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【摘 要】基层服务型党组织要求基层党组织把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态，但当前基层党组织在着服务意识、队伍结构、组织功能、考核标准等方面存在亟待解决的问题，我们要按照十八大精神的要求，有针对性地加快基层服务型党组织建设。
【关键词】基层；服务型党组织；问题；对策建议
文章编号：ISSN1006—656X（2014）011-0137-01
习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。
一、基层党组织在基层服务型党组织建设存在的主要问题
新时期加强基层党组织建设有利于推动基层党建工作转型升级，有利于推动党的基层组织更好发挥职能作用，有利于保证党的先进性和纯洁性，有利于顺应时代发展，密切党群关系，具有重大而深远的意义。在基层服务型党组织建设工作方面，存在以下亟待改善的问题：
一是服务意识不到位，思想基础不牢固。树立牢固自觉服务的意识，是建设基层服务型党组织的思想基础。从调研情况看，一些基层党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊，服务党员群众的自觉性、主动性不足。究其原因，主要是一些基层党组织和党员干部还存在“官本位”思想意识，以及受计划经济时期重管理的工作模式影响，服务意识、服务理念尚未真正树立起来。
二是基层党员干部队伍结构不合理影响服务效度。有的农村基层党组织干部文化水平不高，年龄偏大，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力；流动党员日益增多，导致部分基层党组织存在“无人办事”现象；有的党员干部服务群众标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度。
三是基层党组织“软弱涣散”问题制约了服务型党组织建设。部分镇村党员干部缺乏敢为人先，争创一流的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足；个别基层党组织遗留问题多，束缚了村干部的手脚，甚至导致进行群体上访，使党组织工作陷入瘫痪；有的基层党组织在村干部换届选举时派性严重，影响村干部的正常选用，同时村干部留任时间短，服务效能很难显现；个别集体经济薄弱的村，经费投入又不足，党组织无法有效开展活动。
四是党建工作服务性虚化导致基层服务型党组织建设弱化。个别基层党组织人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求；党内帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”；党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大。
五是考核标准缺乏影响创建力度。目前在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。
二、新形势下基层服务型党组织建设对策建议
加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，推动基层党组织建设创新发展，提出的一项重大举措。具体而言：
一是重视队伍建设，优化干部结构。要通过层层选拔、下派挂职等形式，充实和壮大基层党组织服务队伍。针对一些基层单位情况复杂、发展潜力大的村，可以在镇机关干部中选派一批急需的专业型人才和“双带”能力强的领导型人才，到基层开展工作，把联系服务的工作重心下移。目前，有些基层党组织干部队伍普遍年龄大，迫切需要一支充满活力的农村带头人。要全面加强对年轻干部的选拔，在选人方式上，积极采取向年轻干部倾斜的方法，通过公推比选等多种选人用人方式，有意识地将一批知识层次高，有发展潜力的年轻干部推出亮相，让德才兼备的年轻人脱颖而出；全力打造学历高、素质好、知识广的基层党组织书记队伍。
二是落实制度保障，提升党员参与度。以落实党员知情权、参与权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度；建立记实鉴定、汇报讲评、群众评议等激励考核制度，对一些表现突出、实绩突出的优秀党员，公布其先进事迹，对党员进行荣誉激励，激励广大党员投身到基层党组织工作中；以党员责任区建设为抓手，继续开展 “志愿服务”、“结对帮扶”等活动，让党员切实当好“三大员”，即当好宣传员，成为党的声音的第一传媒；当好联络员，成为反映群众诉求的第一渠道；当好服务员，成为解决群众困难的第一模范。
三是优化服务环节，推行高效服务。各基层党组织要坚持方便群众办事原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，使工作人员有规可循、有章必依，规范操作，限时办结；要联合相关部门，对群众的来电、来访和审批事项，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，能当即给予答复的立即答复，能当即给予审批的立即审批，可以当天办结的尽可能在当天办结，让服务向高效化方向发展。
四是落实保障机制，推行常态服务。进一步加大对基层党组织建设的投入，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系。要把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，如阵地建设和维修经费、党建活动经费、党员培训经费、党组织干部工资及养老医疗经费、困难党员帮扶经费等，要尽量做到应保尽保，解决基层党组织的“后顾之忧”，让基层党组织各项服务活动正常开展，常态开展。
五是落实教育培训机制，提升服务能力。健全党员教育机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员述学、考学机制，用党的最新理论成果武装党员干部，永葆党员先进性。要制定落实党员轮训规划，以走进课堂学、网络课堂学、专家指导学、外出考察学等方式，提高党员做好服务的能力。要健全基层党员干部培训机制，加强政策法规、实用技术、群众工作法的培训，增强形势发展的推动力。
六是设计考核体系，激发服务活力。建立健全科学的评价体系，是推动服务型党组织建设长效化的重要抓手和保障。通过评价可以有效反映群众的真实意愿，可以检验党组织的服务成效，可以在找出差距的基础上不断健全服务机制。要明确评价主体，也就是由谁说了算的问题。对基层服务型党组织的标准及考核指标、考核办法、考核结果的运用等方面要有一套顶层的制度设计，让基层党组织有章可循，有压力创建，有动力前行。
参考文献：
[1] 肖业辉：以服务型党组织建设引领基层党建工作[J]，政策 2014年第8期
[2] 范盈茹：新形势下推进基层服务型党组织建设的路径分析[J]，党史文苑. 2014（05）
【关键词】基层；服务型党组织；问题；对策建议
文章编号：ISSN1006—656X（2014）011-0137-01
习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。
一、基层党组织在基层服务型党组织建设存在的主要问题
新时期加强基层党组织建设有利于推动基层党建工作转型升级，有利于推动党的基层组织更好发挥职能作用，有利于保证党的先进性和纯洁性，有利于顺应时代发展，密切党群关系，具有重大而深远的意义。在基层服务型党组织建设工作方面，存在以下亟待改善的问题：
一是服务意识不到位，思想基础不牢固。树立牢固自觉服务的意识，是建设基层服务型党组织的思想基础。从调研情况看，一些基层党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊，服务党员群众的自觉性、主动性不足。究其原因，主要是一些基层党组织和党员干部还存在“官本位”思想意识，以及受计划经济时期重管理的工作模式影响，服务意识、服务理念尚未真正树立起来。
二是基层党员干部队伍结构不合理影响服务效度。有的农村基层党组织干部文化水平不高，年龄偏大，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力；流动党员日益增多，导致部分基层党组织存在“无人办事”现象；有的党员干部服务群众标准不高，影响了服务型党组织建设在群众中的满意度。
三是基层党组织“软弱涣散”问题制约了服务型党组织建设。部分镇村党员干部缺乏敢为人先，争创一流的勇气，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足；个别基层党组织遗留问题多，束缚了村干部的手脚，甚至导致进行群体上访，使党组织工作陷入瘫痪；有的基层党组织在村干部换届选举时派性严重，影响村干部的正常选用，同时村干部留任时间短，服务效能很难显现；个别集体经济薄弱的村，经费投入又不足，党组织无法有效开展活动。
四是党建工作服务性虚化导致基层服务型党组织建设弱化。个别基层党组织人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；学习内容及制度还需改进，无法满足当代党员、干部的学习需求；党内帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”；党员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成党组织对党员的教育管理难度加大。
五是考核标准缺乏影响创建力度。目前在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。
二、新形势下基层服务型党组织建设对策建议
加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，推动基层党组织建设创新发展，提出的一项重大举措。具体而言：
一是重视队伍建设，优化干部结构。要通过层层选拔、下派挂职等形式，充实和壮大基层党组织服务队伍。针对一些基层单位情况复杂、发展潜力大的村，可以在镇机关干部中选派一批急需的专业型人才和“双带”能力强的领导型人才，到基层开展工作，把联系服务的工作重心下移。目前，有些基层党组织干部队伍普遍年龄大，迫切需要一支充满活力的农村带头人。要全面加强对年轻干部的选拔，在选人方式上，积极采取向年轻干部倾斜的方法，通过公推比选等多种选人用人方式，有意识地将一批知识层次高，有发展潜力的年轻干部推出亮相，让德才兼备的年轻人脱颖而出；全力打造学历高、素质好、知识广的基层党组织书记队伍。
二是落实制度保障，提升党员参与度。以落实党员知情权、参与权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度；建立记实鉴定、汇报讲评、群众评议等激励考核制度，对一些表现突出、实绩突出的优秀党员，公布其先进事迹，对党员进行荣誉激励，激励广大党员投身到基层党组织工作中；以党员责任区建设为抓手，继续开展 “志愿服务”、“结对帮扶”等活动，让党员切实当好“三大员”，即当好宣传员，成为党的声音的第一传媒；当好联络员，成为反映群众诉求的第一渠道；当好服务员，成为解决群众困难的第一模范。
三是优化服务环节，推行高效服务。各基层党组织要坚持方便群众办事原则，进一步提高办事效率，优化服务环节，建立和完善各项服务办理制度，使工作人员有规可循、有章必依，规范操作，限时办结；要联合相关部门，对群众的来电、来访和审批事项，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，在规范程序和环节的基础上，尽量缩短办理流程，能当即给予答复的立即答复，能当即给予审批的立即审批，可以当天办结的尽可能在当天办结，让服务向高效化方向发展。
四是落实保障机制，推行常态服务。进一步加大对基层党组织建设的投入，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系。要把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，如阵地建设和维修经费、党建活动经费、党员培训经费、党组织干部工资及养老医疗经费、困难党员帮扶经费等，要尽量做到应保尽保，解决基层党组织的“后顾之忧”，让基层党组织各项服务活动正常开展，常态开展。
五是落实教育培训机制，提升服务能力。健全党员教育机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员述学、考学机制，用党的最新理论成果武装党员干部，永葆党员先进性。要制定落实党员轮训规划，以走进课堂学、网络课堂学、专家指导学、外出考察学等方式，提高党员做好服务的能力。要健全基层党员干部培训机制，加强政策法规、实用技术、群众工作法的培训，增强形势发展的推动力。
六是设计考核体系，激发服务活力。建立健全科学的评价体系，是推动服务型党组织建设长效化的重要抓手和保障。通过评价可以有效反映群众的真实意愿，可以检验党组织的服务成效，可以在找出差距的基础上不断健全服务机制。要明确评价主体，也就是由谁说了算的问题。对基层服务型党组织的标准及考核指标、考核办法、考核结果的运用等方面要有一套顶层的制度设计，让基层党组织有章可循，有压力创建，有动力前行。
参考文献：
[1] 肖业辉：以服务型党组织建设引领基层党建工作[J]，政策 2014年第8期
[2] 范盈茹：新形势下推进基层服务型党组织建设的路径分析[J]，党史文苑. 2014（05）