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摘 要：监理工程师在公路工程施工监理中达到预期的目标。必须做好"严格审图、编制监理细则与监理交底、审查施工组织设计、工序质量监控、施工档案资料检查、计量支付和工程变更签证、安全监控、协调"等八项监理业务工作。公路工程监理是公路建设管理体制实行改革的重要内容之一，监理就是监督管理，监理单位或监理工程师是体制改革中独立于业主和施工单位之外的第三方，以其专业技术为业主服务，使工程建设达到预期的目标，公路工程施工监理是监理工程师受业主委托在施工阶段对公路工程，自开工到竣工进行的全过程监督管理。这个具体过程是通过控制工程造价，严格按科学的施工周期，强化工程质量管理，提高投资效益来实施。目前全国一些主要地区公路工程施工监理已全面推行，下面本人就近年来涉足的公路工程施工监理工作，谈谈实现监理预期目标的基本要点。
关键词：施工监理；公路建设；工程设计。
一、严格审图
工程设计图是工程施工的依据，也是监理的法定文件。设计图不可避免会出现一些疏漏或问题，认真进行图纸审阅，尽量减少设计失误，使图纸中的问题及疑难之处在设计技术交底中协商解决，从而有利于控制投资、进度和质量。审阅图纸的步骤应先进行粗略的初审，对工程的轮廓和难易程度有个大致了解，然后从总平面图起详细审查。从设计意图核对是否符合现场状况，有无差错、缺漏；设计要求是否适用，有无偏高偏低，是否安全可靠；从施工角度考虑有无影响进度和投资等方面的问题；图纸本身有无矛盾和表示不清楚等等。审图是技术性较高的一项工作，所以监理单位要安排相应项目业务水平较高的监理人员担任。
二、编制监理细则与监理交底
监理细则是在监理投标文件的基础上，根据已签订的监理委托合同所确定的工作范围，又在经过严格审查设计图后，完全了解本工程情况和特点而编制的监理工作实施计划，它是使监理工作得以实现科学化、规范化、标准化的具体操作的指导文件。监理细则的内容一般分总则和实施细则两部分。总则主要叙述本工程概况，监理的依据和要求标准，监理的内容、方法和目标，工程变更的程序，参加本工程监理的人员状况及监理职责，监理的工作会议安排等。细则部分是结合本工程内容、特点而撰写的各道工序在施工中监理的具体要求；叙述各工序的监理流程，原材料、成品、半成品的监理检查要求，监理对工程竣工资料和质量保证资料的核查要求，监理对工程的安全生产、文明施工方面的检查内容和要求，监理计量签证的方法步骤，缺陷责任期间的监理检查方法等。监理细则在送达业主和施工单位后，须向施工单位有关人员进行交底，交底会通常在监理工作例会或召开单独会议进行，由总监或总监代表主持讲述。交底内容要繁简得当，重点突出，要说明监理工程师和施工单位有统一的目标，都是为了工程项目顺利交工和正常使用。要陈述监理工作的内容是三控制两管理一协调，而这些又应经过事前预控、过程监控和事后复验签认这一过程来实现。事前预控是根据施工技术规范和有关文件的要求，完善和优化施工单位的施工技术和质量保证体系，按要求进行原材料、成品和半成品的抽检和其他质量管理制度，防患于未然；过程监控是对各工序、各工种，从具体操作和自检手段等实行监控，发现问题及时纠偏，对重点部位、工序进行旁站跟踪监控，以期达到规范化施工；复验签认是对完成工序进行复查、评估、计量签认验收。最后要向施工单位明确，监理人员只能做到监帮结合，不能替代施工单位任何方面或任何岗位的工作，大量的工作都应由施工单位负责完成。
三、审查施工组织设计
施工组织设计是施工单位根据施工合同和设计文件、设计技术交底及施工现场情况，按照有关施工技术规范、质量要求标准，安全生产规定等要求而编写的科学的施工综合性指导文件。
监理对施工组织设计主要审查：(1)施工进度计划是否符合施工合同要求，结合施工现场情况和拟提供的进场设备，进度计划是否切实可行，根据进度计划和施工网络图，各分项进度是否充分考虑气候等外界自然因素，如雨季、潮汛、冬季低温、开放交通影响等。(2)施工方案是否合理，如进、出场便道、便桥架设，深挖方支撑，大梁安装的吊装方案，连续箱梁吊篮施工的平衡问题等。(3)施工管理体系和质量保证体系是否严密有序，因为足够的施工技术管理力量和质保网络是有效的完成工程和确保工程质量的主体，监理在审查人员设置的同时，要注重其管理体制和管理方法，如明确的职责、任务、权限，有无开展质量保证活动的具体要求等。(4)安全生产、文明施工措施。有无施工机具设备定期检修制度，有无安全生产管理制度，包括水上作业、高空作业、特殊工种的特殊要求，安全用电、消防设施的管理、检查要求，现场施工人员的劳动防护用具的穿戴规定，施工现场文明施工规定，五小设施的设置等。监理工程师对施工组织设计的审查意见用书面通知施工单位，要求更改的有关章节，监理工程师还须进行二次审查。
四、工序质量监控
工序质量监控分三个阶段。第一阶段是施工前的预控。监理工程须复核施工放样，检查原材料，检查施工设备，施工方案中有无防止发生质量通病的措施等。以砼道路施工为例，监理工程师应检查放样数据，检查空仓内有无不合规定标高的部位，检查水泥、黄砂、碎石是否符合规定要求，拌和、运送、浇筑砼的设备是否齐全、完好，控制平整度的措施，胀缝设置方法，下雨的对策等。第二阶段是过程控制，主要是现场跟踪旁站监理，检查是否按施工技术操作规范实施，发现问题，随时进行纠正处理。仍以砼道路施工为例，监理检查砼搅拌机的进料是否按规定配合比和水灰比，砼振捣、真空吸水、磨平是否符合要求，建筑缝、胀缝施工是否正确，砼试块是否按规定制作，表面刻纹是否达到规定要求以及养生措施等。第三阶段是事后检查签认。工序施工结束，监理工程师按质量验收标准进行抽检复验，符合规定要求后签证认可，有些工序如钻孔桩或沉入桩，还需按设计规定要求，加做桩基应变动测，结论合格方能签认。监理工程师在工序质量监控中心必须贯彻的原则是上道工序未签认，下道工序不能开始施工。
五、施工档案资料检查
施工档案资料是施工阶段收集汇总的各类文、录、表、单、图等，这些资料是施工建设活动的真实记录，是全面鉴定工程质量和工程使用、维修的重要依据。施工阶段是档案资料形成、积累的关键阶段。
公路工程的施工档案资料由竣工技术档案资料和竣工工程质量保证资料两部分组成，资料的完成应与工程进展同步。监理工程师经常检查施工单位收集、记录的资料，对工程质量的真实可靠性起到关键的保证作用。监理工程师自身应按规定及时完成各类监理资料，在每次检查施工单位资料时进行核对，以便发现错误，及时处理，不致影响工程的质量和进度。
六、计量支付和工程变更签证
投资控制是施工监理中三大控制之一，监理工程师公正合理的监控是工程投资目标得以实现的重要保证。投资监控主要是计量支付和工程变更两个方面。计量支付分工程实物计量和费用计量两部分。工程实物计量通常是以工程的结构部位亦即形象段落来划分，在施工单位每完成一项分项工程(工序)后，经监理质量检验合格，监理方可在工程实物计量申报单上签认，费用计量则以业主认可的施工合同中的造价进行计算，通常按月签认。工程变更是影响工程投资的重要原因，必须严格控制，不可随意发生。无论是设计单位提出或者施工单位提出，监理工程师都须详细审核，反复权衡，权衡的要点是变更前后工程质量的优劣和投资的增减，在确认必须变更后，报请业主最后确认。另外，监理工程师应随时做好隐蔽工程，临时设施等的现场计量记录，防止时过境迁后对施工单位申报单内容计量缺乏审核签认依据。
七、安全监控
安全生产是确保工程建设的重要因素，控制投资、质量、进度的前提是控制安全。公路工程施工中，现场条件差，露天作业，人、机交叉施工，难度大，不安全因素多，安全监理就更显重要。安全监理是指对工程中的人、机、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和督查，通过行政、技术等手段，促使其建设行为符合规范、标准，制止冒险性、盲目性、随意性，以预防为主，有效的控制工程安全。
施工现场的各项安全工作应由施工单位负责，监理工程师的主要工作是：(1)检查施工单位安全管理状况。查安全生产管理制度，包括管理网络，生产责任制，三级教育制度，施工组织设计中制订的安全生产措施，专项安全施工方案，安全技术交底制度，安全自查记录，以及检查现场各种施工安全标志。(2)检查现场施工机具。查起重吊装设备，各种机具是否符合相应的安全技术规范和标准，运行是否正常，有无无证操作。(3)检查施工用电安全状况。查与高压线的有效距离，查支线架设、现场照明设施，接地接零，漏电保护和地下管线保护等。(4)检查高空、水上和沟槽作业的安全状况。查脚手架、临边保护，安全带、安全网、水上救生设施，沟槽两侧支撑以及安全护栏等。(5)检查现场防火防爆情况。检查临时油库、木工房的防火防爆措施，施工区域内消防器材设置情况等。(6)检查季节性和个人安全防护措施。查夏季防暑降温、冬季防寒保暖设施，施工人员安全帽、防护镜、手套等。
八、协调
协调是指协调和调整有关各方的行为活动关系，监理工程师在施工阶段的协调主要是围绕工程质量、进度和工程计量签证在业主和施工单位间的人和事的关系协调。
工程质量和计量签证。显然，签证的前提是质量验收合格，不合格不予计量。但在施工中有时会出现局部质量有欠缺或外观差等情况，引起业主意见，监理工程师就需在"质量第一"的前提下，作出公正的评论，分析因果关系，沟通双方的思想，达成共识。对某些质量通病，应事前通知施工单位采取预控措施、原材料供应，缓拨工程款等，监理工程师的协调对策是主动向有关方面提示，如向施工单位通报近期天气变化影响，潮汛水位影响，现场原材料短缺影响，交叉施工作业影响等，向业主通报完成工作量情况，需要拨款的时间等。总之，监理工作应是既严格又讲理，热情帮助，平等待人，就能妥善处理矛盾，协调好各方关系。
九、结束语
根据本公司承接监理项目已经竣工的工程分析，凡抓住上述要点实施监理工作的，其整个监理过程比较科学化、规范化，工程变更相对少，质量通病发生也少，施工资料正规，提供及时，安全无事故，业主、施工单位和监理单位三方面关系融洽。因此监理工作只有做到严格监理、监帮结合、秉公执法、妥善协调，注重事前监控，不当事后裁判，就一定能够使工程投资合理，工期得到保证，避免质量和安全事故，保证工程圆满竣工。
关键词：施工监理；公路建设；工程设计。
一、严格审图
工程设计图是工程施工的依据，也是监理的法定文件。设计图不可避免会出现一些疏漏或问题，认真进行图纸审阅，尽量减少设计失误，使图纸中的问题及疑难之处在设计技术交底中协商解决，从而有利于控制投资、进度和质量。审阅图纸的步骤应先进行粗略的初审，对工程的轮廓和难易程度有个大致了解，然后从总平面图起详细审查。从设计意图核对是否符合现场状况，有无差错、缺漏；设计要求是否适用，有无偏高偏低，是否安全可靠；从施工角度考虑有无影响进度和投资等方面的问题；图纸本身有无矛盾和表示不清楚等等。审图是技术性较高的一项工作，所以监理单位要安排相应项目业务水平较高的监理人员担任。
二、编制监理细则与监理交底
监理细则是在监理投标文件的基础上，根据已签订的监理委托合同所确定的工作范围，又在经过严格审查设计图后，完全了解本工程情况和特点而编制的监理工作实施计划，它是使监理工作得以实现科学化、规范化、标准化的具体操作的指导文件。监理细则的内容一般分总则和实施细则两部分。总则主要叙述本工程概况，监理的依据和要求标准，监理的内容、方法和目标，工程变更的程序，参加本工程监理的人员状况及监理职责，监理的工作会议安排等。细则部分是结合本工程内容、特点而撰写的各道工序在施工中监理的具体要求；叙述各工序的监理流程，原材料、成品、半成品的监理检查要求，监理对工程竣工资料和质量保证资料的核查要求，监理对工程的安全生产、文明施工方面的检查内容和要求，监理计量签证的方法步骤，缺陷责任期间的监理检查方法等。监理细则在送达业主和施工单位后，须向施工单位有关人员进行交底，交底会通常在监理工作例会或召开单独会议进行，由总监或总监代表主持讲述。交底内容要繁简得当，重点突出，要说明监理工程师和施工单位有统一的目标，都是为了工程项目顺利交工和正常使用。要陈述监理工作的内容是三控制两管理一协调，而这些又应经过事前预控、过程监控和事后复验签认这一过程来实现。事前预控是根据施工技术规范和有关文件的要求，完善和优化施工单位的施工技术和质量保证体系，按要求进行原材料、成品和半成品的抽检和其他质量管理制度，防患于未然；过程监控是对各工序、各工种，从具体操作和自检手段等实行监控，发现问题及时纠偏，对重点部位、工序进行旁站跟踪监控，以期达到规范化施工；复验签认是对完成工序进行复查、评估、计量签认验收。最后要向施工单位明确，监理人员只能做到监帮结合，不能替代施工单位任何方面或任何岗位的工作，大量的工作都应由施工单位负责完成。
三、审查施工组织设计
施工组织设计是施工单位根据施工合同和设计文件、设计技术交底及施工现场情况，按照有关施工技术规范、质量要求标准，安全生产规定等要求而编写的科学的施工综合性指导文件。
监理对施工组织设计主要审查：(1)施工进度计划是否符合施工合同要求，结合施工现场情况和拟提供的进场设备，进度计划是否切实可行，根据进度计划和施工网络图，各分项进度是否充分考虑气候等外界自然因素，如雨季、潮汛、冬季低温、开放交通影响等。(2)施工方案是否合理，如进、出场便道、便桥架设，深挖方支撑，大梁安装的吊装方案，连续箱梁吊篮施工的平衡问题等。(3)施工管理体系和质量保证体系是否严密有序，因为足够的施工技术管理力量和质保网络是有效的完成工程和确保工程质量的主体，监理在审查人员设置的同时，要注重其管理体制和管理方法，如明确的职责、任务、权限，有无开展质量保证活动的具体要求等。(4)安全生产、文明施工措施。有无施工机具设备定期检修制度，有无安全生产管理制度，包括水上作业、高空作业、特殊工种的特殊要求，安全用电、消防设施的管理、检查要求，现场施工人员的劳动防护用具的穿戴规定，施工现场文明施工规定，五小设施的设置等。监理工程师对施工组织设计的审查意见用书面通知施工单位，要求更改的有关章节，监理工程师还须进行二次审查。
四、工序质量监控
工序质量监控分三个阶段。第一阶段是施工前的预控。监理工程须复核施工放样，检查原材料，检查施工设备，施工方案中有无防止发生质量通病的措施等。以砼道路施工为例，监理工程师应检查放样数据，检查空仓内有无不合规定标高的部位，检查水泥、黄砂、碎石是否符合规定要求，拌和、运送、浇筑砼的设备是否齐全、完好，控制平整度的措施，胀缝设置方法，下雨的对策等。第二阶段是过程控制，主要是现场跟踪旁站监理，检查是否按施工技术操作规范实施，发现问题，随时进行纠正处理。仍以砼道路施工为例，监理检查砼搅拌机的进料是否按规定配合比和水灰比，砼振捣、真空吸水、磨平是否符合要求，建筑缝、胀缝施工是否正确，砼试块是否按规定制作，表面刻纹是否达到规定要求以及养生措施等。第三阶段是事后检查签认。工序施工结束，监理工程师按质量验收标准进行抽检复验，符合规定要求后签证认可，有些工序如钻孔桩或沉入桩，还需按设计规定要求，加做桩基应变动测，结论合格方能签认。监理工程师在工序质量监控中心必须贯彻的原则是上道工序未签认，下道工序不能开始施工。
五、施工档案资料检查
施工档案资料是施工阶段收集汇总的各类文、录、表、单、图等，这些资料是施工建设活动的真实记录，是全面鉴定工程质量和工程使用、维修的重要依据。施工阶段是档案资料形成、积累的关键阶段。
公路工程的施工档案资料由竣工技术档案资料和竣工工程质量保证资料两部分组成，资料的完成应与工程进展同步。监理工程师经常检查施工单位收集、记录的资料，对工程质量的真实可靠性起到关键的保证作用。监理工程师自身应按规定及时完成各类监理资料，在每次检查施工单位资料时进行核对，以便发现错误，及时处理，不致影响工程的质量和进度。
六、计量支付和工程变更签证
投资控制是施工监理中三大控制之一，监理工程师公正合理的监控是工程投资目标得以实现的重要保证。投资监控主要是计量支付和工程变更两个方面。计量支付分工程实物计量和费用计量两部分。工程实物计量通常是以工程的结构部位亦即形象段落来划分，在施工单位每完成一项分项工程(工序)后，经监理质量检验合格，监理方可在工程实物计量申报单上签认，费用计量则以业主认可的施工合同中的造价进行计算，通常按月签认。工程变更是影响工程投资的重要原因，必须严格控制，不可随意发生。无论是设计单位提出或者施工单位提出，监理工程师都须详细审核，反复权衡，权衡的要点是变更前后工程质量的优劣和投资的增减，在确认必须变更后，报请业主最后确认。另外，监理工程师应随时做好隐蔽工程，临时设施等的现场计量记录，防止时过境迁后对施工单位申报单内容计量缺乏审核签认依据。
七、安全监控
安全生产是确保工程建设的重要因素，控制投资、质量、进度的前提是控制安全。公路工程施工中，现场条件差，露天作业，人、机交叉施工，难度大，不安全因素多，安全监理就更显重要。安全监理是指对工程中的人、机、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和督查，通过行政、技术等手段，促使其建设行为符合规范、标准，制止冒险性、盲目性、随意性，以预防为主，有效的控制工程安全。
施工现场的各项安全工作应由施工单位负责，监理工程师的主要工作是：(1)检查施工单位安全管理状况。查安全生产管理制度，包括管理网络，生产责任制，三级教育制度，施工组织设计中制订的安全生产措施，专项安全施工方案，安全技术交底制度，安全自查记录，以及检查现场各种施工安全标志。(2)检查现场施工机具。查起重吊装设备，各种机具是否符合相应的安全技术规范和标准，运行是否正常，有无无证操作。(3)检查施工用电安全状况。查与高压线的有效距离，查支线架设、现场照明设施，接地接零，漏电保护和地下管线保护等。(4)检查高空、水上和沟槽作业的安全状况。查脚手架、临边保护，安全带、安全网、水上救生设施，沟槽两侧支撑以及安全护栏等。(5)检查现场防火防爆情况。检查临时油库、木工房的防火防爆措施，施工区域内消防器材设置情况等。(6)检查季节性和个人安全防护措施。查夏季防暑降温、冬季防寒保暖设施，施工人员安全帽、防护镜、手套等。
八、协调
协调是指协调和调整有关各方的行为活动关系，监理工程师在施工阶段的协调主要是围绕工程质量、进度和工程计量签证在业主和施工单位间的人和事的关系协调。
工程质量和计量签证。显然，签证的前提是质量验收合格，不合格不予计量。但在施工中有时会出现局部质量有欠缺或外观差等情况，引起业主意见，监理工程师就需在"质量第一"的前提下，作出公正的评论，分析因果关系，沟通双方的思想，达成共识。对某些质量通病，应事前通知施工单位采取预控措施、原材料供应，缓拨工程款等，监理工程师的协调对策是主动向有关方面提示，如向施工单位通报近期天气变化影响，潮汛水位影响，现场原材料短缺影响，交叉施工作业影响等，向业主通报完成工作量情况，需要拨款的时间等。总之，监理工作应是既严格又讲理，热情帮助，平等待人，就能妥善处理矛盾，协调好各方关系。
九、结束语
根据本公司承接监理项目已经竣工的工程分析，凡抓住上述要点实施监理工作的，其整个监理过程比较科学化、规范化，工程变更相对少，质量通病发生也少，施工资料正规，提供及时，安全无事故，业主、施工单位和监理单位三方面关系融洽。因此监理工作只有做到严格监理、监帮结合、秉公执法、妥善协调，注重事前监控，不当事后裁判，就一定能够使工程投资合理，工期得到保证，避免质量和安全事故，保证工程圆满竣工。