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广东建设工程监理有限公司
摘要：在工程量清单与招标控制价的编制过程中，需要从各个环节和阶段加强控制。要做好相应的编制工作，需要从工作人员出发，提高其工作能力、工作效率和工作质量。本文从编制意义和编制过程方面进行分析，探讨有关的编制问题。
关键词：工程量清单；招标控制价；编制；问题
编制工程量清單与招标控制价的工作人员，对工程量清单与招标控制价而言，在投标和结算的准确性、可靠性以及合理性方面，有比较重要的影响。在全面掌握实际工程概况的基础上，需要充分关注编制过程中的细节问题，减少可避免问题的出现。就目前情况而言，相关工作人员对于编制工程量清单与招标控制价的必要性和重要性，还需有更加足够的认识。另外，在具体的编制过程中，还存在诸多问题。
1编制意义
在工程量清单与招标控制价的编制过程中，其主要意义首先表现在工程计算核准方面。工程量清单与招标控制价的质量，对工程计算核准所产生的影响比较突出。工程量清单的准确编制，对于固定价合同与可调价合同的意义一样，都可以借此将关注点放在工程价、设计变更、合同清单上，避免计算过程中图纸工程量与施工单位之间的纠纷。招标控制价对于工程设计变更而言，是比较实用的参考依据。
其次表现在报价编制方面。工程量清单与招标控制价作为投标报价的编制依据，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等问题。此外，工程量不一致所形成的报价误差问题，也得到了有效解决。在强化招标透明度的同时，也保证了投标方之间的正常竞争。
另外还表现在控制投资方面[1]。招标人员在公布招标文件的同时，也需要公布工程量清单与招标控制价内容，而所公布的招标控制价，是招标人员确定的最高交易价。招标控制价的编制和公布，可以有效避免投标中的串标、抬价问题，维护正常投标秩序，为招标人员控制项目投资提供有利条件。对于投标单位的不平衡报价的控制，可以设定单价控制或在合同中设定控制的条款。
2编制概况
2.1工程量清单
所谓工程量清单，是包括业主、委托人员和中介机构在内，根据工程计量单位与计量规则、工程项目的名称和编码等方面的有关规范，以表格的形式所编制的清单。工程量清单的编制内容主要包括工程数量清单、工程项目、措施项目、其它项目等。
工程量清单计价，是一种确定工程项目在建设过程中具体的不可竞争费用、非实体性费用以及实体性费用的计价方式。这种计价方式以工程量清单方式为依据，根据工程计算的有关规定，对工程建设的各个环节进行规范。工程量清单计价，实际上是以市场需求为依据而进行的一种自由竞价方式。以工程量清单计价方式进行招标，可获取的经济利益大，竞争力比较强，可以有效控制与工程相关的投资成本，提高企业在工程管理方面的水平和质量，降低工程项目的潜在风险。
2.2招标控制价
所谓招标控制价，是招标人在考虑计价办法与依据方面有关规定的基础上，根据设计施工的工程图纸以及招标工程的限定价所计算出的最高工程造价。编制招标控制价的依据包括建设工程有关工程量清单的计价规范、有关部门发布的计价办法与计价定额、建设工程的相关资料和设计文件、招标文件中的有关要求以及工程量清单、建设项目方面的技术资料和标准规范、工程造价信息或市场参照价等相关资料。在招标控制价的编制过程中，需要遵循公平公开公正、诚实守信、社会平均水平的基本原则，保障招标人的根本利益，反映实际市场价格机制，达到编制招标控制价的根本目的。
与标底相比，招标控制价的保密要求与编制作用都不同。标底只在开标时公布，而招标控制价会在招标文件中公布，透明度更高。标底的编制作用在于分析比较投标报价，有一定参考作用，而招标控制价的编制，能够有效维护投标秩序，避免出现抬标，此外，投标价超过招标控制价也可设定为废标的条件。
3编制问题
3.1工程量清单方面
在工程量清单的编制过程中，首要的问题是准确度不够。招标人为缩短招标实践时间，主观省略工程的详细计算这一环节，通过投资估算、概算价、主观拟定的招标控制价等直接框算工程量。这种计算方法显然存在缺陷，不够严谨。受计算方法的影响，工程量的计算在准确性方面难以达到要求。
另外是项目特征不清晰。招标人对于分部分项的工程量，需要按照有关规范详细描述项目的特征，描述内容中也需要有工程项目的实际拟建情况。而在实际描述中，工程项目的具体特征往往不够清晰、具体。这种工程项目特征的不清晰，会在工程计价中埋下索赔、纠纷等隐患。
3.2招标控制价方面
在编制招标控制价的过程中，首要问题是缺乏必要性认识。在当前实施清单计价初级阶段，部分招标人忽视编制招标控制价的必要性，过于强调压低造价咨询费用。也有部分招标人认为，编制招标控制价需要投入大量的时间和精力，使招标文件原定的发布时间延长，实际意义不大。此外，对于投标人的自主报价过分依赖，将其作为唯一的参照依据。
其次是缺乏重要性认识。大多数人认为，招标控制价的编制只是避免抬价的参考依据，开标后就失去了意义，对于招标控制价合理性以及准确性的保证，不需要投入太多时间和精力。也有人错误的认为，招标控制价在不被抬高的前提下，可以稍微偏低。
第三是在具体工作中的组价不合理。在招标控制价的编制过程中，综合单价在组价上的不严谨，使综合单价偏高或是偏低。对综合单价进行组价，参照不合理的施工方案，使综合单价过高；而相关因素考虑不全面，则使综合单价过低。综合单价在组价上的不合理，在一定程度上会影响招标控制价的编制。
4编制对策
第一，做好前期准备工作。在工程量清单与招标控制价的编制过程中，需要严格按照建设程序执行，科学、合理安排从工程立项到竣工整个过程中的关键点。工程量清单的编制，以施工图纸为主要参照依据，通过初审、检查和评价，对施工图纸进行优化，保证工程施工的顺利进行。
第二，保证工程量计算的正确性。工程量作为招标控制价与工程量清单的编制依据，其正确性非常重要。在工程量的计算过程中，需要以地区确定的预算定额为依据，严格遵守有关规则。以施工图纸为依据计算工程量时，需要进行区别，将清单工程量与定额子目工程量分开计算。
第三，选择优质的咨询单位。编制工程量清单与招标控制价，需要选择资质深、实力强、信誉高的造价咨询单位。对于咨询单位的选择，可以通过公开征集方式，对应征单位进行筛选，选择优质的造价咨询单位，通过高效的管理，实现其良性发展。
第四，严格把关审核环节。在完成工程量清单与招标控制价的编制后，审核是比较关键的一个环节。对工程量清单的审核，主要是确定其工程量的合理性和完整性。而对清单组价的审核，主要是对分项清单造价进行检查，保证招标控制价与工程量清单编制的准确性。
第五，建立工程造价信息系统。包括造价人员的架构、造价资料的收集与归档、计算机信息化的建立，这些信息系统对工程量清单与招标控制价的编制起到支持作用，促进编制工作的效率与持续性。
5结语
在编制招标控制价与工程量清单的过程中，需要了解相应的建设程序和计算规则，提高编制人员的综合素质和实践能力，根据实践经验不断改进和完善。
参考文献：
[1]郭丽辉. 如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J]. 建筑经济，2010，07：65-66.
[2]余朝霞. 编制工程量清单与招标控制价过程中问题探析[J]. 时代金融，2014，33：248-249.
[3]裘凤岐. 招标控制价的作用及编制过程中常见问题分析[J]. 江西建材，2014，21：242.
[4]康美莲. 浅谈如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J]. 现代经济信息，2012，02：132.
[5]祁巧艳. 浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法[J]. 改革与开放，2012，06：60-61.
[6]王红喆. 工程量清单招标及招标控制价的问题探讨[J]. 黑龙江科技信息，2013，25：281
摘要：在工程量清单与招标控制价的编制过程中，需要从各个环节和阶段加强控制。要做好相应的编制工作，需要从工作人员出发，提高其工作能力、工作效率和工作质量。本文从编制意义和编制过程方面进行分析，探讨有关的编制问题。
关键词：工程量清单；招标控制价；编制；问题
编制工程量清單与招标控制价的工作人员，对工程量清单与招标控制价而言，在投标和结算的准确性、可靠性以及合理性方面，有比较重要的影响。在全面掌握实际工程概况的基础上，需要充分关注编制过程中的细节问题，减少可避免问题的出现。就目前情况而言，相关工作人员对于编制工程量清单与招标控制价的必要性和重要性，还需有更加足够的认识。另外，在具体的编制过程中，还存在诸多问题。
1编制意义
在工程量清单与招标控制价的编制过程中，其主要意义首先表现在工程计算核准方面。工程量清单与招标控制价的质量，对工程计算核准所产生的影响比较突出。工程量清单的准确编制，对于固定价合同与可调价合同的意义一样，都可以借此将关注点放在工程价、设计变更、合同清单上，避免计算过程中图纸工程量与施工单位之间的纠纷。招标控制价对于工程设计变更而言，是比较实用的参考依据。
其次表现在报价编制方面。工程量清单与招标控制价作为投标报价的编制依据，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等问题。此外，工程量不一致所形成的报价误差问题，也得到了有效解决。在强化招标透明度的同时，也保证了投标方之间的正常竞争。
另外还表现在控制投资方面[1]。招标人员在公布招标文件的同时，也需要公布工程量清单与招标控制价内容，而所公布的招标控制价，是招标人员确定的最高交易价。招标控制价的编制和公布，可以有效避免投标中的串标、抬价问题，维护正常投标秩序，为招标人员控制项目投资提供有利条件。对于投标单位的不平衡报价的控制，可以设定单价控制或在合同中设定控制的条款。
2编制概况
2.1工程量清单
所谓工程量清单，是包括业主、委托人员和中介机构在内，根据工程计量单位与计量规则、工程项目的名称和编码等方面的有关规范，以表格的形式所编制的清单。工程量清单的编制内容主要包括工程数量清单、工程项目、措施项目、其它项目等。
工程量清单计价，是一种确定工程项目在建设过程中具体的不可竞争费用、非实体性费用以及实体性费用的计价方式。这种计价方式以工程量清单方式为依据，根据工程计算的有关规定，对工程建设的各个环节进行规范。工程量清单计价，实际上是以市场需求为依据而进行的一种自由竞价方式。以工程量清单计价方式进行招标，可获取的经济利益大，竞争力比较强，可以有效控制与工程相关的投资成本，提高企业在工程管理方面的水平和质量，降低工程项目的潜在风险。
2.2招标控制价
所谓招标控制价，是招标人在考虑计价办法与依据方面有关规定的基础上，根据设计施工的工程图纸以及招标工程的限定价所计算出的最高工程造价。编制招标控制价的依据包括建设工程有关工程量清单的计价规范、有关部门发布的计价办法与计价定额、建设工程的相关资料和设计文件、招标文件中的有关要求以及工程量清单、建设项目方面的技术资料和标准规范、工程造价信息或市场参照价等相关资料。在招标控制价的编制过程中，需要遵循公平公开公正、诚实守信、社会平均水平的基本原则，保障招标人的根本利益，反映实际市场价格机制，达到编制招标控制价的根本目的。
与标底相比，招标控制价的保密要求与编制作用都不同。标底只在开标时公布，而招标控制价会在招标文件中公布，透明度更高。标底的编制作用在于分析比较投标报价，有一定参考作用，而招标控制价的编制，能够有效维护投标秩序，避免出现抬标，此外，投标价超过招标控制价也可设定为废标的条件。
3编制问题
3.1工程量清单方面
在工程量清单的编制过程中，首要的问题是准确度不够。招标人为缩短招标实践时间，主观省略工程的详细计算这一环节，通过投资估算、概算价、主观拟定的招标控制价等直接框算工程量。这种计算方法显然存在缺陷，不够严谨。受计算方法的影响，工程量的计算在准确性方面难以达到要求。
另外是项目特征不清晰。招标人对于分部分项的工程量，需要按照有关规范详细描述项目的特征，描述内容中也需要有工程项目的实际拟建情况。而在实际描述中，工程项目的具体特征往往不够清晰、具体。这种工程项目特征的不清晰，会在工程计价中埋下索赔、纠纷等隐患。
3.2招标控制价方面
在编制招标控制价的过程中，首要问题是缺乏必要性认识。在当前实施清单计价初级阶段，部分招标人忽视编制招标控制价的必要性，过于强调压低造价咨询费用。也有部分招标人认为，编制招标控制价需要投入大量的时间和精力，使招标文件原定的发布时间延长，实际意义不大。此外，对于投标人的自主报价过分依赖，将其作为唯一的参照依据。
其次是缺乏重要性认识。大多数人认为，招标控制价的编制只是避免抬价的参考依据，开标后就失去了意义，对于招标控制价合理性以及准确性的保证，不需要投入太多时间和精力。也有人错误的认为，招标控制价在不被抬高的前提下，可以稍微偏低。
第三是在具体工作中的组价不合理。在招标控制价的编制过程中，综合单价在组价上的不严谨，使综合单价偏高或是偏低。对综合单价进行组价，参照不合理的施工方案，使综合单价过高；而相关因素考虑不全面，则使综合单价过低。综合单价在组价上的不合理，在一定程度上会影响招标控制价的编制。
4编制对策
第一，做好前期准备工作。在工程量清单与招标控制价的编制过程中，需要严格按照建设程序执行，科学、合理安排从工程立项到竣工整个过程中的关键点。工程量清单的编制，以施工图纸为主要参照依据，通过初审、检查和评价，对施工图纸进行优化，保证工程施工的顺利进行。
第二，保证工程量计算的正确性。工程量作为招标控制价与工程量清单的编制依据，其正确性非常重要。在工程量的计算过程中，需要以地区确定的预算定额为依据，严格遵守有关规则。以施工图纸为依据计算工程量时，需要进行区别，将清单工程量与定额子目工程量分开计算。
第三，选择优质的咨询单位。编制工程量清单与招标控制价，需要选择资质深、实力强、信誉高的造价咨询单位。对于咨询单位的选择，可以通过公开征集方式，对应征单位进行筛选，选择优质的造价咨询单位，通过高效的管理，实现其良性发展。
第四，严格把关审核环节。在完成工程量清单与招标控制价的编制后，审核是比较关键的一个环节。对工程量清单的审核，主要是确定其工程量的合理性和完整性。而对清单组价的审核，主要是对分项清单造价进行检查，保证招标控制价与工程量清单编制的准确性。
第五，建立工程造价信息系统。包括造价人员的架构、造价资料的收集与归档、计算机信息化的建立，这些信息系统对工程量清单与招标控制价的编制起到支持作用，促进编制工作的效率与持续性。
5结语
在编制招标控制价与工程量清单的过程中，需要了解相应的建设程序和计算规则，提高编制人员的综合素质和实践能力，根据实践经验不断改进和完善。
参考文献：
[1]郭丽辉. 如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J]. 建筑经济，2010，07：65-66.
[2]余朝霞. 编制工程量清单与招标控制价过程中问题探析[J]. 时代金融，2014，33：248-249.
[3]裘凤岐. 招标控制价的作用及编制过程中常见问题分析[J]. 江西建材，2014，21：242.
[4]康美莲. 浅谈如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量[J]. 现代经济信息，2012，02：132.
[5]祁巧艳. 浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法[J]. 改革与开放，2012，06：60-61.
[6]王红喆. 工程量清单招标及招标控制价的问题探讨[J]. 黑龙江科技信息，2013，25：281