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[摘 要]随着我国社会经济的快速发展，跨地区的人力资源流动情况愈发普遍，而在此过程中的社保转移接续便出现了大量的现实问题，由此也带来了诸多不利影响，特别是流动就业者的参保率有所下降。参保率的降低会使得流动就业者的合法权益受到损失，同时也将会对国家经济发展产生一定的负面影响。文章重点就人力资源流动中的社保转移接续问题及对策进行研究分析，以供参考和借鉴。
[关键词]人力资源流动；社保；转移接续；问题；对策
中图分类号：F249.2；F842.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0282-01
引言
改革开放的不断深入，城市经济快速发展，城市中的经济发展需要大量的劳动力，加上我国劳动力市场的密集，大量的流动性人口进入到城市中，虽然很大程度上推动了城市经济发展，但是在城市的管理上却产生了一系列的问题。国家对社会保障制度的不断健全完善，使社保普及的范围更加广泛，然而由于地区间经济水平的差异，人力资源出现大量的流动现象，这给社保制度的施行带来了很大的不便，出现社保转移接续的不完整，从而影响到总体的完善。
1我国人力资源流动现状分析
随着经济的快速发展，市场竞争越来越激烈，在快节奏的生活中人们在工作和生活方面的要求也越来愈多，所以社会上出现了人力资源流动现象。我国是人口大国且实行的是市场经济体制，因此必然会出现人力资源流动现象，例如市场企业会在不同的地区设立分公司，随着企业的不断发展会经常出现人员调动，工作人员与企业之间通过签订调动协议实现双赢的目的。我国各个区域的发展状况不同，区域利益也截然不同，当人力资源发生区域性调动时，对应的就要产生社保转移接续问题，在社保转移的过程中必然会有一些地区的社保费增加，相应的也会有一些地区的社保费减少。因此，我国很多地区为了达到流动造成社保转移接续问题出现的目的而控制人力资源流动，这种做法虽然避免了增加各种社保费用，但是也导致我国人力资源流动出现了不协调和不合理的现象。
2人力资源流动中的社保转移接续问题分析
2.1社保转移因地区差异出现了利益冲突
以县级统筹为主来划分收支和分级包干模式是目前我国社会保险制度采用的模式，各个区域的利益在这种模式下划分的非常鲜明。人力资源的接受地和转出地因为经济发展水平不同所缴纳的费用也不同，很多地区为了保护自身的经济利益而在社保转移过程中采取地方保护政策，这些都给社保转移造成了一定的困难。
2.2工作岗位及城乡间的社保转移较为困难
目前我国的事业单位和企业养老保險制度正在逐步实现并轨，事业单位通常由政府统一安排社保待遇，企业员工的保险有企业、政府和员工本人共同缴纳，企业员工与事业单位员工因此保险待遇的不同造成了社保管理中出现了不良和分割和碎片化管理现象，这些都给人力资源流动时社保转移接续造成了一定的困难，事业单位人力资源从城市流向农村时就会出现社保转移缴费混乱现象。目前我国社保最大、最重要的转移点是农民工社保转移，农民工在城市打工会在城市缴纳社保，但是回到农村后还需要重新在农村缴纳社保，城市和农村的社保缴纳费用和构成都不同，缴纳社保的规定也不同因此社保从城市转移到农村比较困难。
2.3社保转移体系不够健全且信息化程度低
随时科技快速发展进步，很多行业对网络技术的应用越来越广泛，我国社保领域也在一定程度上实现了信息化，但是目前社保领域的信息化应用效果还不理想。社保制度中较早实行的一卡通政策为社保转移接续提供了很大的便利，但是从近几年一卡通应用的效果来看，其应用普及的速度较慢且利用信息化程度较低，在社保转移接续过程中要经过繁琐的费率计算和缴纳机构选择，造成社保转移模式比较单一，缺乏体制化模式，造成了人力资源流动缺乏有效性。
3人力资源流动中的社保转移接续问题对策研究
3.1建立关于社保转移的制度
如果不将我国的社会保险转移制度进行合理化、规范化、统一化，那么就不利于我国人力资源的流动。要做到这一点，国家相关部门必须要建立科学合理的转移制度。对社保各个方面进行制约，保证其能够在正常的情况下运行。此外，也要建立完善、合理的宏观制度，对社保转移制度、政策进行细化，促使每一个地区的制度都符合统一的国家标准，这样一来合理的社保转移制度推动了退休金、养老金等方面的分配，科学的解决了城市和农村之间、地区和地区之间，行业和行业之间的社保、住房公积金贷款以及养老金的转移问题，有利于我国人力资源的市场的正常发展，能促进人员的正常流动。
3.2推动社保信息化建设工作的进行
在如今这个时代背景下，信息技术大力发展，渗透了各行各业，同样社保作为一项重要的政策和制度，为了体现出服务于人民的宗旨，必须要推进其信息化建设的进程。主要工作包括两个方面：第一，加大对技术资金的投入，引进先进的信息设备、信息技术，使得社保办理更加高效率，也要借助先进的信息技术对社保信息进行整合、分析、统计，优化各项社保工作；第二，必须要提高相关工作人员的信息技术水平，使其能够熟练的操作计算机软件，高效率的完成各项社保转移工作，这样才能促使社保的转移和接续更加方便高效，并且有利于我国人力资源市场的正常发展。
3.3循序渐进，因地制宜
由于每一个地方的经济状况和发展状况不同，所以社保制度也存在一些差异，要进行统筹衔接，难免会有一些难度。因此，必须要循序渐进，因地制宜。在我国东部经济发达的区域，因为三项制度的筹资水平差异不大，所以可以促使三项制度进行统一。在中部地区因为三项制度的筹资水平存在一些差异，必须要一步一步拉近差异，可以先使得人们的医保和新农合进行统一。而在西部经济发展较差的区域，因为三项制度的筹资水平有很大的差异，所以必须要先制定出统一的管理制度，将三项制度放入到一个体系里，从而在不同的层次里运行。
3.4充分借鉴其他国家的相关经验
在未来社会，因为农村劳动力频繁向城市转移，所以农村转移城市的社保问题成为了常态。但是全国统筹层次的制度建立需要很长一段时间，所以针对农村转移城市的社保接续，需要构建一个过渡性的方法。为此，我国相关部门需要借鉴西方国家的社保转移“分段计算”制度。也就是说，针对新农保缴费年限和城市社保缴费年限进行分别的核算，社保持有人在将新农保转变为城市社保的过程中，资金不进行变动，仅仅需要提供缴费单即可，另外的流程由相关部门代理完成，这样可以提高效率，促使社保转移更加方便。
结束语
综上所述，人们因为就学、工作等方面的需求，出现跨地区的人力资源流动在我国十分普遍，但是受到我国当前不同地区的经济水平不同，以及社保制度所存在的缺陷，使得人力资源在流动过程当中会出现一系列的社保接续问题。因而，在当前我国社会经济发展的新形势之下，有关的政府部门应当进一步加大对社保制度的改进与完善，制定出相应的优化解决方案，结合我国经济发展的新形势、新需要来进行适当的调整，以保障人力资源流动过程中的社保转移接续问题可得到有效解决。
参考文献
[1]鞠成才.人力资源流动中社保转移接续问题解析[J].财经界（学术版），2017（02）：329.
[2]李长军.如何完善社保转移接续促进人力资源流动[J].科技创新与应用，2015（34）：285.
[3]赵美艳.浅析完善社保转移接续促进人力资源流动的意义[J].现代经济信息，2014（02）：51.
[4]王换龙，周伟文.完善社保转移接续促进人力资源流动——从推进人力资源配置角度分析[J].经济论坛，2012（05）：70-72.
[关键词]人力资源流动；社保；转移接续；问题；对策
中图分类号：F249.2；F842.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0282-01
引言
改革开放的不断深入，城市经济快速发展，城市中的经济发展需要大量的劳动力，加上我国劳动力市场的密集，大量的流动性人口进入到城市中，虽然很大程度上推动了城市经济发展，但是在城市的管理上却产生了一系列的问题。国家对社会保障制度的不断健全完善，使社保普及的范围更加广泛，然而由于地区间经济水平的差异，人力资源出现大量的流动现象，这给社保制度的施行带来了很大的不便，出现社保转移接续的不完整，从而影响到总体的完善。
1我国人力资源流动现状分析
随着经济的快速发展，市场竞争越来越激烈，在快节奏的生活中人们在工作和生活方面的要求也越来愈多，所以社会上出现了人力资源流动现象。我国是人口大国且实行的是市场经济体制，因此必然会出现人力资源流动现象，例如市场企业会在不同的地区设立分公司，随着企业的不断发展会经常出现人员调动，工作人员与企业之间通过签订调动协议实现双赢的目的。我国各个区域的发展状况不同，区域利益也截然不同，当人力资源发生区域性调动时，对应的就要产生社保转移接续问题，在社保转移的过程中必然会有一些地区的社保费增加，相应的也会有一些地区的社保费减少。因此，我国很多地区为了达到流动造成社保转移接续问题出现的目的而控制人力资源流动，这种做法虽然避免了增加各种社保费用，但是也导致我国人力资源流动出现了不协调和不合理的现象。
2人力资源流动中的社保转移接续问题分析
2.1社保转移因地区差异出现了利益冲突
以县级统筹为主来划分收支和分级包干模式是目前我国社会保险制度采用的模式，各个区域的利益在这种模式下划分的非常鲜明。人力资源的接受地和转出地因为经济发展水平不同所缴纳的费用也不同，很多地区为了保护自身的经济利益而在社保转移过程中采取地方保护政策，这些都给社保转移造成了一定的困难。
2.2工作岗位及城乡间的社保转移较为困难
目前我国的事业单位和企业养老保險制度正在逐步实现并轨，事业单位通常由政府统一安排社保待遇，企业员工的保险有企业、政府和员工本人共同缴纳，企业员工与事业单位员工因此保险待遇的不同造成了社保管理中出现了不良和分割和碎片化管理现象，这些都给人力资源流动时社保转移接续造成了一定的困难，事业单位人力资源从城市流向农村时就会出现社保转移缴费混乱现象。目前我国社保最大、最重要的转移点是农民工社保转移，农民工在城市打工会在城市缴纳社保，但是回到农村后还需要重新在农村缴纳社保，城市和农村的社保缴纳费用和构成都不同，缴纳社保的规定也不同因此社保从城市转移到农村比较困难。
2.3社保转移体系不够健全且信息化程度低
随时科技快速发展进步，很多行业对网络技术的应用越来越广泛，我国社保领域也在一定程度上实现了信息化，但是目前社保领域的信息化应用效果还不理想。社保制度中较早实行的一卡通政策为社保转移接续提供了很大的便利，但是从近几年一卡通应用的效果来看，其应用普及的速度较慢且利用信息化程度较低，在社保转移接续过程中要经过繁琐的费率计算和缴纳机构选择，造成社保转移模式比较单一，缺乏体制化模式，造成了人力资源流动缺乏有效性。
3人力资源流动中的社保转移接续问题对策研究
3.1建立关于社保转移的制度
如果不将我国的社会保险转移制度进行合理化、规范化、统一化，那么就不利于我国人力资源的流动。要做到这一点，国家相关部门必须要建立科学合理的转移制度。对社保各个方面进行制约，保证其能够在正常的情况下运行。此外，也要建立完善、合理的宏观制度，对社保转移制度、政策进行细化，促使每一个地区的制度都符合统一的国家标准，这样一来合理的社保转移制度推动了退休金、养老金等方面的分配，科学的解决了城市和农村之间、地区和地区之间，行业和行业之间的社保、住房公积金贷款以及养老金的转移问题，有利于我国人力资源的市场的正常发展，能促进人员的正常流动。
3.2推动社保信息化建设工作的进行
在如今这个时代背景下，信息技术大力发展，渗透了各行各业，同样社保作为一项重要的政策和制度，为了体现出服务于人民的宗旨，必须要推进其信息化建设的进程。主要工作包括两个方面：第一，加大对技术资金的投入，引进先进的信息设备、信息技术，使得社保办理更加高效率，也要借助先进的信息技术对社保信息进行整合、分析、统计，优化各项社保工作；第二，必须要提高相关工作人员的信息技术水平，使其能够熟练的操作计算机软件，高效率的完成各项社保转移工作，这样才能促使社保的转移和接续更加方便高效，并且有利于我国人力资源市场的正常发展。
3.3循序渐进，因地制宜
由于每一个地方的经济状况和发展状况不同，所以社保制度也存在一些差异，要进行统筹衔接，难免会有一些难度。因此，必须要循序渐进，因地制宜。在我国东部经济发达的区域，因为三项制度的筹资水平差异不大，所以可以促使三项制度进行统一。在中部地区因为三项制度的筹资水平存在一些差异，必须要一步一步拉近差异，可以先使得人们的医保和新农合进行统一。而在西部经济发展较差的区域，因为三项制度的筹资水平有很大的差异，所以必须要先制定出统一的管理制度，将三项制度放入到一个体系里，从而在不同的层次里运行。
3.4充分借鉴其他国家的相关经验
在未来社会，因为农村劳动力频繁向城市转移，所以农村转移城市的社保问题成为了常态。但是全国统筹层次的制度建立需要很长一段时间，所以针对农村转移城市的社保接续，需要构建一个过渡性的方法。为此，我国相关部门需要借鉴西方国家的社保转移“分段计算”制度。也就是说，针对新农保缴费年限和城市社保缴费年限进行分别的核算，社保持有人在将新农保转变为城市社保的过程中，资金不进行变动，仅仅需要提供缴费单即可，另外的流程由相关部门代理完成，这样可以提高效率，促使社保转移更加方便。
结束语
综上所述，人们因为就学、工作等方面的需求，出现跨地区的人力资源流动在我国十分普遍，但是受到我国当前不同地区的经济水平不同，以及社保制度所存在的缺陷，使得人力资源在流动过程当中会出现一系列的社保接续问题。因而，在当前我国社会经济发展的新形势之下，有关的政府部门应当进一步加大对社保制度的改进与完善，制定出相应的优化解决方案，结合我国经济发展的新形势、新需要来进行适当的调整，以保障人力资源流动过程中的社保转移接续问题可得到有效解决。
参考文献
[1]鞠成才.人力资源流动中社保转移接续问题解析[J].财经界（学术版），2017（02）：329.
[2]李长军.如何完善社保转移接续促进人力资源流动[J].科技创新与应用，2015（34）：285.
[3]赵美艳.浅析完善社保转移接续促进人力资源流动的意义[J].现代经济信息，2014（02）：51.
[4]王换龙，周伟文.完善社保转移接续促进人力资源流动——从推进人力资源配置角度分析[J].经济论坛，2012（05）：70-72.