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摘 要：随着2020年两会的召开，地摊经济引起了人们的广泛关注，并在全国范围内迅速发展，创造了大量的就业机会，加快了经济社会复苏，但同时也产生了一系列的负面影响。本文意在探析如何使得地摊经济所产生的正面社会效应大于负面效应，减少城市治理成本，并针对地摊经济产生的负面效应提出相应的解决措施，促进地摊经济的蓬勃发展。
关键词：地摊经济;城市治理;协调发展
一、地摊经济发展的背景
2019年底以来，突发的新冠疫情让很多人失去了工作，尤其是个体自由职业者，生活陷入了困顿。就业是最大的民生，在2020年的全国两会上，政府工作报告强调“六保”“六稳”，把保就业、保民生、稳民生作为政府工作着力点。全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力。地摊经济连接着就业、民生，发展运用好了，可以有力的撬动就业、保障民生，加快经济社会复苏。比如成都设置了临时占道摊点、摊区2234个，允许流动商贩经营点17891个，增加了大量的就业岗位。但是，在开放“地摊经济”的同时，也产生了一系列负面效应，使城市管理者面临更大的考验。
二、地摊经济存在的问题
（一）商品质量问题
地摊经营要求低、投入成本小，几乎无门槛，绝大部分地摊所经营的产品都是低等级产品，其中不乏一些假冒伪劣产品，产品及服务的质量几乎不受相关部门监督，某些不法摊贩欺骗消费者，缺斤少两，以次充好的现象时有发生。尤其一些贩卖食品的地摊，生产的食品标准化程度低、生产过程透明度低，食品安全难以保证。消费者遭受损失之后难以追责，无法保证能够得到赔偿。
（二）占地经营问题
为了更多地售出商品，地摊经营者往往会选择在城市人流量相对集中的区域进行摆摊经营，如车站、公园、学校、小区、商业步行街等，占据这些区域的道路、广场等，这样就很容易带来公共交通拥堵，挤占大量的城市公共空间，给市民生活带来不便也给城市管理部门带来了很大的挑战。
（三）监督管理问题
对地摊经济进行监督和管理的部门管理方法比较透明，且工作时间固定，容易被一些“精明”的地摊经营者摸清规律，与管理人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，规避检查时间，在管理人员下班后再摆摊;相互通风报信，逃避管理，给相关部门的管理提高了难度系数。另一方面，地摊经营的监管涉及到工商管理部门、市场监督管理部门多个部门，多个系统、部门之间不易协调，还存在着很多监管盲区。此外，在地摊经营中还存在一些销售假冒伪劣产品的现象有待管理。各地政府相关管理部门应深入调研，因地制宜，完善相应的监督和管理制度。
（四）售后服务问题
地摊经营流动性比较大，货物来源复杂的，且目前针对地摊经营的法律尚不完善，对产品的溯源机制的缺乏，即使发现假冒伪劣的商品也难以追溯，加重了对商品来源的监控和管理的负担。此外，当前许多食品摊点缺乏相应的食品安全监管，在出现食品安全或质量等问题，消费者主张维权时，难以取证，追责困难。
三、地摊经济规范发展措施
（一）政府管理角度
1.对地摊经营者进行宣传培训，提升素质
相关管理部门可以通过各种媒体多渠道进行宣传引导。使地摊经营者有良好的责任意识和法律意识，维护社会公德，遵守相关管理部门的要求，保证产品质量、不占道经营、维护好经营环境。管理部门还要定期对地摊经营者进行培训，增强相关的专业知识学习、熟悉行业规则以及相关法律条文、培养良好的道德素养，自觉遵守相关法律法规。此外，还可以建立地摊经营者之间的交流学习机制，使地摊经营者相互学习，共同发展。
2.科学规划经营区域，释放城市公共空间
相关管理部门要根据当地的地域特色和城市面貌进行科学、精细的规划，在规划经营区域时要进行系统、科学的论证，充分听取经营者的意见。如果规划摊点设置与管理制度不科学、不合理，人流量不足，摊贩经营惨淡，又会回到原来的场所进行经营，回到原来的不利局面。盲目划区，强制要求摊贩到某指定地区经营，缺乏有效沟通协商与科学论证的决策只能费力不讨好。
3.完善相关监管制度，让城市管理“像绣花一样精细”
（1）在地摊经营内容方面，分类管理，不同经营项目采用不同的管理方式。对于占用空间小、不会带来负面影响且居民生活必须的经营项目如修鞋、修自行车等要鼓励经营;对于占用空间较大，会产生负面影响的经营项目要加强管理;对于一些负面影响大，又有风险隐患的项目，如烧烤、大排档等，要严格管理。
（2）在地摊销售的商品方面，相关管理部门要对地摊出售的商品进行质量检查和价格控制，保障地摊所销售的商品的质量，监管部门需定期对地摊商品进行抽样检测，对不合格商品进行公示，并计入经营者档案，对于一些不合法不合规的地摊要坚决取缔。
（3）在地摊经营者方面，制定准入条件。对于残疾人、低收入家庭这些弱势群体要照顾到，让真正需要和适合的人群得到资质;对于居民日常生活需要的、当前市场缺少的经营项目，应鼓励经营;对于诚信经营，没有不良记录，信誉良好的经营者，也应准许进入;对于出售假冒伪劣商品、不按规定履行经营义务、不按规定区域经营、违反相关管理规定的经营者要禁止准入。
4.增强地摊经济与地域文化的融合
目前，一些摊主在日常经营中上盲目跟风，售卖一时火热的“网红产品”，但网红产品往往寿命很短，当后期这些产品热度的逐渐降低，往往难以继续经营下去。地摊经济要想进一步发展，可以和當地的地域文化进行融合，突显出自身的特色，营造文化氛围，塑造成为当地的一个文化名片。如天津海河夜游、西安的大唐不夜城等吸引了大量海内外游客，都成为了展现当地文化特色的名片。
（二）地摊经营者角度：
1.组建行业自律组织
地摊经营者可以组建行业自律组织，进行自我管理、自我教育、自我服务。行业自律组织在相关政府指导和监管下，一定公共管理职权。相比较于政府的管理模式，地摊行业自律组织更加灵活、民主、公平，更能够在市场秩序中最大程度的激发地摊经济活力，从而助力地摊经济发展，实现地摊经济的健康可持续发展。
2.“互联网+”地摊经济
在“互联网+”的时代，互联网可以有力促进地摊经济的发展。 在货物来源上，电商平台开始融入地摊经济，地摊经营者可以方便地从互联网电商平台上获得货源;在经营模式上，地摊经济和直播带货相结合，“云地摊”的形式也陆续出现。在“互联网+”的时代，地摊经济将呈现出更多的互联网属性，释放出更多的活力。
四、结语
在地摊经济的发展中，应该不断找寻其存在的问题，相关管理部门也应该加大对地摊经济的管理，谋求可持续的、具有地方特色的地摊经济发展道路，引导地摊经济进入新时代，让城市更具烟火气，提升民众的幸福感受。
参考文献：
[1]王岩.城市精细化管理如何包容地摊经济——基于上海中心城区的实证调查研究[J].中国发展观察，2018（13）：47-51.
[2]于志勇，赵様.新冠肺炎疫情背景下地摊经济政策的多源流视角分析[J].领导科学论坛，2021（07）：70-75.
[3]熊颖，孙烈榕，李丹妮，杨玺炜，舒晓惠.新冠疫情下我国地摊经济发展问题及对策研究——以一二线城市为例[J].现代商业，2021（11）：18-20.
[4]郭宁，张勋，张妹绮，汪京京，汪依哲.地摊经济发展的法律困境与化解路径研究[J].品牌与标准化，2021（03）：79-84.
[5]刘志华.新形势下推动地摊经济健康有序发展的对策研究[J].中国商论，2021（05）：42-43.
本文属2020年省级大学生创新创业训练计划项目“地摊经济产生的社会效应探析”，项目编号：S202010378267。
关键词：地摊经济;城市治理;协调发展
一、地摊经济发展的背景
2019年底以来，突发的新冠疫情让很多人失去了工作，尤其是个体自由职业者，生活陷入了困顿。就业是最大的民生，在2020年的全国两会上，政府工作报告强调“六保”“六稳”，把保就业、保民生、稳民生作为政府工作着力点。全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力。地摊经济连接着就业、民生，发展运用好了，可以有力的撬动就业、保障民生，加快经济社会复苏。比如成都设置了临时占道摊点、摊区2234个，允许流动商贩经营点17891个，增加了大量的就业岗位。但是，在开放“地摊经济”的同时，也产生了一系列负面效应，使城市管理者面临更大的考验。
二、地摊经济存在的问题
（一）商品质量问题
地摊经营要求低、投入成本小，几乎无门槛，绝大部分地摊所经营的产品都是低等级产品，其中不乏一些假冒伪劣产品，产品及服务的质量几乎不受相关部门监督，某些不法摊贩欺骗消费者，缺斤少两，以次充好的现象时有发生。尤其一些贩卖食品的地摊，生产的食品标准化程度低、生产过程透明度低，食品安全难以保证。消费者遭受损失之后难以追责，无法保证能够得到赔偿。
（二）占地经营问题
为了更多地售出商品，地摊经营者往往会选择在城市人流量相对集中的区域进行摆摊经营，如车站、公园、学校、小区、商业步行街等，占据这些区域的道路、广场等，这样就很容易带来公共交通拥堵，挤占大量的城市公共空间，给市民生活带来不便也给城市管理部门带来了很大的挑战。
（三）监督管理问题
对地摊经济进行监督和管理的部门管理方法比较透明，且工作时间固定，容易被一些“精明”的地摊经营者摸清规律，与管理人员玩起了“猫捉老鼠”的游戏，规避检查时间，在管理人员下班后再摆摊;相互通风报信，逃避管理，给相关部门的管理提高了难度系数。另一方面，地摊经营的监管涉及到工商管理部门、市场监督管理部门多个部门，多个系统、部门之间不易协调，还存在着很多监管盲区。此外，在地摊经营中还存在一些销售假冒伪劣产品的现象有待管理。各地政府相关管理部门应深入调研，因地制宜，完善相应的监督和管理制度。
（四）售后服务问题
地摊经营流动性比较大，货物来源复杂的，且目前针对地摊经营的法律尚不完善，对产品的溯源机制的缺乏，即使发现假冒伪劣的商品也难以追溯，加重了对商品来源的监控和管理的负担。此外，当前许多食品摊点缺乏相应的食品安全监管，在出现食品安全或质量等问题，消费者主张维权时，难以取证，追责困难。
三、地摊经济规范发展措施
（一）政府管理角度
1.对地摊经营者进行宣传培训，提升素质
相关管理部门可以通过各种媒体多渠道进行宣传引导。使地摊经营者有良好的责任意识和法律意识，维护社会公德，遵守相关管理部门的要求，保证产品质量、不占道经营、维护好经营环境。管理部门还要定期对地摊经营者进行培训，增强相关的专业知识学习、熟悉行业规则以及相关法律条文、培养良好的道德素养，自觉遵守相关法律法规。此外，还可以建立地摊经营者之间的交流学习机制，使地摊经营者相互学习，共同发展。
2.科学规划经营区域，释放城市公共空间
相关管理部门要根据当地的地域特色和城市面貌进行科学、精细的规划，在规划经营区域时要进行系统、科学的论证，充分听取经营者的意见。如果规划摊点设置与管理制度不科学、不合理，人流量不足，摊贩经营惨淡，又会回到原来的场所进行经营，回到原来的不利局面。盲目划区，强制要求摊贩到某指定地区经营，缺乏有效沟通协商与科学论证的决策只能费力不讨好。
3.完善相关监管制度，让城市管理“像绣花一样精细”
（1）在地摊经营内容方面，分类管理，不同经营项目采用不同的管理方式。对于占用空间小、不会带来负面影响且居民生活必须的经营项目如修鞋、修自行车等要鼓励经营;对于占用空间较大，会产生负面影响的经营项目要加强管理;对于一些负面影响大，又有风险隐患的项目，如烧烤、大排档等，要严格管理。
（2）在地摊销售的商品方面，相关管理部门要对地摊出售的商品进行质量检查和价格控制，保障地摊所销售的商品的质量，监管部门需定期对地摊商品进行抽样检测，对不合格商品进行公示，并计入经营者档案，对于一些不合法不合规的地摊要坚决取缔。
（3）在地摊经营者方面，制定准入条件。对于残疾人、低收入家庭这些弱势群体要照顾到，让真正需要和适合的人群得到资质;对于居民日常生活需要的、当前市场缺少的经营项目，应鼓励经营;对于诚信经营，没有不良记录，信誉良好的经营者，也应准许进入;对于出售假冒伪劣商品、不按规定履行经营义务、不按规定区域经营、违反相关管理规定的经营者要禁止准入。
4.增强地摊经济与地域文化的融合
目前，一些摊主在日常经营中上盲目跟风，售卖一时火热的“网红产品”，但网红产品往往寿命很短，当后期这些产品热度的逐渐降低，往往难以继续经营下去。地摊经济要想进一步发展，可以和當地的地域文化进行融合，突显出自身的特色，营造文化氛围，塑造成为当地的一个文化名片。如天津海河夜游、西安的大唐不夜城等吸引了大量海内外游客，都成为了展现当地文化特色的名片。
（二）地摊经营者角度：
1.组建行业自律组织
地摊经营者可以组建行业自律组织，进行自我管理、自我教育、自我服务。行业自律组织在相关政府指导和监管下，一定公共管理职权。相比较于政府的管理模式，地摊行业自律组织更加灵活、民主、公平，更能够在市场秩序中最大程度的激发地摊经济活力，从而助力地摊经济发展，实现地摊经济的健康可持续发展。
2.“互联网+”地摊经济
在“互联网+”的时代，互联网可以有力促进地摊经济的发展。 在货物来源上，电商平台开始融入地摊经济，地摊经营者可以方便地从互联网电商平台上获得货源;在经营模式上，地摊经济和直播带货相结合，“云地摊”的形式也陆续出现。在“互联网+”的时代，地摊经济将呈现出更多的互联网属性，释放出更多的活力。
四、结语
在地摊经济的发展中，应该不断找寻其存在的问题，相关管理部门也应该加大对地摊经济的管理，谋求可持续的、具有地方特色的地摊经济发展道路，引导地摊经济进入新时代，让城市更具烟火气，提升民众的幸福感受。
参考文献：
[1]王岩.城市精细化管理如何包容地摊经济——基于上海中心城区的实证调查研究[J].中国发展观察，2018（13）：47-51.
[2]于志勇，赵様.新冠肺炎疫情背景下地摊经济政策的多源流视角分析[J].领导科学论坛，2021（07）：70-75.
[3]熊颖，孙烈榕，李丹妮，杨玺炜，舒晓惠.新冠疫情下我国地摊经济发展问题及对策研究——以一二线城市为例[J].现代商业，2021（11）：18-20.
[4]郭宁，张勋，张妹绮，汪京京，汪依哲.地摊经济发展的法律困境与化解路径研究[J].品牌与标准化，2021（03）：79-84.
[5]刘志华.新形势下推动地摊经济健康有序发展的对策研究[J].中国商论，2021（05）：42-43.
本文属2020年省级大学生创新创业训练计划项目“地摊经济产生的社会效应探析”，项目编号：S202010378267。