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摘 要 党的十八大以来，对法治建设的重视上升到新的高度。但从司法现状来看，人民法院工作与“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标要求还存在一定差距，本文针对提高司法公信力面临的现实困难，提出应加强人民法院队伍能力建设，巩固群众路线教育实践活动成果，促进社会经济发展新常态下人民法院工作长远健康发展。
關键词 司法能力 司法公信力 群众路线
作者简介：张旗成，温州市鹿城区人民法院研究室。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-204-02
在全面深化改革和全面推进依法治国的背景下，社会经济发展和社会秩序稳定对司法的需求上升到新的高度。本文结合当前基层人民法院工作面临的形势任务，探寻开展群众工作与促进司法公平公正的契合点，以期为人民法院队伍能力提升，更好践行“为民、务实、清廉”要求提供参考。
一、树立司法公信力面临的现实挑战
司法公信力是衡量人民群众对司法公平正义认可度的重要方式，当前，司法公信力的提升仍面临多方面困难。
（一）当事人对司法效率的满意程度较低
法院案多人少矛盾加剧，尽管人均办案效率大幅提升，但整体效率仍不够理想。以浙江省温州市为例，当地两级法院受理案件数从2010年的88209件增长到2014年的150981件，5年间，增幅达到71.16%，而人员增幅却不到20%。在人均办案数上升57.93%的情况下，存案数量上升29.79%，一些案件审理周期长达数个月甚至一年。从个案当事人角度，就会觉得诉讼周期相对漫长，容易引起不满，甚至对案件处理的公平公正产生质疑，诉讼难、执行难反映较为强烈。
（二）司法与人民群众存在的距离感
尽管各级法院通过公众开放日、案件报道、工作宣传、裁判文书公开等方式深化司法公开，使人民群众对司法过程更加了解。但在个案中，僵硬的程序性要求以及法官应接不暇的工作状态，仍让当事人产生了强烈的距离感。这种距离感与原来的司法过于神秘，不公开、不透明并不具有必然关联性，其反映的问题是司法过程中，法官与当事人的互动，对当事人应有权利的保障相对不足，法官接待当事人的态度冷漠。这种距离感与司法为民宗旨是相悖的。
（三）个别司法不公不廉现象带来的危害
从调查情况来看，部分当事人对裁判结果不信服，部分人民群众对法院缺乏信任，是基于他们对一些司法腐败案件的深刻印象。实践中，司法过程中的一些程序瑕疵、法官的言语不当，都容易引起当事人对法官廉洁、裁判公正的质疑。另一方面，随着信息传播速度的大幅提升，个别司法腐败案件往往成为舆论热点，对于一些与法院接触不深的人民群众来说，个别现象往往成为对法院的印象，对司法形象和司法公信力造成极大损害。
二、人民法院践行党的群众路线必须强化三个特性
党的群众路线始终贯穿于人民法院的工作之中，并且在与司法工作结合的过程中，形成了三个特性，即长期性、严谨性、互动性。
（一）人民法院贯彻党的群众路线具有长期性
表现为始终以“司法为民”为宗旨，把人民群众对司法的需求和反映作为人民法院贯彻党的群众路线、做好司法工作的依据和基础。在实践中，要认真对待每一个案件和每一个当事人，坚持依法办案，公正办案。不断完善便民、惠民的措施，帮助群众提升法律素养，改善司法服务环境，努力让广大群众成为法治建设和司法改革的受益者。始终坚持由人民群众主导法治建设。成熟的法治社会需要从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面进行构建，这个过程离不开人民群众持续、广泛地参与。
（二）始终保持司法的严谨性
古人说：“法，国之权衡也，时之准绳也。权衡所以定轻重，准绳所以正曲直。”不仅说明法律规范本身的重要作用，更对司法工作的规范性、严肃性提出了极高要求。人民法院必须坚持公正司法，维护公平正义。在审理每一个案件中，无论案件大小，无论当事人的社会地位高低，也无论案件有无干扰和阻力，都要严格依照法律公正审理、公正裁判，绝不能让神圣的法律受到金钱的丝毫玷污，绝不能让权势和人情使法律准绳有丝毫的偏斜，绝不能让任何当事人的合法权益得不到法律的保护。不仅要做到实体公正，还要确保程序公正。要坚持审判程序和审判结果的公开，要努力让当事人的合法权益在法定最短的时间内得到维护。司法应在法律框架内参与社会管理，务实服务群众，即使需要创新和突破，也必须以法律规定和法律精神作为依据。要注意帮助群众提升知法、守法的水平，引导群众运用合法途径解决纠纷，反映需求，通过群众的自治行为克服实际困难。当个别群众的需求和困难与法律价值取向产生冲突时，要以依法处理为原则，兼顾情理。只有不偏不倚，确保司法的公正和平等，才能充分保障最广大人民群众的利益。
（三）充分发挥党的群众路线的互动性
人民法院应该做些什么、如何满足群众的需求和期待，人民群众最有发言权。因此，要坚持依靠和发动群众开展工作，扎根基层、多察民情、多听民声。要带着虔诚的心去真听，要在听了之后去真做，要在做的过程中去实做。只有在充分了解群众期盼，广泛倾听群众呼声后，才能始终把握人民法院工作的正确方向。比如，人民群众对司法知情权的迫切需要，就促使法院不断加大司法公开力度，这个互动的过程既让广大人民群众了解了法院工作，又促进了司法公信力的提升。又如，在纠纷发生地开展审判，可以达到“审理一案，教育一片”的效果；在偏远的农村设立“巡回调解点”，邀请基层调解委员会及有声望的乡邻参与旁听及调解过程，通过群众充分参与，达到化解矛盾纠纷的良好效果。这些工作之所以能得到群众的认可和欢迎，正是因为在与群众互动的过程中，将司法为民落到了实处。
三、人民法院践行党的群众路线必须提升的五项能力
结合贯彻党的群众路线和当前人民法院自身发展的要求，司法能力的全面提升仍是首要任务。 （一）提升执行力
实践中，一些部门办事拖延、相互推诿，导致群众反映“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况时有发生。这样的问题必须尽快解决。人民法院工作人员必须认真履行好宪法和法律赋予的职责，扎扎实实做好本职工作，公正、高效地履行司法职能，切实执行好法律。這是对法院工作的整体要求，是对立案、审理、执行各个环节的工作要求，更是对每一个部门、每一名干警的要求。人民法院是在为民办实事中加强执行力。有些工作关系人民群众切身利益，必须抓早、抓好；有些工作只是锦上添花，是形象工程、面子工程，需要进一步验证其必要性。要树立正确的政绩观，始终站在人民群众的立场上，准确了解群众所思所盼所忧所急，在司法过程中，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
（二）提升发现问题、解决问题的能力
群众路线包涵了很多优秀的工作传统，要求我们始终做到自查、反思，向群众、当事人、律师等广泛征集意见建议，查找需要整改的问题。不论问题的大小，只要是认为需要改进的，哪怕小小的地方改一下，也要去做；只要是群众提出来的，就要有所呼应，有所动作，要有最起码的尊重。同时，还要通过学习新的知识、新的方式方法来查找问题。如果认为自己找问题，不够客观、不够严格，存在形式主义，会有“灯下黑”的问题，那么可以引入第三方进行评估，或者通过群众测评有效避免上述问题。在发现问题后、要拿出勇气予以解决。面对司法作风问题，就要用提升干警的精气神来说话；面对缺乏制度管理的问题，就要用建立长效机制来说话。既要狠下决心，又要把工作做细，把贯彻党的群众路线落实到促进法院工作上。
（三）提升队伍建设管理的能力
以前，我们的法官办案，深入农村蹲点调解、实地调查是很普遍的情况。但现在，我们的一些法官连接待当事人都要先根据自己的时间来安排。虽然形势任务发生了变化，审判执行工作压力很大，但也说明我们的干警对群众的感情，对开展群众工作的认识和能力都有所欠缺，需要通过队伍建设管理来解决。除业务学习培训外，群众工作能力的提升也必须抓好、抓实。要注重提升法院领导班子的群众工作能力。比如带头办案、带头接待群众，既能感受到干警办案的压力，又能通过直接接触，了解当事人和群众的需求。要打造一支业务精干、敢抓敢管的中层干部队伍。作为领导层和干警中间的纽带，中层干部不仅要带头干事，要带动队伍顺利开展工作，还要做好干警的倾听者和领导的传声筒，保证群众路线在全局工作中得到落实。要注重提升队伍整体素质。政治思想教育、业务学习培训、廉政教育要常抓不懈，要始终把提升队伍素质能力作为人民法院自身建设的首要任务。对年龄较大的干警，要在发挥他们经验优势的同时，提升他们学习新知识的能力和运用信息技术的能力；对80后、90后青年干警要进行传帮带工作，提升他们的两个能力——办案能力和群众工作能力。
（四）提升作风建设的能力
作风问题无小事，我们与群众的鱼水之情、舟水关系就表现在工作作风上。在工作中，打一个电话能达到50%的办事效果，走访调查能达到80%甚至更好的办事效果，我们如何选择？这就是作风应该解决的问题。在同样的接触时间中，认真诚恳的工作态度能够得到群众的充分信任，反之，就会受到怀疑、引起不满。一次作风问题、一个负面的典型往往能改变一批群众对法院的印象；要挽回受损的司法形象则需要树立上百个优秀的事例和典型。必须要依靠队伍建设和廉政建设的制度措施不断强化作风建设，以公正、勤勉、廉洁的司法作风赢得人民群众的信任和认可。尤其是廉政建设，关系到人民法院民心向背，至关重要。要不断健全完善廉政制度和惩戒机制；加强廉政教育，树立正面典型，传递正能量，引导和培养健康向上、公正廉洁的良好作风，维护良好的司法形象。
（五）要提升创新的能力
群众工作的好传统必须发扬光大，传承下去，但也不是一成不变，按照老路子做规定动作。在内容和形式上要有所创新。内容上，如扩大群众对人民法院工作的知情权，从让案件当事人了解审判、执行工作的过程，到让所有的群众都能够了解。充分利用新闻宣传，对群众关注的案件，对涉及群众利益的典型案例进行报道，以正确的新闻舆论导向坦诚回应社会对一些问题的关切，做好新闻引导工作，以司法理性来疏解、引导群众情绪化的诉求表达。又如推进网络司法拍卖工作，法院更多地承担标的物处置过程中的工作，为当事人节约佣金，充分利用互联网环境让拍卖过程更加公开、公正。形式上，要借助信息化发展带来的技术变革，对走群众路线的方式进行创新。如完善网上审判服务，推行网上立案、裁判文书上网公开、庭审视频直播；如拓展群众反映信息的渠道，开设微博、微信平台、设立网络信箱、与网民进行在线对话等；提升审判效率，通过短信、电子邮件等进行送达、通过远程视频进行庭审。这些创新的内容和方式，既有力于提升司法的社会效果和公信力，也能拉近司法与群众的距离。
参考文献：
[1]左世忠.人民法院贯彻群众路线的出发点和落脚点.人民法院报.2013年10月30日第五版.理论周刊.第177期.
關键词 司法能力 司法公信力 群众路线
作者简介：张旗成，温州市鹿城区人民法院研究室。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-204-02
在全面深化改革和全面推进依法治国的背景下，社会经济发展和社会秩序稳定对司法的需求上升到新的高度。本文结合当前基层人民法院工作面临的形势任务，探寻开展群众工作与促进司法公平公正的契合点，以期为人民法院队伍能力提升，更好践行“为民、务实、清廉”要求提供参考。
一、树立司法公信力面临的现实挑战
司法公信力是衡量人民群众对司法公平正义认可度的重要方式，当前，司法公信力的提升仍面临多方面困难。
（一）当事人对司法效率的满意程度较低
法院案多人少矛盾加剧，尽管人均办案效率大幅提升，但整体效率仍不够理想。以浙江省温州市为例，当地两级法院受理案件数从2010年的88209件增长到2014年的150981件，5年间，增幅达到71.16%，而人员增幅却不到20%。在人均办案数上升57.93%的情况下，存案数量上升29.79%，一些案件审理周期长达数个月甚至一年。从个案当事人角度，就会觉得诉讼周期相对漫长，容易引起不满，甚至对案件处理的公平公正产生质疑，诉讼难、执行难反映较为强烈。
（二）司法与人民群众存在的距离感
尽管各级法院通过公众开放日、案件报道、工作宣传、裁判文书公开等方式深化司法公开，使人民群众对司法过程更加了解。但在个案中，僵硬的程序性要求以及法官应接不暇的工作状态，仍让当事人产生了强烈的距离感。这种距离感与原来的司法过于神秘，不公开、不透明并不具有必然关联性，其反映的问题是司法过程中，法官与当事人的互动，对当事人应有权利的保障相对不足，法官接待当事人的态度冷漠。这种距离感与司法为民宗旨是相悖的。
（三）个别司法不公不廉现象带来的危害
从调查情况来看，部分当事人对裁判结果不信服，部分人民群众对法院缺乏信任，是基于他们对一些司法腐败案件的深刻印象。实践中，司法过程中的一些程序瑕疵、法官的言语不当，都容易引起当事人对法官廉洁、裁判公正的质疑。另一方面，随着信息传播速度的大幅提升，个别司法腐败案件往往成为舆论热点，对于一些与法院接触不深的人民群众来说，个别现象往往成为对法院的印象，对司法形象和司法公信力造成极大损害。
二、人民法院践行党的群众路线必须强化三个特性
党的群众路线始终贯穿于人民法院的工作之中，并且在与司法工作结合的过程中，形成了三个特性，即长期性、严谨性、互动性。
（一）人民法院贯彻党的群众路线具有长期性
表现为始终以“司法为民”为宗旨，把人民群众对司法的需求和反映作为人民法院贯彻党的群众路线、做好司法工作的依据和基础。在实践中，要认真对待每一个案件和每一个当事人，坚持依法办案，公正办案。不断完善便民、惠民的措施，帮助群众提升法律素养，改善司法服务环境，努力让广大群众成为法治建设和司法改革的受益者。始终坚持由人民群众主导法治建设。成熟的法治社会需要从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面进行构建，这个过程离不开人民群众持续、广泛地参与。
（二）始终保持司法的严谨性
古人说：“法，国之权衡也，时之准绳也。权衡所以定轻重，准绳所以正曲直。”不仅说明法律规范本身的重要作用，更对司法工作的规范性、严肃性提出了极高要求。人民法院必须坚持公正司法，维护公平正义。在审理每一个案件中，无论案件大小，无论当事人的社会地位高低，也无论案件有无干扰和阻力，都要严格依照法律公正审理、公正裁判，绝不能让神圣的法律受到金钱的丝毫玷污，绝不能让权势和人情使法律准绳有丝毫的偏斜，绝不能让任何当事人的合法权益得不到法律的保护。不仅要做到实体公正，还要确保程序公正。要坚持审判程序和审判结果的公开，要努力让当事人的合法权益在法定最短的时间内得到维护。司法应在法律框架内参与社会管理，务实服务群众，即使需要创新和突破，也必须以法律规定和法律精神作为依据。要注意帮助群众提升知法、守法的水平，引导群众运用合法途径解决纠纷，反映需求，通过群众的自治行为克服实际困难。当个别群众的需求和困难与法律价值取向产生冲突时，要以依法处理为原则，兼顾情理。只有不偏不倚，确保司法的公正和平等，才能充分保障最广大人民群众的利益。
（三）充分发挥党的群众路线的互动性
人民法院应该做些什么、如何满足群众的需求和期待，人民群众最有发言权。因此，要坚持依靠和发动群众开展工作，扎根基层、多察民情、多听民声。要带着虔诚的心去真听，要在听了之后去真做，要在做的过程中去实做。只有在充分了解群众期盼，广泛倾听群众呼声后，才能始终把握人民法院工作的正确方向。比如，人民群众对司法知情权的迫切需要，就促使法院不断加大司法公开力度，这个互动的过程既让广大人民群众了解了法院工作，又促进了司法公信力的提升。又如，在纠纷发生地开展审判，可以达到“审理一案，教育一片”的效果；在偏远的农村设立“巡回调解点”，邀请基层调解委员会及有声望的乡邻参与旁听及调解过程，通过群众充分参与，达到化解矛盾纠纷的良好效果。这些工作之所以能得到群众的认可和欢迎，正是因为在与群众互动的过程中，将司法为民落到了实处。
三、人民法院践行党的群众路线必须提升的五项能力
结合贯彻党的群众路线和当前人民法院自身发展的要求，司法能力的全面提升仍是首要任务。 （一）提升执行力
实践中，一些部门办事拖延、相互推诿，导致群众反映“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况时有发生。这样的问题必须尽快解决。人民法院工作人员必须认真履行好宪法和法律赋予的职责，扎扎实实做好本职工作，公正、高效地履行司法职能，切实执行好法律。這是对法院工作的整体要求，是对立案、审理、执行各个环节的工作要求，更是对每一个部门、每一名干警的要求。人民法院是在为民办实事中加强执行力。有些工作关系人民群众切身利益，必须抓早、抓好；有些工作只是锦上添花，是形象工程、面子工程，需要进一步验证其必要性。要树立正确的政绩观，始终站在人民群众的立场上，准确了解群众所思所盼所忧所急，在司法过程中，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
（二）提升发现问题、解决问题的能力
群众路线包涵了很多优秀的工作传统，要求我们始终做到自查、反思，向群众、当事人、律师等广泛征集意见建议，查找需要整改的问题。不论问题的大小，只要是认为需要改进的，哪怕小小的地方改一下，也要去做；只要是群众提出来的，就要有所呼应，有所动作，要有最起码的尊重。同时，还要通过学习新的知识、新的方式方法来查找问题。如果认为自己找问题，不够客观、不够严格，存在形式主义，会有“灯下黑”的问题，那么可以引入第三方进行评估，或者通过群众测评有效避免上述问题。在发现问题后、要拿出勇气予以解决。面对司法作风问题，就要用提升干警的精气神来说话；面对缺乏制度管理的问题，就要用建立长效机制来说话。既要狠下决心，又要把工作做细，把贯彻党的群众路线落实到促进法院工作上。
（三）提升队伍建设管理的能力
以前，我们的法官办案，深入农村蹲点调解、实地调查是很普遍的情况。但现在，我们的一些法官连接待当事人都要先根据自己的时间来安排。虽然形势任务发生了变化，审判执行工作压力很大，但也说明我们的干警对群众的感情，对开展群众工作的认识和能力都有所欠缺，需要通过队伍建设管理来解决。除业务学习培训外，群众工作能力的提升也必须抓好、抓实。要注重提升法院领导班子的群众工作能力。比如带头办案、带头接待群众，既能感受到干警办案的压力，又能通过直接接触，了解当事人和群众的需求。要打造一支业务精干、敢抓敢管的中层干部队伍。作为领导层和干警中间的纽带，中层干部不仅要带头干事，要带动队伍顺利开展工作，还要做好干警的倾听者和领导的传声筒，保证群众路线在全局工作中得到落实。要注重提升队伍整体素质。政治思想教育、业务学习培训、廉政教育要常抓不懈，要始终把提升队伍素质能力作为人民法院自身建设的首要任务。对年龄较大的干警，要在发挥他们经验优势的同时，提升他们学习新知识的能力和运用信息技术的能力；对80后、90后青年干警要进行传帮带工作，提升他们的两个能力——办案能力和群众工作能力。
（四）提升作风建设的能力
作风问题无小事，我们与群众的鱼水之情、舟水关系就表现在工作作风上。在工作中，打一个电话能达到50%的办事效果，走访调查能达到80%甚至更好的办事效果，我们如何选择？这就是作风应该解决的问题。在同样的接触时间中，认真诚恳的工作态度能够得到群众的充分信任，反之，就会受到怀疑、引起不满。一次作风问题、一个负面的典型往往能改变一批群众对法院的印象；要挽回受损的司法形象则需要树立上百个优秀的事例和典型。必须要依靠队伍建设和廉政建设的制度措施不断强化作风建设，以公正、勤勉、廉洁的司法作风赢得人民群众的信任和认可。尤其是廉政建设，关系到人民法院民心向背，至关重要。要不断健全完善廉政制度和惩戒机制；加强廉政教育，树立正面典型，传递正能量，引导和培养健康向上、公正廉洁的良好作风，维护良好的司法形象。
（五）要提升创新的能力
群众工作的好传统必须发扬光大，传承下去，但也不是一成不变，按照老路子做规定动作。在内容和形式上要有所创新。内容上，如扩大群众对人民法院工作的知情权，从让案件当事人了解审判、执行工作的过程，到让所有的群众都能够了解。充分利用新闻宣传，对群众关注的案件，对涉及群众利益的典型案例进行报道，以正确的新闻舆论导向坦诚回应社会对一些问题的关切，做好新闻引导工作，以司法理性来疏解、引导群众情绪化的诉求表达。又如推进网络司法拍卖工作，法院更多地承担标的物处置过程中的工作，为当事人节约佣金，充分利用互联网环境让拍卖过程更加公开、公正。形式上，要借助信息化发展带来的技术变革，对走群众路线的方式进行创新。如完善网上审判服务，推行网上立案、裁判文书上网公开、庭审视频直播；如拓展群众反映信息的渠道，开设微博、微信平台、设立网络信箱、与网民进行在线对话等；提升审判效率，通过短信、电子邮件等进行送达、通过远程视频进行庭审。这些创新的内容和方式，既有力于提升司法的社会效果和公信力，也能拉近司法与群众的距离。
参考文献：
[1]左世忠.人民法院贯彻群众路线的出发点和落脚点.人民法院报.2013年10月30日第五版.理论周刊.第177期.