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摘要：本文从分析工程造价失控现象的成因入手，从导致工程造价失控的因素、控制工程造价的有效措施、加快相关改革及法律法规的完善，尽快与国际惯例接轨、提出解决这一问题的对策。
关键词：工程造价；失控现象；对策
工程造价是建筑工程承揽单位关系的首要问题之一，在工程总造价不变的前提下，如果工程成本加大，则意味着可期待的利润空间缩小。随着今年来，工程承揽单位对建设项目高估冒算获取非法利益的现象屡有出现，如何控制工程造价，遏制建筑领域的腐败现象，已成为全社会共同关心的问题。
1 导致工程造价失控的因素
1.1 招投标“暗箱操作”
招投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来，以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。但在当前的招标投标过程中，常出现“暗箱操作”现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额隐患。
1.2 工程计量与实际不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际情况，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但有少数项目部的一些人员违法了部门管理原则，在计量工作中，扮演了不协调的角色，施工单位不应该计量的，作为业主代表反而给监理做工作。更让人难以理解的是未经监理管理部门同意，项目部的少数人给其施工单位做计量，这不仅侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超额，失去控制，使得工程建设活动失去真实的反映和记载。
1.3 管理机构众多
有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，不考虑控制工程造价，一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，难以控制。
1.4 中介机构执法不严
客观、公正地确定建设项目的投资、降低成本、减少损失浪费，既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题，也是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。开展建设项目全过程控制与审计，正是实现这一目的的有效途径。由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用，当甲乙双方各为自己的利益考虑时，中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。但是，当业主投资管理由内部人控制时，甲乙双方一致有超高价格计价的意向，有的中介咨询机构将会顺从业主的意见，产生“劣币驱良币”的现象。
2 控制工程造价的有效措施
2.1 制定严密的招标文件，公平竞争合理招投标
实行公平合理的招投标，使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争，把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位、有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。因此，准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把握住：
（1） 编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确，责任到人。
（2） 要坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审、达到四防：审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
2.2 完善造价管理措施，力求准确进行造价管理
对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补和完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，要不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国际资金，使工程造价处在合理的控制之中。因此，要着重抓好甲供设备、材料投资管理。
甲供设备、材料投资是左右工程造价的重要因素之一。①在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主、市场自行采购为辅。在自行采购时坚持货比三家，力求质优价廉。②要严格办理设计变更签证。a、工程建设严格按照投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲乙双方确认就可执行；对某些有可能引起造价较大的变更，需要召开建设方、承包方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见。b、严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批；大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施，同时要注意变更的合理性。对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。C、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。
3 加快相关改革及法律法规的完善，尽快与国际惯例接轨
3.1 加快工程造价计价制度的改革
对工程造价计价制度的改革必须由政府部门组织，进行综合、彻底地改革，以消除腐败形成的基础，尽早实现符合国际惯例的市场竞争模式，建立全国统一的工程量计算规则、统一的计量单位和项目编码，承建商以企业定额自主竞价，以合同价作为结算依据和变更参考的模式，是我国工程计价制度的改革方向。中介咨询机构造价审计制度的改革从提高行业自律和信誉角度出发，造价咨询机构应秉持公正、公平的原则，不损害委托人的利益。要加强约束：①增加信息透明度，约束腐败的形成。要建立全国造价信息网，对国有投资项目强制性要求公开造价信息，以增加国有固定资产投资的透明度。②加强法制力度，增加查处概率和查处后的刑事处罚概率。
3.2 要不断提高工程造价管理从业人员的综合素质
我国“入世”后，参与国际市场竞争，必须拥有大量掌握国际工程造价操作理论、技术综合能力强、有涉外知识、能面向国际市场、适应国际竞争、高素质的外向型人才。因此，要加强从业人员的继续教育，通过举行各种类型的培训班等形式，完善从业人员知识结构。高等院校要担负起培养国际化人才的重任，以培养一批懂技、术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才，另外，还要大力推行注册造价师执业制度。
3.3 加入WTO后，工程造价管理的发展对策
当前，《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国的建筑市场会越来越规范。工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。但是国家法律只能从宏观上加以规范，不可能对工程造价的各个方面都做出详细的规定，因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。
加入WTO后，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价，这对我们来说是一种挑战，也是发展的机遇。只要我们面对现实、正视压力、扎实工作、奋起直追，就一定能够适应加入WTO后的形势和局面，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
关键词：工程造价；失控现象；对策
工程造价是建筑工程承揽单位关系的首要问题之一，在工程总造价不变的前提下，如果工程成本加大，则意味着可期待的利润空间缩小。随着今年来，工程承揽单位对建设项目高估冒算获取非法利益的现象屡有出现，如何控制工程造价，遏制建筑领域的腐败现象，已成为全社会共同关心的问题。
1 导致工程造价失控的因素
1.1 招投标“暗箱操作”
招投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来，以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。但在当前的招标投标过程中，常出现“暗箱操作”现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额隐患。
1.2 工程计量与实际不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际情况，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但有少数项目部的一些人员违法了部门管理原则，在计量工作中，扮演了不协调的角色，施工单位不应该计量的，作为业主代表反而给监理做工作。更让人难以理解的是未经监理管理部门同意，项目部的少数人给其施工单位做计量，这不仅侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超额，失去控制，使得工程建设活动失去真实的反映和记载。
1.3 管理机构众多
有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，不考虑控制工程造价，一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，难以控制。
1.4 中介机构执法不严
客观、公正地确定建设项目的投资、降低成本、减少损失浪费，既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题，也是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。开展建设项目全过程控制与审计，正是实现这一目的的有效途径。由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用，当甲乙双方各为自己的利益考虑时，中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。但是，当业主投资管理由内部人控制时，甲乙双方一致有超高价格计价的意向，有的中介咨询机构将会顺从业主的意见，产生“劣币驱良币”的现象。
2 控制工程造价的有效措施
2.1 制定严密的招标文件，公平竞争合理招投标
实行公平合理的招投标，使承担的工程造价更加合理，并可有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争，把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位、有丰富工程建设经验的单位招标进来。工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。因此，准确编制工程标底预算成为了最重要的环节之一。为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把握住：
（1） 编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确，责任到人。
（2） 要坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审、达到四防：审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。
2.2 完善造价管理措施，力求准确进行造价管理
对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补和完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，要不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国际资金，使工程造价处在合理的控制之中。因此，要着重抓好甲供设备、材料投资管理。
甲供设备、材料投资是左右工程造价的重要因素之一。①在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主、市场自行采购为辅。在自行采购时坚持货比三家，力求质优价廉。②要严格办理设计变更签证。a、工程建设严格按照投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲乙双方确认就可执行；对某些有可能引起造价较大的变更，需要召开建设方、承包方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见。b、严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批；大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施，同时要注意变更的合理性。对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。C、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。
3 加快相关改革及法律法规的完善，尽快与国际惯例接轨
3.1 加快工程造价计价制度的改革
对工程造价计价制度的改革必须由政府部门组织，进行综合、彻底地改革，以消除腐败形成的基础，尽早实现符合国际惯例的市场竞争模式，建立全国统一的工程量计算规则、统一的计量单位和项目编码，承建商以企业定额自主竞价，以合同价作为结算依据和变更参考的模式，是我国工程计价制度的改革方向。中介咨询机构造价审计制度的改革从提高行业自律和信誉角度出发，造价咨询机构应秉持公正、公平的原则，不损害委托人的利益。要加强约束：①增加信息透明度，约束腐败的形成。要建立全国造价信息网，对国有投资项目强制性要求公开造价信息，以增加国有固定资产投资的透明度。②加强法制力度，增加查处概率和查处后的刑事处罚概率。
3.2 要不断提高工程造价管理从业人员的综合素质
我国“入世”后，参与国际市场竞争，必须拥有大量掌握国际工程造价操作理论、技术综合能力强、有涉外知识、能面向国际市场、适应国际竞争、高素质的外向型人才。因此，要加强从业人员的继续教育，通过举行各种类型的培训班等形式，完善从业人员知识结构。高等院校要担负起培养国际化人才的重任，以培养一批懂技、术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才，另外，还要大力推行注册造价师执业制度。
3.3 加入WTO后，工程造价管理的发展对策
当前，《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国的建筑市场会越来越规范。工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。但是国家法律只能从宏观上加以规范，不可能对工程造价的各个方面都做出详细的规定，因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。
加入WTO后，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价，这对我们来说是一种挑战，也是发展的机遇。只要我们面对现实、正视压力、扎实工作、奋起直追，就一定能够适应加入WTO后的形势和局面，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。