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摘 要：随着河北省新型城镇化进程的快速推进，河北省政府迎来了重大的发展机遇，同时也带来了众多挑战，尤其是在公共服务能力方面。本文从公共服务的质量和效率、公共服务的均等化两方面分析了新型城镇化对河北省公共服务能力的挑战，并提出了相应的政策建议。
關键词：新型城镇化；河北省；公共服务能力；挑战和对策
一、新型城镇化对河北省公共服务能力的挑战
1.公共服务的质量和效率有待提高
对于公共服务，民众在乎的不仅仅是“量”，同样关心“质”的问题。目前，河北省大部分城市基本形成了比较完善的公共服务体系，但是在公共服务的质量和效率上仍然存在很多不足。有些政府公共服务意识淡薄，只注重经济发展，为了政绩或者为了完成上级任务，公共服务的建设大多停留于“面子工程”、“豆腐渣工程”上，忽视和牺牲了社会发展及公众利益。以社区医院为例，社区医院的设立原本是为社区居民提供日常健康检查和疾病治疗的公共服务，为社区居民就医提供方便，同时缓解大医院门诊压力。但是目前河北省城市社区医院普遍存在医护人员素质较低，管理杂乱无章，并且为了经济利益给患者过量用药或者拖延疗程，完全忽视了社区医院公共服务的性质。公共服务效率低下也普遍存在于公共服务的各个部门。譬如，斥资过两亿的石家庄市正定县子龙大桥近400米石栏被风吹折、邯郸市邯钢150兆瓦燃气-蒸汽联合开发工程在建过程中发生数次坍塌事故、河北北方学院逸夫楼图书馆护栏坍塌砸伤六岁幼童事故等等。显然，“豆腐渣”公共工程连发事故，已成为危害居民生命财产安全的重大隐患，公共工程、民心工程变成“豆腐渣工程”，让人痛心，更让人民对政府失望，质量问题暴露却无人问责、相互推诿，究其原因主要在于政府对公共服务的垄断以及政府职能部门的官僚体制，政府机构臃肿、部门之间缺乏配合、部门分工不明确，管理制度不完善，激励机制不够、人事管理制度不完善且缺乏有效监督，使得办事程序复杂、效率低下。例如，目前医疗保险报销程序就过于复杂、报销周期长，加重病人及家属的负担；承德宽城开发商四年未交房，业主上访一年未得到有效处理。政府工作人员人浮于事，服务态度恶劣，工作敷衍、拖沓已是常态，长此以往，必将影响政府在民主心中的公信力，因此，政府在提供公共服务时更应该关注服务的质量，不断提高服务的效率，加快行政管理体制的变革，精简政府机构和人员并加强管理，建立有效的政府监督体制，做到分工明确、责任到人。
2.公共服务均等化的实现面临困难
城镇化进程的表象是人口身份的转变，即由农村人口转化为城镇人口，而其暗含的是进城农民对平等享受城镇公共资源、公共服务的诉求，以及对公共服务制度可及性与可获得性的诉求（刘明慧，路鹏，2013）。因此，基本公共服务的均等化是各级政府在新型城镇化背景下所要解决的最主要也是最困难的问题。首先，户籍制度依然是影响公共服务均等化的一大障碍，由于大城市的承载力度有限，需要控制人口规模，所以这一问题在人口密集的大城市尤为明显。即使是在城市生活工作了很多年，如果没有当地户口，仍然享受不了诸如养老、教育、住房、社保等公共服务。当然随着2015年河北省户籍制度的改革，城市落户门槛降低，取消了需要具有稳定生活来源和稳定职业的条件限制，省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户。此外，河北省还出台了一系列“落户条件全国最宽、配套政策全国最全”的户口迁移政策，公共服务不均等的情况必将有所缓解，但是由于新政策出台时间较短，还需要一定时间的适应期，短期内还很难解决这一问题。其次，公共服务消费的拥挤性使不公平问题突出（张璐琴，2014）。正如前文所述，城镇化的快速推进使得大量农村居民涌入城镇，当然也包括城镇居民间的人口迁移，造成个别人口密集城镇公共服务消费出现拥挤。这必然就会使部分居民不能享受或不能及时享受诸如教育、医疗等受到硬件设施限制的公共服务。在民众都追求获得优质公共资源的情况下，公共服务消费的拥挤性造成的不公平问题将愈演愈烈。再次，地方财政的实力、公共资源受行政分割限制、公共服务责任不清和管理混乱等问题都成为公共服务均等化的阻碍。如何解决公共服务的不公平问题，需要各地政府根据自身情况，统筹规划、均衡布局，抓住城镇化这一机遇和挑战，实现城市和民众的共同发展。
二、政策建议
1.提高公共服务的质量和效率
首先，政府应加强行政部门人员的素质能力建设，并建立完善的上中下层监督体制。各部门内部应加强思想教育，政府机关加强先锋模范宣传工作，促使广大机关干部树立正确服务观念，促进广大公务员忠于职守、依法办事、廉洁奉公。并且加强理论和业务学习，部门内部举办培训学习，提高行政部门工作人员业务能力及工作效率，展现良好党员风貌。同时建立完善的监督体制，上级不定期抽查制度、同级相互监督检举制度、下级民众举报制度，真正做到政府部门办事在“阳光”下公开。其次，应改革政府工作制度，将高科技元素应用于政府办事机关。建立“互联网+”新型政府，加快完善行政许可网上审批制度，建立网页、APP、短信、电话多种形式相结合的综合服务管理体系，大力推行各级政府APP，让政府机关办事更廉洁、透明，也更高效、务实。再次，深化政府行政审批制度的改革，简化审批环节、缩短审批时限、减少不必要的证明材料，完善全程办事代理制、并联审批制、重大项目“直通车”制度，改善政府办事流程，提高政府工作效率的同时也减少办事群众不必要的麻烦。此外，还应建立权责对称的工作岗位责任制度及奖罚分明的政府工作激励机制，出现问题责任到人，根据业务能力及多层评价机制激励政府工作人员勤奋上进，不断提高机关队伍的执行力及公信力。
2.加快户籍改革，实现公共服务的均等化
首先，政府应有序合理引导非城镇居民向城镇转移，充分调查城市人口吸纳能力、环境承载力及公共服务水平后制定科学的引导规划，大中城市将产业、工厂等向周边城镇疏散，改善空间结构，并且借鉴香港地区经验，充分利用空间，实现资源集约化共享。其次，建立全国统一的居住证制度，使常住外来人口可以轻松享受当地公共服务，并且清理与户籍挂钩的各项歧视性政策，建立城乡统一的社会保障制度和公共服务均等化制度。此外，还需加快各项相关配套政策的改革，户籍制度改革必须与土地、就业、教育、社保等相关体制改革配套推进，否则将无法实现真正的公共服务均等化。（魏后凯，2013）
参考文献
[1] 刘明慧，路鹏.城镇化转型中的公共服务供给约束与政府融资路径[J].经济与管理评论，2013（3）.
[2] 张璐琴.推进公共服务均等化全面提升城镇化质量[J].宏观经济管理，2014（6）.
[3] 魏后凯.加快户籍制度改革的思路和措施[J].中国发展观察，2013（5）.
關键词：新型城镇化；河北省；公共服务能力；挑战和对策
一、新型城镇化对河北省公共服务能力的挑战
1.公共服务的质量和效率有待提高
对于公共服务，民众在乎的不仅仅是“量”，同样关心“质”的问题。目前，河北省大部分城市基本形成了比较完善的公共服务体系，但是在公共服务的质量和效率上仍然存在很多不足。有些政府公共服务意识淡薄，只注重经济发展，为了政绩或者为了完成上级任务，公共服务的建设大多停留于“面子工程”、“豆腐渣工程”上，忽视和牺牲了社会发展及公众利益。以社区医院为例，社区医院的设立原本是为社区居民提供日常健康检查和疾病治疗的公共服务，为社区居民就医提供方便，同时缓解大医院门诊压力。但是目前河北省城市社区医院普遍存在医护人员素质较低，管理杂乱无章，并且为了经济利益给患者过量用药或者拖延疗程，完全忽视了社区医院公共服务的性质。公共服务效率低下也普遍存在于公共服务的各个部门。譬如，斥资过两亿的石家庄市正定县子龙大桥近400米石栏被风吹折、邯郸市邯钢150兆瓦燃气-蒸汽联合开发工程在建过程中发生数次坍塌事故、河北北方学院逸夫楼图书馆护栏坍塌砸伤六岁幼童事故等等。显然，“豆腐渣”公共工程连发事故，已成为危害居民生命财产安全的重大隐患，公共工程、民心工程变成“豆腐渣工程”，让人痛心，更让人民对政府失望，质量问题暴露却无人问责、相互推诿，究其原因主要在于政府对公共服务的垄断以及政府职能部门的官僚体制，政府机构臃肿、部门之间缺乏配合、部门分工不明确，管理制度不完善，激励机制不够、人事管理制度不完善且缺乏有效监督，使得办事程序复杂、效率低下。例如，目前医疗保险报销程序就过于复杂、报销周期长，加重病人及家属的负担；承德宽城开发商四年未交房，业主上访一年未得到有效处理。政府工作人员人浮于事，服务态度恶劣，工作敷衍、拖沓已是常态，长此以往，必将影响政府在民主心中的公信力，因此，政府在提供公共服务时更应该关注服务的质量，不断提高服务的效率，加快行政管理体制的变革，精简政府机构和人员并加强管理，建立有效的政府监督体制，做到分工明确、责任到人。
2.公共服务均等化的实现面临困难
城镇化进程的表象是人口身份的转变，即由农村人口转化为城镇人口，而其暗含的是进城农民对平等享受城镇公共资源、公共服务的诉求，以及对公共服务制度可及性与可获得性的诉求（刘明慧，路鹏，2013）。因此，基本公共服务的均等化是各级政府在新型城镇化背景下所要解决的最主要也是最困难的问题。首先，户籍制度依然是影响公共服务均等化的一大障碍，由于大城市的承载力度有限，需要控制人口规模，所以这一问题在人口密集的大城市尤为明显。即使是在城市生活工作了很多年，如果没有当地户口，仍然享受不了诸如养老、教育、住房、社保等公共服务。当然随着2015年河北省户籍制度的改革，城市落户门槛降低，取消了需要具有稳定生活来源和稳定职业的条件限制，省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户。此外，河北省还出台了一系列“落户条件全国最宽、配套政策全国最全”的户口迁移政策，公共服务不均等的情况必将有所缓解，但是由于新政策出台时间较短，还需要一定时间的适应期，短期内还很难解决这一问题。其次，公共服务消费的拥挤性使不公平问题突出（张璐琴，2014）。正如前文所述，城镇化的快速推进使得大量农村居民涌入城镇，当然也包括城镇居民间的人口迁移，造成个别人口密集城镇公共服务消费出现拥挤。这必然就会使部分居民不能享受或不能及时享受诸如教育、医疗等受到硬件设施限制的公共服务。在民众都追求获得优质公共资源的情况下，公共服务消费的拥挤性造成的不公平问题将愈演愈烈。再次，地方财政的实力、公共资源受行政分割限制、公共服务责任不清和管理混乱等问题都成为公共服务均等化的阻碍。如何解决公共服务的不公平问题，需要各地政府根据自身情况，统筹规划、均衡布局，抓住城镇化这一机遇和挑战，实现城市和民众的共同发展。
二、政策建议
1.提高公共服务的质量和效率
首先，政府应加强行政部门人员的素质能力建设，并建立完善的上中下层监督体制。各部门内部应加强思想教育，政府机关加强先锋模范宣传工作，促使广大机关干部树立正确服务观念，促进广大公务员忠于职守、依法办事、廉洁奉公。并且加强理论和业务学习，部门内部举办培训学习，提高行政部门工作人员业务能力及工作效率，展现良好党员风貌。同时建立完善的监督体制，上级不定期抽查制度、同级相互监督检举制度、下级民众举报制度，真正做到政府部门办事在“阳光”下公开。其次，应改革政府工作制度，将高科技元素应用于政府办事机关。建立“互联网+”新型政府，加快完善行政许可网上审批制度，建立网页、APP、短信、电话多种形式相结合的综合服务管理体系，大力推行各级政府APP，让政府机关办事更廉洁、透明，也更高效、务实。再次，深化政府行政审批制度的改革，简化审批环节、缩短审批时限、减少不必要的证明材料，完善全程办事代理制、并联审批制、重大项目“直通车”制度，改善政府办事流程，提高政府工作效率的同时也减少办事群众不必要的麻烦。此外，还应建立权责对称的工作岗位责任制度及奖罚分明的政府工作激励机制，出现问题责任到人，根据业务能力及多层评价机制激励政府工作人员勤奋上进，不断提高机关队伍的执行力及公信力。
2.加快户籍改革，实现公共服务的均等化
首先，政府应有序合理引导非城镇居民向城镇转移，充分调查城市人口吸纳能力、环境承载力及公共服务水平后制定科学的引导规划，大中城市将产业、工厂等向周边城镇疏散，改善空间结构，并且借鉴香港地区经验，充分利用空间，实现资源集约化共享。其次，建立全国统一的居住证制度，使常住外来人口可以轻松享受当地公共服务，并且清理与户籍挂钩的各项歧视性政策，建立城乡统一的社会保障制度和公共服务均等化制度。此外，还需加快各项相关配套政策的改革，户籍制度改革必须与土地、就业、教育、社保等相关体制改革配套推进，否则将无法实现真正的公共服务均等化。（魏后凯，2013）
参考文献
[1] 刘明慧，路鹏.城镇化转型中的公共服务供给约束与政府融资路径[J].经济与管理评论，2013（3）.
[2] 张璐琴.推进公共服务均等化全面提升城镇化质量[J].宏观经济管理，2014（6）.
[3] 魏后凯.加快户籍制度改革的思路和措施[J].中国发展观察，2013（5）.