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检察工作服务大局，是深入贯彻落实科学发展观，积极践行“六观”的必然要求，是人民在新形势下对检察工作的新要求新期待。如何立足检察职能，以执法办案为中心，积极服务党委政府工作大局，是当前和今后一段时期摆在各级检察机关面前一个值得不断探究和摸索的现实问题。
一、检察机关服务大局的必要性分析
检察机关服务大局是履行法定职责的必然要求。《宪法》第一百二十九条规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关；《刑事诉讼法》第三条规定，“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查，提起公诉，由人民检察院负责。”“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。可见，从宪法角度来看，我国的检察机关不同于西方国家承担更多的是诉讼职能，而是定位为国家法律监督机关，是国家机器的重要组成部分。从刑事诉讼法的角度来看，检察机关可以通过检察、批准逮捕和提起公诉等，发挥化解社会矛盾、维护社会和谐、促进社会正义、保障经济发展等重要的职责。
检察机关服务大局是其政治属性的客观需要。党中央提出的社会主义法治理念要求各级政法机关和政法干警，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，立足本职，全面正确履行职责，致力于推进全面建设小康社会进程，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。社会主义法治理念对基层检察机关围绕地方工作中心，服务地方发展大局作出了明确要求，对检察机关如何将依法履职与服务发展结合起来指明了方向。可见，围绕党委政府中心工作，服务经济社会发展大局是检察机关的重大政治责任，也是检察机关履行职能的应然内容，中心工作是地方党委政府在一定时期内对经济社会发展作出的科学谋划，是顺应人民期待的战略决策。检察机关只有紧贴党委政府中心工作，围绕党委政府关于经济社会发展的工作部署开展执法工作，切实化解阻碍经济社会发展的各类矛盾，才能顺应人民的期望，获得党委、政府及社会各界的重视、认可和支持。检察事业只有紧跟大局、服务大局，在发展大局中找定位、谋发展、尽责任、作贡献，才能有所作为，才有广阔的发展空间。
检察机关服务大局是顺应时代发展的必然趋势。当前，我国正处于社会主义初级阶段，一切工作以经济建设为中心，以提高人民群众生活质量和水平为出发点和落脚点。近年来，受国际金融危机的影响，党和政府沉着应战，实施积极的宏观调控，开展“保增长、扩内需、调结构、重民生”等重大决策部署落，将国际金融危机带来的不利影响降低到最低程度。检察机关要深刻认识到，2011年是“十二五”的开局之年，面对转变经济发展方式、加快转型升级、保障民生等多重考验。经济社会发展对司法的需求更多，人民群众对权益保障和公平正义的追求更加强烈，这都要求充分检察机关发挥职能，为产业发展、项目建设、环境优化、民生改善等创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
二、检察机关应立足执法办案服务大局
检察机关服务大局，是当前和今后一个时期检察机关服务党和国家工作大局的政治责任。要充分发挥检察职能，通过执法办案，围绕经济建设、社会稳定和民本民生等重点工作内容，开展好服务大局工作，为经济建设提供公正高效的司法保障。
一要严厉打击严重刑事犯罪，提供良好的治安环境。紧紧围绕平安建设，充分发挥批捕起诉职能作用，依法从重从快打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪，严惩危害农村稳定、侵犯农民利益的多发性犯罪；打击破坏市场经济秩序、扰乱公共秩序和危及民生的犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。同时，倡导以人为本的法治理念，正确运用宽严相济刑事司法政策，在严厉打击的同时，注重宽与严的有机统一，做到宽严互补、宽严有度。对因一般民间纠纷引发的轻微刑事案件，着重从化解矛盾、解决纠纷的角度正确处理。对此类案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿，且得到被害人谅解或者双方达成和解并履行，社会危害性不大的，依法从宽处理或向县法院提出从宽处理的建议，全力营造和谐稳定的治安环境。
二要查处和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。经济社会的建设离不开公正、廉洁、高效的政务环境。要促进反腐倡廉建设，依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，积极参与工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。结合办案加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和行贿犯罪档案查询等工作，深化预防职务犯罪工作的效果和影响。
三要加强诉讼监督，维护公平公正的司法环境。在刑事诉讼监督中，重点监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题，监督纠正违法采取强制措施和刑讯逼供、暴力取证等问题，监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。加强民事审判和行政诉讼监督，对涉及民生和损害国家利益、社会公共利益，以及因严重违反法定程序导致的错误裁判，加大提出抗诉、再审检察建议的力度，积极探索对民事执行活动的法律监督。进一步加强刑罚执行和监管活动监督，推动建立刑罚变更执行同步监督机制，保障减刑、假释、暂予监外执行案件的依法办理，维护刑罚的严肃性。
三、加强队伍建设是检察机关服务大局的组织保障
在新的历史时期，经济社会的发展日新月异，对检察机关执法办案的能力和水平需要越来越高。检察队伍是否有过硬的素质和本领，决定着检察机关履行职能、服务大局的水平和效果。检察机关要履行为党的中心工作服务的使命，就必须努力打造一支高素质、现代化的检察队伍，必须抓好检察干警的基本政治素质和思想道德素质。因此，检察机关应该对自身有清醒的认识，准确的站位，深刻把握经济社会发展大局所提出的新任务、新要求，不断锻造和提升基层检察人员服务大局的能力，培育检察机关服务大局的增长点。
一是全面加强检察干警思想政治教育。坚持把思想政治工作放在首位，有计划、有步骤地组织干警深入学习邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神。要与时俱时，按照近期检察系统统一部署的“发扬传统、坚定信念、公正执法”主题教育活动，进一步增强全体检察人员对党的革命传统和检察队伍光荣传统本质内涵的深刻理解，增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，增强检察干警宗旨意识、提高群众工作本领，引导干警牢固树立政治意识、责任意识和大局观念，更好地维护人民群众利益、维护社会公平正义，自觉服务经济社会发展大局。
二是重点加强检察干警业务能力建设。过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证，也是抓队伍建设最为实在的内容。要打造一批专业型、复合型、创新型的全方位的检察人才，建设一支有活力、有能力、有魅力的高素质的检察队伍，进一步提高检察机关办案质量和执法公信力，有效推动检察工作创新创优发展的保证。要坚决落实学习制度和措施，努力在检察机关营造浓厚的学习氛围。同时，要创新业务能力学习形式，开展刑事审判庭审观摩评议、自侦案件互查互评、岗位练兵比武、业务培训教育等活动，在岗位实践中锻炼提升检察干警执法办案的能力。
三是切实强化主动接受外部监督制约机制建设。加强接受外部监督工作，是落实中央领导同志和高检院对检察机关的要求、顺应人民群众呼声的一项重要措施，是确保检察机关公正廉洁执法的客观需要。检察机关要进一步强化接受外部监督的措施，拓宽接受外部监督的渠道，切实把包括侦查权在内的各项法律监督权的运行置于社会各界和广大人民群众的监督之下，保证检察机关在服务大局中终沿着正确的方向科学发展。
（作者通信地址：广西梧州市长洲区人民检察院，广西 梧州 543000）
(上接第10页)
四、结语
解决拖欠工资问题是一个重大的社会问题，在经济社会高速发展的今天，解决民工欠薪问题，不但是保护农民工权益的需要，也是全面建设小康社会的必然要求，不仅关乎社会公平，而且关乎社会安定。将恶意欠薪行为入罪是我国职工在维护自身合法权益上的胜利，充分显示了我国在发展经济的同时，维护职工合法权益的信心和决心。不过我们在欣喜之余，也不难看出，恶意欠薪行为入罪，虽加大了对欠薪者的惩罚力度，但在司法适用中仍存在着许多需要注意的问题。我们应秉承着“违法必究、执法必严”的宗旨，在实践中总结经验，加大对现有法律的落实力度，强化执法，期待恶意欠薪行为的入罪会给社会带来最大的收益。
注释：
［1］ ［英］彼德•斯坦，约翰•香德：《西方社会的法律价值》王献平，译，北京：中国人民公安大学出版社，1998年，第2页。
［2］ 高铭暄，马克昌：《刑法学》北京：北京大学出版社，2000年，第10页。
［3］ 曾粤兴，刘阳阳：《欠薪入罪应当慎行》法学杂志，2010年，第九期，第82页。
［4］ 马克昌：《犯罪通论》武汉：武汉大学出版社，1999。
［5］ 刘宪权，杨兴培：《刑法学专论》北京大学出版社，2007年版，第606页。
（作者通讯地址：天津市东丽区人民检察院，天津 东丽 300300；中国民航大学 法学院，天津 东丽 300300）
一、检察机关服务大局的必要性分析
检察机关服务大局是履行法定职责的必然要求。《宪法》第一百二十九条规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关；《刑事诉讼法》第三条规定，“检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查，提起公诉，由人民检察院负责。”“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。可见，从宪法角度来看，我国的检察机关不同于西方国家承担更多的是诉讼职能，而是定位为国家法律监督机关，是国家机器的重要组成部分。从刑事诉讼法的角度来看，检察机关可以通过检察、批准逮捕和提起公诉等，发挥化解社会矛盾、维护社会和谐、促进社会正义、保障经济发展等重要的职责。
检察机关服务大局是其政治属性的客观需要。党中央提出的社会主义法治理念要求各级政法机关和政法干警，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，立足本职，全面正确履行职责，致力于推进全面建设小康社会进程，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。社会主义法治理念对基层检察机关围绕地方工作中心，服务地方发展大局作出了明确要求，对检察机关如何将依法履职与服务发展结合起来指明了方向。可见，围绕党委政府中心工作，服务经济社会发展大局是检察机关的重大政治责任，也是检察机关履行职能的应然内容，中心工作是地方党委政府在一定时期内对经济社会发展作出的科学谋划，是顺应人民期待的战略决策。检察机关只有紧贴党委政府中心工作，围绕党委政府关于经济社会发展的工作部署开展执法工作，切实化解阻碍经济社会发展的各类矛盾，才能顺应人民的期望，获得党委、政府及社会各界的重视、认可和支持。检察事业只有紧跟大局、服务大局，在发展大局中找定位、谋发展、尽责任、作贡献，才能有所作为，才有广阔的发展空间。
检察机关服务大局是顺应时代发展的必然趋势。当前，我国正处于社会主义初级阶段，一切工作以经济建设为中心，以提高人民群众生活质量和水平为出发点和落脚点。近年来，受国际金融危机的影响，党和政府沉着应战，实施积极的宏观调控，开展“保增长、扩内需、调结构、重民生”等重大决策部署落，将国际金融危机带来的不利影响降低到最低程度。检察机关要深刻认识到，2011年是“十二五”的开局之年，面对转变经济发展方式、加快转型升级、保障民生等多重考验。经济社会发展对司法的需求更多，人民群众对权益保障和公平正义的追求更加强烈，这都要求充分检察机关发挥职能，为产业发展、项目建设、环境优化、民生改善等创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
二、检察机关应立足执法办案服务大局
检察机关服务大局，是当前和今后一个时期检察机关服务党和国家工作大局的政治责任。要充分发挥检察职能，通过执法办案，围绕经济建设、社会稳定和民本民生等重点工作内容，开展好服务大局工作，为经济建设提供公正高效的司法保障。
一要严厉打击严重刑事犯罪，提供良好的治安环境。紧紧围绕平安建设，充分发挥批捕起诉职能作用，依法从重从快打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪，严惩危害农村稳定、侵犯农民利益的多发性犯罪；打击破坏市场经济秩序、扰乱公共秩序和危及民生的犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。同时，倡导以人为本的法治理念，正确运用宽严相济刑事司法政策，在严厉打击的同时，注重宽与严的有机统一，做到宽严互补、宽严有度。对因一般民间纠纷引发的轻微刑事案件，着重从化解矛盾、解决纠纷的角度正确处理。对此类案件中犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿，且得到被害人谅解或者双方达成和解并履行，社会危害性不大的，依法从宽处理或向县法院提出从宽处理的建议，全力营造和谐稳定的治安环境。
二要查处和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。经济社会的建设离不开公正、廉洁、高效的政务环境。要促进反腐倡廉建设，依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，严肃查办商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件，积极参与工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。结合办案加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和行贿犯罪档案查询等工作，深化预防职务犯罪工作的效果和影响。
三要加强诉讼监督，维护公平公正的司法环境。在刑事诉讼监督中，重点监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题，监督纠正违法采取强制措施和刑讯逼供、暴力取证等问题，监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。加强民事审判和行政诉讼监督，对涉及民生和损害国家利益、社会公共利益，以及因严重违反法定程序导致的错误裁判，加大提出抗诉、再审检察建议的力度，积极探索对民事执行活动的法律监督。进一步加强刑罚执行和监管活动监督，推动建立刑罚变更执行同步监督机制，保障减刑、假释、暂予监外执行案件的依法办理，维护刑罚的严肃性。
三、加强队伍建设是检察机关服务大局的组织保障
在新的历史时期，经济社会的发展日新月异，对检察机关执法办案的能力和水平需要越来越高。检察队伍是否有过硬的素质和本领，决定着检察机关履行职能、服务大局的水平和效果。检察机关要履行为党的中心工作服务的使命，就必须努力打造一支高素质、现代化的检察队伍，必须抓好检察干警的基本政治素质和思想道德素质。因此，检察机关应该对自身有清醒的认识，准确的站位，深刻把握经济社会发展大局所提出的新任务、新要求，不断锻造和提升基层检察人员服务大局的能力，培育检察机关服务大局的增长点。
一是全面加强检察干警思想政治教育。坚持把思想政治工作放在首位，有计划、有步骤地组织干警深入学习邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神。要与时俱时，按照近期检察系统统一部署的“发扬传统、坚定信念、公正执法”主题教育活动，进一步增强全体检察人员对党的革命传统和检察队伍光荣传统本质内涵的深刻理解，增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，增强检察干警宗旨意识、提高群众工作本领，引导干警牢固树立政治意识、责任意识和大局观念，更好地维护人民群众利益、维护社会公平正义，自觉服务经济社会发展大局。
二是重点加强检察干警业务能力建设。过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证，也是抓队伍建设最为实在的内容。要打造一批专业型、复合型、创新型的全方位的检察人才，建设一支有活力、有能力、有魅力的高素质的检察队伍，进一步提高检察机关办案质量和执法公信力，有效推动检察工作创新创优发展的保证。要坚决落实学习制度和措施，努力在检察机关营造浓厚的学习氛围。同时，要创新业务能力学习形式，开展刑事审判庭审观摩评议、自侦案件互查互评、岗位练兵比武、业务培训教育等活动，在岗位实践中锻炼提升检察干警执法办案的能力。
三是切实强化主动接受外部监督制约机制建设。加强接受外部监督工作，是落实中央领导同志和高检院对检察机关的要求、顺应人民群众呼声的一项重要措施，是确保检察机关公正廉洁执法的客观需要。检察机关要进一步强化接受外部监督的措施，拓宽接受外部监督的渠道，切实把包括侦查权在内的各项法律监督权的运行置于社会各界和广大人民群众的监督之下，保证检察机关在服务大局中终沿着正确的方向科学发展。
（作者通信地址：广西梧州市长洲区人民检察院，广西 梧州 543000）
(上接第10页)
四、结语
解决拖欠工资问题是一个重大的社会问题，在经济社会高速发展的今天，解决民工欠薪问题，不但是保护农民工权益的需要，也是全面建设小康社会的必然要求，不仅关乎社会公平，而且关乎社会安定。将恶意欠薪行为入罪是我国职工在维护自身合法权益上的胜利，充分显示了我国在发展经济的同时，维护职工合法权益的信心和决心。不过我们在欣喜之余，也不难看出，恶意欠薪行为入罪，虽加大了对欠薪者的惩罚力度，但在司法适用中仍存在着许多需要注意的问题。我们应秉承着“违法必究、执法必严”的宗旨，在实践中总结经验，加大对现有法律的落实力度，强化执法，期待恶意欠薪行为的入罪会给社会带来最大的收益。
注释：
［1］ ［英］彼德•斯坦，约翰•香德：《西方社会的法律价值》王献平，译，北京：中国人民公安大学出版社，1998年，第2页。
［2］ 高铭暄，马克昌：《刑法学》北京：北京大学出版社，2000年，第10页。
［3］ 曾粤兴，刘阳阳：《欠薪入罪应当慎行》法学杂志，2010年，第九期，第82页。
［4］ 马克昌：《犯罪通论》武汉：武汉大学出版社，1999。
［5］ 刘宪权，杨兴培：《刑法学专论》北京大学出版社，2007年版，第606页。
（作者通讯地址：天津市东丽区人民检察院，天津 东丽 300300；中国民航大学 法学院，天津 东丽 300300）