论文部分内容阅读
习近平总书记在十九大报告中强调，要建设高素质专业化干部队伍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。本文通过分析国有建筑企业干部队伍建设现状，指出存在的主要问题，结合国有建筑企业形势和工作实践，就国有建筑企业干部队伍建设，展开了几点思考，提出了个人见解。
一、前言
调查发现，当前国有建筑企业干部队伍建设存在的主要问题有以下几点。一是员工总量大，高层次人才匮乏，拔尖型、领军型、创新型人才依然紧缺。二是技能人才基数大而可用之才少，特别是熟练的技术工人、特种设备作业人员、特殊工种人员短缺。三是工程板块人才多，设计、电气化、投资等板块人才偏少。四是干部队伍整体素质参差不齐：有的干部松懈要求，能力低下，全无斗志，惧怕困难，等待观望思想严重，工作动力不足；有的干部既缺乏政治敏感性，更缺乏经济敏感性，对组织赋予的权利，看似用在工作上，实则用在谋取私利上；有的干部执行力差，不想落实，不愿落实，不会落实，不能独当一面；有的干部置中央八项规定于不顾，制度执行不坚决，顶风违纪；个别干部存在重大事项隐瞒不报、小事拖大、大事拖炸和违纪违法现象，致使企业蒙受了不必有的巨大损失。
加强新时代高素质专业化干部队伍建设必须认真贯彻落实中央新精神、新要求、新规定，坚持问题导向，始终把全面规范选拔任用干部、加强干部队伍建设放在突出位置，不断推进国有建筑企业干部队伍建设工作走向制度化、规范化、科学化，通过着力织密制度、程序、评价、监督四个体系，为打造新时代高素质专业化干部队伍提供坚强保障。
对此，有以下几点思考：
二、领会精神，完善选人用人制度体系
制度建设是选人用人的基础，要认真贯彻落实习近平总书记关于“好干部”和人才建设的一系列指示和要求，全面落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的二十字标准。
1.更严一步拔高选拔原则。在严格坚持组织规定的干部选拔任用原则基础上，企业党委要坚持更严一步，增设“四个认可”的干部选拔原则，即拟选拔的干部必须出资人认可、组织认可、市场认可、群众认可同时满足，缺一不可，坚决把不被认可的干部淘汰出去。
2.更广一步拓宽选拔范围。紧紧抓住市场、现场和企业核心竞争力的提高，拓宽人才成长通道，增设企业项目管理、经营经理、专家人才等多个通道，选拔中坚持“宁缺勿滥”的原则，严格按领导干部选拔任用的一整套程序进行考核，考核合格并经党委会研究通过后，特级、一级的纳入企业领导干部管理范围，聘任期间享受同职级领导干部待遇，作为领导班子后备待有缺位时优先择优补缺。这既解决了干部成长狭窄问题，又为企业储备了后备干部，极大的激发核心人才干事创业的内在动力。
3.更深一步考核能力素质。在落实必审、必听、必查、必背“四必”基础上，增加“必考”环节，坚持逢提必考，变“四必”为“五必”，对考察人选进行考试，考试内容可涉及党规党纪和企业管理的方方面面等应知应会内容，考试合格者方可上会研究。
三、严格标准，规范选人用人程序体系
在选人用人工作中，企业党委要着力把好动议、考察人选确定、考察、档案审核、考试、会议研究、公示等关键程序，落实全过程纪实和背书制度，强化纪委全过程监督，进一步提高选人用人公信度。
1.严把素质关。企业党委要坚持把干部素质高不高、条件够不够作为选用的头道关口，坚持在动议环节对干部选用的基本条件和资格条件进行严格排查，严格过滤，确保干部素质过硬。
2.严把考察关。坚持全方位、多角度、立体式考察干部，在严格程序和方式的基础上，增加个人基本情况自查表和干部的“三圈”（工作圈、生活圈、社交圈）调查表，坚持向最熟悉被考察人选的身边人员、基层职工了解情况，多方面听取意见，多渠道印证核实，全面掌握识别干部的政治品质、真实表现、工作业绩和业务能力，增强考察的公信度和权威性。
3.严把研究决定关。积极落实上级党委新要求，立行立改，研究干部任免事宜由原来的企业党委常委（扩大）会修正为只有常委参加的常委会，坚持会前全面征求其他班子成员和分管领导意见建议，与会常委充分讨论酝酿，逐个发表明确意见，常委会结果及时向其他班子成员进行通报。
4.严把培训教育关。实行任前任后培训制度，把拟提升和已提升干部有计划地安排到上级和地方各类党校、培训中心进行培训，因特殊情况未能参加培训的，确保在任职后一年内进行全部培训到位。
5.严把干部引进关。严格干部引进标准和程序，引进干部须按程序到原单位履行考察程序，副处级以上干部要及时上报审批，严防干部引进不考察等违规情况发生。
四、强化考核，丰富选人用人评价体系
企业党委要立足选准用活干部，充分发挥考核的激励鞭策作用，考准实绩、考出精神、考顺风气，激发选人用人正能量。
1.落实“一报告两评议制度”。每年底利用所属各单位召开年度工作会之际，组成考察组对领导班子成员综合工作情况和选人用人情况进行现场考核。对其中发现的相关问题要及时进行了提醒、诫勉。
2.持续坚持末尾淘汰制度。一方面，对班子超员的，发展不快的所属单位，要进行末尾淘汰，坚决把那些不在状态、不想干事的干部淘汰出去。另一方面，要积极跟踪被免职领导干部的现实表现，经过严格的程序，听取多方意见并重新考核合格后，恢复领导职务，真正实现干部能上能下。
3.全面实行任职试用期制度。对副处级以上领导干部和重要岗位干部设立一年试用期，试用期满后进行考核测评，对业绩不突出、群众不满意的打回原形或降职处理。
4.全面落实绩效考核制度。全面建立各级绩效考核制度，把“扛回牌子、拿回票子”作为企业绩效奖励的硬杠杠，企业总部机关考核采取上下“双挂钩”的办法，增强考核的公正性，对考核优秀、排名靠前的列为优先提拔对象，形成业绩为上、公道正派的浓厚氛围。
五、立行立改，严格选人用人监督体系
实行领导人员选拔任用工作责任追究制和选拔任用违规违纪查处制，通过年度考核评价、经济责任审计、重大事件跟踪、巡视、参加民主生活会等方式，加强对领导人员的日常管理监督，做到有规必依，执规必严。特别加强对上级巡视工作中发现的问题，要高度重视，积极认领，立行立改。一是对于超职数配备部门以上领导干部的问题，通过调整、任免、退职等措施，确保到在规定的时间内降低到上级党委限定的人数以内。二是对所属单位领导人员超编的问题，通过调整、交流解决，杜绝超编现象。三是对领导人员提拔使用中，对出现的程序不严谨、资料不规范问题，要立即整改，并出台补充规定加以固化，在以后的干部選用工作中严格执行，杜绝问题反弹。
六、结论
总之，要大力实施“人才强企”战略，通过健全机制、创新制度、活化方式、强化激励、加大约束等举措，在企业上下形成人心思齐、人尽其才、人才辈出的良好局面，努力打造成一批高素质专业化干部队伍，为国有建筑企业持续健康发展提供坚强的智力支持和人才保障。（作者单位为中铁十五局集团有限公司）
一、前言
调查发现，当前国有建筑企业干部队伍建设存在的主要问题有以下几点。一是员工总量大，高层次人才匮乏，拔尖型、领军型、创新型人才依然紧缺。二是技能人才基数大而可用之才少，特别是熟练的技术工人、特种设备作业人员、特殊工种人员短缺。三是工程板块人才多，设计、电气化、投资等板块人才偏少。四是干部队伍整体素质参差不齐：有的干部松懈要求，能力低下，全无斗志，惧怕困难，等待观望思想严重，工作动力不足；有的干部既缺乏政治敏感性，更缺乏经济敏感性，对组织赋予的权利，看似用在工作上，实则用在谋取私利上；有的干部执行力差，不想落实，不愿落实，不会落实，不能独当一面；有的干部置中央八项规定于不顾，制度执行不坚决，顶风违纪；个别干部存在重大事项隐瞒不报、小事拖大、大事拖炸和违纪违法现象，致使企业蒙受了不必有的巨大损失。
加强新时代高素质专业化干部队伍建设必须认真贯彻落实中央新精神、新要求、新规定，坚持问题导向，始终把全面规范选拔任用干部、加强干部队伍建设放在突出位置，不断推进国有建筑企业干部队伍建设工作走向制度化、规范化、科学化，通过着力织密制度、程序、评价、监督四个体系，为打造新时代高素质专业化干部队伍提供坚强保障。
对此，有以下几点思考：
二、领会精神，完善选人用人制度体系
制度建设是选人用人的基础，要认真贯彻落实习近平总书记关于“好干部”和人才建设的一系列指示和要求，全面落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的二十字标准。
1.更严一步拔高选拔原则。在严格坚持组织规定的干部选拔任用原则基础上，企业党委要坚持更严一步，增设“四个认可”的干部选拔原则，即拟选拔的干部必须出资人认可、组织认可、市场认可、群众认可同时满足，缺一不可，坚决把不被认可的干部淘汰出去。
2.更广一步拓宽选拔范围。紧紧抓住市场、现场和企业核心竞争力的提高，拓宽人才成长通道，增设企业项目管理、经营经理、专家人才等多个通道，选拔中坚持“宁缺勿滥”的原则，严格按领导干部选拔任用的一整套程序进行考核，考核合格并经党委会研究通过后，特级、一级的纳入企业领导干部管理范围，聘任期间享受同职级领导干部待遇，作为领导班子后备待有缺位时优先择优补缺。这既解决了干部成长狭窄问题，又为企业储备了后备干部，极大的激发核心人才干事创业的内在动力。
3.更深一步考核能力素质。在落实必审、必听、必查、必背“四必”基础上，增加“必考”环节，坚持逢提必考，变“四必”为“五必”，对考察人选进行考试，考试内容可涉及党规党纪和企业管理的方方面面等应知应会内容，考试合格者方可上会研究。
三、严格标准，规范选人用人程序体系
在选人用人工作中，企业党委要着力把好动议、考察人选确定、考察、档案审核、考试、会议研究、公示等关键程序，落实全过程纪实和背书制度，强化纪委全过程监督，进一步提高选人用人公信度。
1.严把素质关。企业党委要坚持把干部素质高不高、条件够不够作为选用的头道关口，坚持在动议环节对干部选用的基本条件和资格条件进行严格排查，严格过滤，确保干部素质过硬。
2.严把考察关。坚持全方位、多角度、立体式考察干部，在严格程序和方式的基础上，增加个人基本情况自查表和干部的“三圈”（工作圈、生活圈、社交圈）调查表，坚持向最熟悉被考察人选的身边人员、基层职工了解情况，多方面听取意见，多渠道印证核实，全面掌握识别干部的政治品质、真实表现、工作业绩和业务能力，增强考察的公信度和权威性。
3.严把研究决定关。积极落实上级党委新要求，立行立改，研究干部任免事宜由原来的企业党委常委（扩大）会修正为只有常委参加的常委会，坚持会前全面征求其他班子成员和分管领导意见建议，与会常委充分讨论酝酿，逐个发表明确意见，常委会结果及时向其他班子成员进行通报。
4.严把培训教育关。实行任前任后培训制度，把拟提升和已提升干部有计划地安排到上级和地方各类党校、培训中心进行培训，因特殊情况未能参加培训的，确保在任职后一年内进行全部培训到位。
5.严把干部引进关。严格干部引进标准和程序，引进干部须按程序到原单位履行考察程序，副处级以上干部要及时上报审批，严防干部引进不考察等违规情况发生。
四、强化考核，丰富选人用人评价体系
企业党委要立足选准用活干部，充分发挥考核的激励鞭策作用，考准实绩、考出精神、考顺风气，激发选人用人正能量。
1.落实“一报告两评议制度”。每年底利用所属各单位召开年度工作会之际，组成考察组对领导班子成员综合工作情况和选人用人情况进行现场考核。对其中发现的相关问题要及时进行了提醒、诫勉。
2.持续坚持末尾淘汰制度。一方面，对班子超员的，发展不快的所属单位，要进行末尾淘汰，坚决把那些不在状态、不想干事的干部淘汰出去。另一方面，要积极跟踪被免职领导干部的现实表现，经过严格的程序，听取多方意见并重新考核合格后，恢复领导职务，真正实现干部能上能下。
3.全面实行任职试用期制度。对副处级以上领导干部和重要岗位干部设立一年试用期，试用期满后进行考核测评，对业绩不突出、群众不满意的打回原形或降职处理。
4.全面落实绩效考核制度。全面建立各级绩效考核制度，把“扛回牌子、拿回票子”作为企业绩效奖励的硬杠杠，企业总部机关考核采取上下“双挂钩”的办法，增强考核的公正性，对考核优秀、排名靠前的列为优先提拔对象，形成业绩为上、公道正派的浓厚氛围。
五、立行立改，严格选人用人监督体系
实行领导人员选拔任用工作责任追究制和选拔任用违规违纪查处制，通过年度考核评价、经济责任审计、重大事件跟踪、巡视、参加民主生活会等方式，加强对领导人员的日常管理监督，做到有规必依，执规必严。特别加强对上级巡视工作中发现的问题，要高度重视，积极认领，立行立改。一是对于超职数配备部门以上领导干部的问题，通过调整、任免、退职等措施，确保到在规定的时间内降低到上级党委限定的人数以内。二是对所属单位领导人员超编的问题，通过调整、交流解决，杜绝超编现象。三是对领导人员提拔使用中，对出现的程序不严谨、资料不规范问题，要立即整改，并出台补充规定加以固化，在以后的干部選用工作中严格执行，杜绝问题反弹。
六、结论
总之，要大力实施“人才强企”战略，通过健全机制、创新制度、活化方式、强化激励、加大约束等举措，在企业上下形成人心思齐、人尽其才、人才辈出的良好局面，努力打造成一批高素质专业化干部队伍，为国有建筑企业持续健康发展提供坚强的智力支持和人才保障。（作者单位为中铁十五局集团有限公司）