论文部分内容阅读
摘 要：发展基层民主是建设社会主义新农村的重要内容，其成为了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。本文试图以九江县村级“两重两轮”票决制为例，探讨如何扩大农村基层民主，拓宽农村基层民主的实现形式，真正形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的和谐局面，促进农村基层民主建设走上科学化、民主化、规范化轨道，从而在新的历史起点上发展和完善社会主义民主政治。
关键词：农村基层；民主；两重两轮；思考
中图分类号：D046.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0319-01
一、农村基层民主决策现状及其成效
发展基层民主是建设社会主义新农村的重要内容。九江县从实际出发，按照“实践—调整、实践—总结、实践—完善”的思路，在反复探索中逐步形成较为完善的基层民主决策机制—“两重两轮”票决制。
（一）多措并举，筑牢票决根基。“两重两轮”票决制是一项复杂的社会系统工程，需要有坚实的思想、群众和组织基础。该县充分发挥会议、简报、网络、媒体等作用，大力宣传造势，激发党员、群众参与民主决策的热情，引导其正确行使民主权利，全县农村九成以上党员、群众均能参与各项票决。同时，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，通过民选把能力强、素质高、诉民意的人依法选举为村民代表，代表群众行使民主权利。对确因外出不能参加票决的，则委托他人代为票决，确保了村民代表大会和党员大会的参会率符合法定人数。
（二）完善程序，规范票决流程。参照九江市“两重两轮”投票制实施办法，因地制宜，分步推进票决：首先，预案的制定。其次，意见的征集。再次，票决的组织。重大党务由村党支部先召开村民代表会议对票决预案进行讨论并投票，形成票决议案后再召开党员大会进行票决；重要村务则由村委会先召开党员大会投票，再召开村民代表会议表决。第四，决议的执行。重大党务、村务事项经票决通过后，由村“两委”整理形成决议，并明确具体人员和实施期限，确保议定事项落到实处。
（三）立足实际，明确票决内容。经过不断摸索和调研梳理，该县还制定了票决考核办法和考核明细表，这为实现“两重两轮”票决制的初衷奠定了基础，从而较好地把民主票决的内容与加强农村党员、干部队伍建设、落实党在农村的方针、政策，以及农村的经济社会发展结合起来，从而进一步明确规范了需要票决的重大党务和重要村务事项，避免了票决“一锅粥”现象。
（四）健全制度，完善票决监督。为避免票决活动流于形式，该县完善了票决监督机制。一是“两务公开、两组监督”制。即党务、村务每季度公开一次。同时，从村民代表中选出党务、村务公开监督小组和民主理财小组，对党务、村务尤其是财务定期审核监督。二是票决活动公示、报告制。即提前公布票决事项，征求民意，票决过程形成会议纪要并公布结果；决议执行情况定期向党员、群众和乡镇党委、政府报告，接受评议。三是票决责任追究制。即票决决议不得随意更改。乡镇党委将票决决议执行情况纳入年终考核，对不实行票决制、不执行决议或随意变更决议的，将追究相关人员的责任。
实践证明，“两重两轮”票决制的实行，较好地落实了广大农村党员、群众的民主权利，调动了其参与民主决策的积极性和主动性，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，使基层决策的透明度和科学性大幅提升，降低了村级决策的失误率。
二、推进农村基层民主建设的几点思考
“两重两轮”票决制作为农村基层民主实现形式之一，是一项复杂的社会系统工程，其有一个由不健全、不完善，到逐步健全、逐步完善的过程，农村基层民主的实现形式也将随之不断丰富、充实和完善。
（一）以公开为核心，坚持把公开贯穿于票决制的全过程。公开是民主管理的基本要求，是科学决策的基础。九江县在实行“两重两轮”票决时，始终把“公开”贯穿于票决的始终。在“两重两轮”票决过程中，只有从村民代表的选举，到票决预案的制定、票决形成的结果，直到票决决议的执行，都坚持及时向党员、群众公开，将整个决策过程和事实情况完全“晒在阳光之下”，接受公众的监督，才能得到广大农村党员、群众的认同和赞许。
（二）以民意为准则，坚持把民意作为衡量票决制成效的根本标准。“让群众满意”是检验各级党委、政府工作的根本出发点和落脚点。九江县坚持把群众评价、群众意愿引入党内决策和基层组织决策机制，真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨，使农村基层组织决策有了最广泛的民意基础。在实践中，只有让党员、群众根据自己的意愿进行决策，对满意的就支持，对不满意的就否决，才能使“两重两轮”票决始终在民意的左右下实施，才能真正实现人民群众自己当家作主的愿望。
（三）以长效为导向，坚持把长效作为票决制的终极目标。民主政治建设是一个长期的、循序渐进的过程。九江县自始就把“两重两轮”票决制作为党内民主决策的长效機制来坚持、运作，该县制定了推进农村基层民主政治建设的意见，明确要求各地结合实际选定票决事项，并通过两轮票决确定票决事项，使之与票决程序、票决监督制度等一起，作为村级组织的重要制度长期坚持。
作者单位：江西师范大学
作者简介：张福桂（1977— ），男，江西九江人，江西师范大学政法学院2009级研究生，研究方向：中共党史（新时期党建与思想政治工作）。
关键词：农村基层；民主；两重两轮；思考
中图分类号：D046.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0319-01
一、农村基层民主决策现状及其成效
发展基层民主是建设社会主义新农村的重要内容。九江县从实际出发，按照“实践—调整、实践—总结、实践—完善”的思路，在反复探索中逐步形成较为完善的基层民主决策机制—“两重两轮”票决制。
（一）多措并举，筑牢票决根基。“两重两轮”票决制是一项复杂的社会系统工程，需要有坚实的思想、群众和组织基础。该县充分发挥会议、简报、网络、媒体等作用，大力宣传造势，激发党员、群众参与民主决策的热情，引导其正确行使民主权利，全县农村九成以上党员、群众均能参与各项票决。同时，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，通过民选把能力强、素质高、诉民意的人依法选举为村民代表，代表群众行使民主权利。对确因外出不能参加票决的，则委托他人代为票决，确保了村民代表大会和党员大会的参会率符合法定人数。
（二）完善程序，规范票决流程。参照九江市“两重两轮”投票制实施办法，因地制宜，分步推进票决：首先，预案的制定。其次，意见的征集。再次，票决的组织。重大党务由村党支部先召开村民代表会议对票决预案进行讨论并投票，形成票决议案后再召开党员大会进行票决；重要村务则由村委会先召开党员大会投票，再召开村民代表会议表决。第四，决议的执行。重大党务、村务事项经票决通过后，由村“两委”整理形成决议，并明确具体人员和实施期限，确保议定事项落到实处。
（三）立足实际，明确票决内容。经过不断摸索和调研梳理，该县还制定了票决考核办法和考核明细表，这为实现“两重两轮”票决制的初衷奠定了基础，从而较好地把民主票决的内容与加强农村党员、干部队伍建设、落实党在农村的方针、政策，以及农村的经济社会发展结合起来，从而进一步明确规范了需要票决的重大党务和重要村务事项，避免了票决“一锅粥”现象。
（四）健全制度，完善票决监督。为避免票决活动流于形式，该县完善了票决监督机制。一是“两务公开、两组监督”制。即党务、村务每季度公开一次。同时，从村民代表中选出党务、村务公开监督小组和民主理财小组，对党务、村务尤其是财务定期审核监督。二是票决活动公示、报告制。即提前公布票决事项，征求民意，票决过程形成会议纪要并公布结果；决议执行情况定期向党员、群众和乡镇党委、政府报告，接受评议。三是票决责任追究制。即票决决议不得随意更改。乡镇党委将票决决议执行情况纳入年终考核，对不实行票决制、不执行决议或随意变更决议的，将追究相关人员的责任。
实践证明，“两重两轮”票决制的实行，较好地落实了广大农村党员、群众的民主权利，调动了其参与民主决策的积极性和主动性，进一步增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，使基层决策的透明度和科学性大幅提升，降低了村级决策的失误率。
二、推进农村基层民主建设的几点思考
“两重两轮”票决制作为农村基层民主实现形式之一，是一项复杂的社会系统工程，其有一个由不健全、不完善，到逐步健全、逐步完善的过程，农村基层民主的实现形式也将随之不断丰富、充实和完善。
（一）以公开为核心，坚持把公开贯穿于票决制的全过程。公开是民主管理的基本要求，是科学决策的基础。九江县在实行“两重两轮”票决时，始终把“公开”贯穿于票决的始终。在“两重两轮”票决过程中，只有从村民代表的选举，到票决预案的制定、票决形成的结果，直到票决决议的执行，都坚持及时向党员、群众公开，将整个决策过程和事实情况完全“晒在阳光之下”，接受公众的监督，才能得到广大农村党员、群众的认同和赞许。
（二）以民意为准则，坚持把民意作为衡量票决制成效的根本标准。“让群众满意”是检验各级党委、政府工作的根本出发点和落脚点。九江县坚持把群众评价、群众意愿引入党内决策和基层组织决策机制，真正践行“全心全意为人民服务”的宗旨，使农村基层组织决策有了最广泛的民意基础。在实践中，只有让党员、群众根据自己的意愿进行决策，对满意的就支持，对不满意的就否决，才能使“两重两轮”票决始终在民意的左右下实施，才能真正实现人民群众自己当家作主的愿望。
（三）以长效为导向，坚持把长效作为票决制的终极目标。民主政治建设是一个长期的、循序渐进的过程。九江县自始就把“两重两轮”票决制作为党内民主决策的长效機制来坚持、运作，该县制定了推进农村基层民主政治建设的意见，明确要求各地结合实际选定票决事项，并通过两轮票决确定票决事项，使之与票决程序、票决监督制度等一起，作为村级组织的重要制度长期坚持。
作者单位：江西师范大学
作者简介：张福桂（1977— ），男，江西九江人，江西师范大学政法学院2009级研究生，研究方向：中共党史（新时期党建与思想政治工作）。