各尽其责，密切配合。公路工程项目的造价往往数以万计，高达千万、甚至数億，而计算工程造价过程繁杂琐碎，技术性强，只有造价和设计专业人员工作认真细致，不厌其烦才能保证设计工作的圆满完成。
合理确定工程造价，就是在工程建设各阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，正确依据各造价文件的用途，适用范围编制深度和要求不同的造价文件。公路工程设计分为多个阶段，由粗到细，每阶段的设计深度和要求各不相同，项目建议书按公路工程综合估计指标编制投资估算；可行性研究报告按分项估算指标编制投资估算；初步设计按概算定额编制概算；技术设计按概算定额编制修正概算；施工图设计按预算定额编制预算。
要正确运用公路定额，合理选用费率，熟悉计量规则。在公路定额中对于工程内容和工程计算规则都作了十分明确具体的规定，以及在什么条件下和如何抽换定额、指标和编制补充定额等。因此首要的是了解定额、指标计量规则，适用范围和定额、指标中的章节说明的各项规定，防止多算，漏算，重复计算等现象，确保编制造价的质量。如计算路面基层的面积应该按基层的顶面积算，计算袋装砂井的工程量时，仅计算袋装砂井在软弱土层中的长度，不应计算埋入砂垫层内的长度。
其次工程量是计算工程造价的基础依据，要准确地计算和核实各个分部分项工程量，必须熟悉了解设计图纸、施工组织方案、施工操作程序及影响造价的动态因素，才能实事求是，合理确定造价。设计图纸资料除表示了各种不同的构造、大小尺寸外，作为计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些隐含在图纸内，如混凝土和砂浆的标号，石砌工程的规格种类，以及施工要求等。同时造价专业人员要做好工程造价资料的积累工作，熟悉并严格执行国家有关工程造价的技术经济政策、法律法规和规定，注意国内外新技术、新材料、新设备、新工艺的发展应用趋势，注意收集整理其技术经济资料，为正确编制工程造价提供依据。除熟悉部颁的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》《概算定额》、《预算定额》等造价文件外，还要使用到各省根据各地实际情况颁布的有关补充规定、费率标准及各地政府关于征地拆迁赔偿、安全环保的有关规定等文件。
注意收集好建材市场信息，把握好材料的价格。由于市场同样的材料价格可能相差悬殊，其价格的准确度不够高，如果只做一般的咨询调查，可能有偏差，必要时要深入调查，货比三家，反复比格价，比质量，比运距，在市场竞争中去确定其价格，从而起到合理确定造价的作用。珠三角处于地质复杂，经济发展快交通量大，施工方案的经济可行性、工程地质、水文地质、征地、材料、供电、运输、环保等原始数据的准确、真实可靠与否直接影响公路工程造价。
工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，对工程项目造价的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资控制目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
公路工程建设主要材料价格受控于国际市场行情以及国家政策的变化，一个建设项目从决策到实施竣工的时间往往超过两年，期间主要建材钢材、水泥、砂石、沥青及征地拆迁费用乃至人工等市场价格容易出现较大幅度的变化，特别近两年国内物价总体上升，而《公路基本建设工程概算、预算编制办法》有关工程造价增长预留费用目前并未考虑，这些客观因素给工程造价控制带来困难。
随着公路建设的快速发展，不断涌现出一批新技术、新材料、新工艺、新设备，这些新技术、新材料、新工艺、新设备在生产中大量采用与日益成熟，但现行的公路工程造价管理规定往往落后于当前发展的需要，补充定额的测定与完善缺乏，计价依据的修订与完善急待解决。由于国内建设行业技术水平的发展，水利、航道、公路、建筑等相关行业建设标准与时俱进，不断完善提高。有些公路项目筹建的时间长，从工可到施工图设计经过了好几年，原来工可审批确定的建设规模由于水利、航道、公路等行业的技术标准和规范提高而落后于社会发展的需要，不得不重新调整工程规模，追加投资。
设计人员缺乏优化设计方案，降低工程造价的主动性。优化设计方案增加了设计人员的工作量，需要设计人员付出更多的劳动，对设计人员的专业水平提出更高的要求。有的项目业主一味要求减少设计周期，降低设计费，打击了设计人员对设计方案优化的积极性。其次对设计阶段的投资控制重视不够，专业设计者更注重产品的使用功能、外观要求，忽视从设计优化方面节省投资。往往业主对工程造价提出控制的要求，设计人员才在满足功能的前提下进行技术论证和优化，采用技术经济合理的设计。由于缺乏对经济因素的考虑，使实现相同功能产品的成本大大增加，容易造成工程造价失控。
设计费的主要计算依据是整个工程的建筑安装工程费，导致设计部门对设计方案缺少认真的经济分析，对方案的好坏、造价的高低不够重视，只关心设计产品不出质量问题，甚至为保险起见随意加大安全系数，增加工程造价。相反有些设计单位还认为即使花费大量的人力、物力、财力进行了方案优化设计，为业主节约了投资，但相应的设计费计算基数却减少了，这样也阻碍了优化设计的积极性。
如何在设计阶段有效地控制工程造价，本人认为可以从以下方面进行：
1、管理政策上的方法
建立完善的设计管理制度，进一步加强和规范公路勘察、设计市场管理，不断提升设计理念，提高勘察设计质量，为设计部门提供控制工程造价的良好平台。明确规范项目设计各部分人员(包括领导、技术、造价等)的责任、权利和义务。只有责、权、利明确了，才能规范各级人员的管理行为，提高履行职责的积极性，从而有效控制造价。可从几个方面加强管理：推行勘察监理制度和设计审查（咨询）制度。建设单位要保证勘察、设计的合理工期和合理取费，不将勘察设计费作为中标的主要因素，不能随意压缩正常设计周期、压低勘察、设计费用。勘察、设计单位以及勘察、设计的监理、审查（咨询）单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘察、设计任务，保证设计成果的质量。公路工程勘察、设计招投标活动要引入公平竞争机制，择优选择勘察设计单位，以加强技术交流，促进勘察设计水平的提高。建立优化设计奖励机制，鼓励设计技术创新，对提出的优化设计，可提取一定比例的节省资金奖励给优化设计相关各方。对因勘察、设计原因发生较多设计变更的，应制定相应的处罚条款。逐步推行限价设计和标准化设计，防止设计单位因设计深度不足、设计标准选用过高、层层加大设计安全系数等造成投资浪费，减少和避免设计变更，严格控制工程造价。
2、设计过程用经济作用于设计，设计与造价的互相影响
设计过程中應用价值工程进行设计方案的优化设计，技术方案与经济管理的结合是有效控制工程造价的重要手段。经济与技术是两个不同范畴的学科,两者相辅相成,忽视任何一方都会使造价的控制难以实施。
3、重视设计图的质量和正确的建设程序
设计图纸的质量、深度是影响工程投资的重要因素。应从初步设计评审、施工图纸会审、设计合同完善和施工过程中的变更控制等方面进行管理控制。其中设计合同的完善通过招标、评标、签定设计合同来完成并指定专项设计质量条款,如:细化的设计范围和图纸内容、对专项设计的审核责任、现场设计配合的具体要求等,对设计单位的职责予以明确界定;初步设计评审的重点在于设计标准和方案的经济可行性等方面;施工图纸会审的重点在于解决各专业施工图纸的错、漏、碰、缺和施工方案的可行性等方面。
4、严格控制施工过程中的工程变更,健全设计变更审批制度
工程造价的控制必须以质量管理为基础,在有效的质量管理约束下才能有高质量的产品,而高质量的产品所反映的是投资的有效性,使造价控制落实在实处。要严格控制施工过程中的工程变更,健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析,并经过建设、设计、监理单位同意,特别要防止恶意变更,如地方群众为了个人利益、承包商为了自身的经济利益,弄虚作假等人为增加投资。若实际设计变更造成投资突破总概算必须经设计审批单位审查同意,提出单位的集体研究意见,报业主批准,以切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准,从而提高工程造价。