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儿童营养问题直接关系到未来劳动者的身体素质，对未来国家的经济建设和社会发展影响巨大。目前，国际社会对此越来越关注，各国纷纷采取相应措施加强儿童营养，以提高未来劳动者的身体素质。为了探索一条适合我国国情的、可推广的贫困地区儿童营养保障之路，给国家制定中小学生营养干预政策提供科学有力的依据和实施经验，2007年中国发展研究基金会分别与广西壮族自治区教育厅和河北省张家口市政府合作，共同开发“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。项目组以广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县和河北省张家口市崇礼县为试验样本县，共选取约2000名小学生进行营养补助实验，另选择1000名学生作为对照组。
经过一年的实验，项目取得了重大的阶段成果：以都安瑶族自治县的数据、材料为主形成的调研报告《从农村寄宿制学校人手，实施国家儿童营养改善战略》，于2008年3月底报送国务院。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理和刘延东国务委员先后在报告上批示。温总理指出：要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分，建议教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。因此，我们自治区项目组及时总结广西实施“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”的经验，这对国家制定儿童营养改善政策和实施方案是十分必要的。
一、项目工作回顾
(一)深入调研，确定试点 2006年12月10日至17日，中国发展研究基金会和广西壮族自治区教育厅组成联合调查组，先后到河池市都安瑶族自治县和百色市那坡县开展“寄宿制小学儿童营养状况”调研。调查组采取召开座谈会、个别访谈、走访学生家庭等方式，对两县6所小学(含教学点)、近10户农家进行了实地调研。在各种座谈会上，调查组与10多名县乡领导、60多名校领导和教师以及25名学生家长进行了交流，还抽样访谈了177名不同年级的学生。调研组从不同角度掌握了广西贫困山区儿童营养摄人现状、饮食习惯、寄宿制学生生活成本、学生家庭膳食结构等方面大量的第一手资料，为项目立项进行可行性分析提供了依据。
通过对调研材料的分析，大家深切感到，贫困地区小学生的营养状况令人堪忧，如不及早采取措施加以改善，就会直接影响农村孩子身体、心理的健康发展，就难以保障教育公平，就可能使农村孩子的发展输在起跑线上。为此，中国发展研究基金会与广西壮族自治区教育厅决定，合作设立“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。2007年3月7日，中国发展研究基金会卢迈秘书长与广西教育厅余益中厅长在南宁签订了《广西贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目合作协议》，旨在通过本项目的实施，探索贫困地区小学生营养状况改善的方式、方法，为中央制定儿童营养改善政策、农村教育政策和扶贫政策方面提供参考和实验依据；同时，通过增加不同标准的营养餐，使实验学校的全体学生营养水平和身体素质有明显的提高。这个《协议》规定：中国发展研究基金会负责筹集经费和总策划；广西教育厅负责具体方案的设计、项目的组织和管理、数据采集等。经研究决定：都安瑶族自治县作为项目的试点县，其三只羊乡小学和澄江乡古山小学为试点学校，隆福乡中心小学为对比学校。试点学校学生照常自己解决主食，项目组分两种标准补贴肉、蛋、蔬菜等营养食品。其中，三只羊小学实行每生每天5元的标准，古山小学实行每生每天2.5元(从2008年3月起提高为每生每天3元)的标准。
(二)制定方案，稳步开展
确定样本单位，是项目开展的第一步；试验是否可行，关键在于方案。2007年1月，根据中国发展研究基金会的指示，自治区项目组制定了《“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”试验方案(广西)》，其内容包括试验的背景、目标、方法及样本的选择、试验步骤、项目管理、经费预算及使用等，对项目实施的各项工作提出了具体的要求。尤其是在项目管理方面，要求成立各级项目组，分工负责；制定相关的规章制度，确保项目顺利实施。在经费使用方面，要严格按照国家的财务制度，设立专户，专款专用，保证试点学校按照项目的设计要求，使学生都能用足用好伙食补助、增加营养。
(三)建立机构，明确职责
为了保证项目的顺利实施。广西根据实施方案成立了各级项目组，并明确各自职责。自治区项目组由自治区教育厅领导和自治区教科所专家组成，主要职责是：制定项目实施方案；组织和实施项目；检查和监督试验县和试验学校的项目执行情况；组织和安排不同阶段的数据采集工作；负责与国家项目组和县项目组的联系，上传下达。
县项目组由都安瑶族自治县领导以及县教育局、卫生监督等部门负责人组成，主要职责是：负责监督学校正确执行国家项目组和自治区项目组制定的实施方案，落实上级项目组每次检查后提出的整改意见；监督食品的采购：配送和卫生安全；负责营养项目专项经费的使用和管理等。
学校项目组由项目学校领导和班主任组成，主要职责是：负责项目的实施，包括食品的接收、贮藏、加工、配餐、卫生安全、学生就餐管理；协助上级项目组作相关的调研及数据采集等。
(四)充分准备，规范试验
1 设备准备。都安瑶族自治县是广西最后一个实现“两基”的县，经济基础较弱。因此，尽管国家在改善该县学校办学条件方面投入了大量的财力，但也只能够解决教室和部分学生宿舍，至于学校食堂等配套生活设施尚未能够完善。全县的寄宿制小学食堂都非常简陋，基本上只有一个蒸笼为学生蒸点米饭，连锅碗瓢盆也没有。实施学生营养餐，需要有基本合格的食堂及相关设备。为此，自治区项目组会同都安瑶族自治县项目组，现场办公，指导学校以最快速度对两个试点学校简陋的食堂进行改造、扩建，并配置了锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、学生菜碗等设备及用具。3月25日，试点学校食堂改建完成，全部设备到位，县卫生监督部门完成了开餐前的各项卫生监督检查。26日，两个试点学校正式实施学生营养餐。
2 人员准备。根据《试验方案》要求，在正式开餐前，项目组指导试点学校完成了对食堂工人的招聘工作，并对食堂工人进行了持证上岗检查和为期2天的烹饪技能培训，让他们学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。县项目组还派出工作指导组进驻试点学校，对校领导和班主任进行管理方面的培训，指导学校安排一位校领导专门负责营养餐的有关工作。县项目组及时为项目开设了资金专户，并由专人负责管理，保证项目经费规范、合理、按时地用于项目实施。
3 供应准备。由于试点学校地处大石山区，交通不便，土地稀少，当地群众 很少种菜养猪供应市场，所以学校所在地市场的副食品种很少、数量也不多。实施营养餐，就会遇到副食品供应不足、质量难以保证的问题。为此，自治区项目组委托都安瑶族自治县项目组，先试行由供应商定时为两校供应副食，再逐步过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。经考察，都安瑶族自治县项目组与县城的一位供应商签订了协议，由供应商按照每周的食谱，为两校提供新鲜、合格、足额的各类副食品。 4 试验准备(前期测试)。为了采集项目实施前有关的前期数据，自治区项目组根据中国疾控中心提供的量表和测试指标，组织专家对2所试点小学和1所对比学校的全体学生进行了体质、体能、心理、学业成绩的前期测试，以及学生基本情况调查。其中，广西教育科学研究所负责组织心理测试以及学生基本情况调查；广西疾病防控中心负责体质测试，检测学生的身高、体重、肺活量和血红蛋白；都安县教育局负责体能测试，检测学生的50米跑、立定跳远、一分钟仰卧起坐，以及学业成绩测试。自治区项目组还根据国家项目组的要求，督促三个学校的学生按规定在项目开始前先服药驱虫，以减少无关因素对试验效果的影响。
(五)正式实施，不断改进
项目实施初期，无论是项目组还是学校，都缺少相关的经验，考虑不够周全，出现了一些问题。自治区项目组本着“边试验，边摸索，边改进，边总结”的原则，鼓励试点学校大胆尝试，积极探索，出现问题共同解决。开餐初期的主要问题，一是食堂工人太少、工作量过大，致使老师们不得不到食堂帮忙，增加了教师的工作量；二是食堂工人缺乏经验，烹饪技术不高，不合学生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，导致学生拥挤；四是按照项目组制定的食谱配餐，有些原料难采购，有些食谱不适合当地口味，导致学生不爱吃，等等。自治区项目组在检查中发现问题，有针对性地及时给予指导和解决。2007年4月中旬以后，项目实施转入正轨。
2007年下半年，全国副食品价格大幅度上涨，使原来的补贴标准无法保证每天的副食达到原项目设计要求。自治区项目组征得基金会同意后，指导学校保证每周学生的营养摄入量达到规定指标，对食谱做灵活调整。如：以当地时令蔬菜代替非本地产的高价蔬菜；以价格稍低的猪肉代替牛肉、羊肉；适当增加植物蛋白代替部分动物蛋白；适当减少学生的菜量；等等。自治区项目组强调：项目实施的全程按要求坚持使用铁酱油来烹饪，保证每周每个学生都吃够150g以上的黄豆或黄豆制品。所有食物都严把卫生关，保证项目不出食品安全事故。
2008年1月，中国发展研究基金会组织项目组部分成员到泰国考察学生营养餐开展情况。借鉴泰国经验，结合基金会的建议，三只羊小学在附近的沙沟村开发了蔬菜基地，8户农民成为首批与学校签订种菜协议的农户。协议书规定，从2008年1月起至项目结束，农户每天按要求把蔬菜送到学校，学校按固定价格收购，定期结账。这个举措既保证了农民有稳定的收入，又降低了食堂开餐的成本，受到各方的欢迎。此外，三只羊小学在基金会的支持下，尝试利用每天食堂的剩饭菜养猪这一勤工俭学项目；古山小学根据本校实际，利用路边以及器皿等，开展盆栽蔬菜的试验，安排高年级学生到食堂洗碗，培养学生的劳动观念。
(六)加强管理，完善试验
1 建立相应的规章制度，使项目工作有章可循。建立健全相应的规章制度，是进行有效管理的重要手段。自治区项目组指导县项目组、校项目组制定了一些相应的规章制度，并要求制度上墙。如：《学校食堂卫生管理办法》、《学校食堂规章制度》、《食堂卫生管理制度》、《学校食堂财务管理办法》、《三只羊小学营养餐组织管理制度》、《司炉工岗位责任制》、《巡回检查制度》、《交接班制度》、《锅炉安全操作规程》以及食堂各种电动设施使用须知、食品留样制度、餐具消毒制度等。自治区项目组还根据国家项目组的布署，结合广西的实际，制定了操作性更强、具有三级量化指标的《优秀食堂评选标准》和《优秀炊事员评选标准》等，切实做到食堂工作制度化和规范化，提高了管理的效率。
2 指定专人定点联系试点学校，确保各项管理措施到位。项目实施初期，县项目组基本上是集体负责对试点学校的指导工作，成员谁有空谁去指导。这样容易造成指导工作不连贯，或者某一阶段的管理缺失。为了改变这种状况，都安瑶族自治县项目组指定两名成员，分别定点联系三只羊小学和古山小学；每次检查、指导、上传下达，由他们对口负责、垂直管理，其他成员协助他俩工作。这样的安排，大大提高了管理效率和质量，上级的指示能及时传达到位。试点学校有问题也能得到及时解决。 3 加强检查和监督，促进项目管理的科学化和规范化。为了保证项目顺利实施，自治区项目组加强对项目的管理。一是每学期初定期进行开学有关检查，对食堂设施设备、食品准备、食堂环境卫生、食堂工人操作规范等方面进行详细的检查，发现问题及时提出，为正式开餐做好准备。二是学期中间不定期地多次到试点学校检查项目实施工作，了解食堂工人、学生对营养餐的意见，指导食堂及时调整食谱，改进烹饪技术。三是根据国家项目组的要求组织有关学校进行专项调研，如：学生不吃主食原因调查，学生每周食量抽样调查等。四是注意检查学校是否对前次检查中发现的问题进行了整改，特别是对国家项目组提出的建议是否落实到位；倘若未能落实则要说明原因及困难。在检查中，自治区项目组特别强调，试点学校要建立健全项目档案，如食品进出账记录、每餐食谱记录、学生就餐情况记录、收集社会各界对项目的反映等，使试点学校通过实施项目学会如何进行规范管理。 4 及时反馈，做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁。除了主动到试点学校检查、监督、指导项目实施工作之外，自治区项目组做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁：经常主动与中国发展基金会联系，及时把国家项目组的意见、要求转达到县、校项目组，并注意检查县、校项目组落实情况；针对县、校在实施项目中出现的新情况、新问题，积极地进行解决，同时报告基金会，使项目工作做到边实施、边改进、边完善、边出效果。
(七)科学测试，确保成效
项目实施过程应进行数据采集，并保证数据采集的真实性和科学性。根据项目实施方案，除前测外，自治区项目组每个学期末都组织广西教科所、广西疾病防控中心、都安瑶族自治县教育局进行数据采集，分工负责，对三所学校的全体学生分别进行体质、体能、心理、学业测试，把测试结果及时上报国家项目组。为了减少测试误差，自治区项目组要求，所有测试人员必须先行进行相关培训，严格按照要求进行测试；各项测试人员 相对固定，即每次测试由同一批人负责同一项目。这样，用同一批人、同一种方法、同样的仪器做同样的测试，采集的数据才更具说服力。
二、阶段效果
(一)试点学校学生的身体素质有了很大提高，精神面貌焕然一新 通过对学生体质、体能、心理、学业成绩等方面的三次测试数据分析，发现：仅仅10个月的实验，就使试点学校学生的身体素质明显提高，其多项测试指标好于对比学校学生。从直观看，学生脸色红润了，精神好多了，体力强多了，生病的人少了，因营养不良、体力不支而不愿参加各种文体活动的学生没有了。项目实施还对学生心理发展和学业成绩提高起到了良好的作用，改变了以往因为饥饿无心听课而影响学习成绩的状况，逐步养成了举止文明、讲究卫生、遵守秩序、自理自强等良好的行为习惯。
(二)在当地产生了良好的社会影响
在自然条件恶劣、经济基础薄弱的都安瑶族自治县，就很多农民家庭来说，供孩子就读寄宿制学校，每周让孩子在校吃上蒸大米饭，已经尽其所能了，根本无力再为孩子准备菜肴。实施营养项目，让孩子吃上有营养、美味的菜肴，在当地引起了极大的反响，家长们在各种场合、用各种方式纷纷表达对党和政府的感激之，隋，也感谢各级项目组的关怀。
(三)巩固了“普九”成果
“普及九年义务教育”是我国的重大决策。在贫困地区，“普九”难度非常大，巩固“普九”成果更不容易。尽管国家对义务教育阶段的农村学生实行免除学杂费等政策，但仍有学生因为家庭经济困难无力解决生活费问题而辍学。实施营养项目，使义务教育真正实现全免费，减轻了学生家庭的经济负担，家长们送孩子上学的积极性更高了。两所试点学校实施营养项目后，学生辍学率已经减少为零。
(四)提高了学校的管理水平
实施营养项目，对学校管理水平提出了新的要求。试点学校在项目实施过程中，不断探索、不断改进，使学校管理逐步走向制度化和规范化，提高了管理效率。
(五)为当地找到了一个新的经济增长点
都安有些乡镇的农民没有种植蔬菜的习惯，当地大部分农副产品需要从外地运来。实施营养项目后，学校对农副产品特别是蔬菜的需求量很大，为当地农户提供了新的增加经济收入的机会。三只羊小学与周边8户农民签订了蔬菜供销协议，深受这些农户欢迎。项目组访问这些农户时，农民们高兴地说：我们为学校种菜，每月大概可以收入1000多元，比在广东打工收入还高，我们很愿意继续签订这样的协议。其他农户也纷纷要求加入蔬菜种植的行列。县领导准备把这个做法推广到各乡镇，鼓励农户养猪种菜，既为学校解决副食供应的问题，又为当地找到一个新的经济增长点。
三、感想和体会
项目实施一年多来，项目组成员对营养餐有关工作从陌生到熟悉，从被动试验到主动探索；对试点学校工作，从“见子打子”式的指导到制度化、规范化管理。大家感想和体会颇多，主要有以下几点：
(一)领导重视是前提
从广西壮族自治区教育厅到都安瑶族自治县政府领导，对项目工作自始至终给予高度重视和大力支持。教育厅领导亲自担任自治区项目组组长，除了认真听取自治区项目组每个阶段的工作汇报，认真审阅上报的材料之外，还深入试点学校直接参加项目的调研、检查和指导。都安瑶族自治县党委、县政府领导把营养餐作为落实惠民政策的重要举措，亲自挂帅，统筹利用教育、卫生、财政等部门资源，通力合作做好此项目。 (二)机构健全是基础 从立项开始，广西首先抓好健全机构工作，先后成立了自治区项目组、县项目组和学校项目组。分别由各级部门第一把手亲自挂帅，业务骨干主要负责实施，相关人员配合工作。各级项目组分工负责。互相沟通，团结协助，机构设置合理，运转正常，使项目有关工作很快走上了正轨。
(三)管理到位是关键
实施项目以来，试点学校实行制度化、规范化的管理，在人员管理、学生纪律、寄宿条件、食堂卫生、后勤管理等方面，都取得了很好的成绩。因为各方面管理到位，所以广西实施营养项目一年多来，从未发生过任何食品安全事故，保证了项目的顺利进行。 (四)工作热情是源泉 营养项目在广西都安瑶族自治县首先实施，自治区项目组、县项目组到试点学校项目组都以高度的热情参与这项工作。自治区项目组有关成员在承担繁重的科研任务和其他工作的前提下，每个学期都挤时间至少到试点学校指导工作4次以上，尤其是2007年3月至4月项目实施初期，几乎每周都到试点学校一次。县项目组成员也经常到校检查指导。校领导和班主任更是任劳任怨，不计较项目增加的工作量，认真做好项目实施工作。正式开餐初期，食堂工人不熟悉工作而忙不过来，教师们利用休息时间主动帮厨，使食堂工作很快进入了正轨。可见，各级项目组成员积极主动工作，使营养项目进展顺利，成效显著。 (五)科学规范是保证 从立项开始，自治区项目组就力争做到工作有序、管理规范：每学期开学初，定期检查，把检查结果向国家项目组汇报；学期末按规定程序组织各项测试，收集资料；开展重大活动预先做好计划；县里专人挂点，坚持常规监督和管理；学校各项工作落实责任到人，做到食品进出有记录，项目档案资料完整规范。项目实施做到科学、规范、有序，保证了项目试验效果。
(责编李景和)
经过一年的实验，项目取得了重大的阶段成果：以都安瑶族自治县的数据、材料为主形成的调研报告《从农村寄宿制学校人手，实施国家儿童营养改善战略》，于2008年3月底报送国务院。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理和刘延东国务委员先后在报告上批示。温总理指出：要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分，建议教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。因此，我们自治区项目组及时总结广西实施“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”的经验，这对国家制定儿童营养改善政策和实施方案是十分必要的。
一、项目工作回顾
(一)深入调研，确定试点 2006年12月10日至17日，中国发展研究基金会和广西壮族自治区教育厅组成联合调查组，先后到河池市都安瑶族自治县和百色市那坡县开展“寄宿制小学儿童营养状况”调研。调查组采取召开座谈会、个别访谈、走访学生家庭等方式，对两县6所小学(含教学点)、近10户农家进行了实地调研。在各种座谈会上，调查组与10多名县乡领导、60多名校领导和教师以及25名学生家长进行了交流，还抽样访谈了177名不同年级的学生。调研组从不同角度掌握了广西贫困山区儿童营养摄人现状、饮食习惯、寄宿制学生生活成本、学生家庭膳食结构等方面大量的第一手资料，为项目立项进行可行性分析提供了依据。
通过对调研材料的分析，大家深切感到，贫困地区小学生的营养状况令人堪忧，如不及早采取措施加以改善，就会直接影响农村孩子身体、心理的健康发展，就难以保障教育公平，就可能使农村孩子的发展输在起跑线上。为此，中国发展研究基金会与广西壮族自治区教育厅决定，合作设立“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。2007年3月7日，中国发展研究基金会卢迈秘书长与广西教育厅余益中厅长在南宁签订了《广西贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目合作协议》，旨在通过本项目的实施，探索贫困地区小学生营养状况改善的方式、方法，为中央制定儿童营养改善政策、农村教育政策和扶贫政策方面提供参考和实验依据；同时，通过增加不同标准的营养餐，使实验学校的全体学生营养水平和身体素质有明显的提高。这个《协议》规定：中国发展研究基金会负责筹集经费和总策划；广西教育厅负责具体方案的设计、项目的组织和管理、数据采集等。经研究决定：都安瑶族自治县作为项目的试点县，其三只羊乡小学和澄江乡古山小学为试点学校，隆福乡中心小学为对比学校。试点学校学生照常自己解决主食，项目组分两种标准补贴肉、蛋、蔬菜等营养食品。其中，三只羊小学实行每生每天5元的标准，古山小学实行每生每天2.5元(从2008年3月起提高为每生每天3元)的标准。
(二)制定方案，稳步开展
确定样本单位，是项目开展的第一步；试验是否可行，关键在于方案。2007年1月，根据中国发展研究基金会的指示，自治区项目组制定了《“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”试验方案(广西)》，其内容包括试验的背景、目标、方法及样本的选择、试验步骤、项目管理、经费预算及使用等，对项目实施的各项工作提出了具体的要求。尤其是在项目管理方面，要求成立各级项目组，分工负责；制定相关的规章制度，确保项目顺利实施。在经费使用方面，要严格按照国家的财务制度，设立专户，专款专用，保证试点学校按照项目的设计要求，使学生都能用足用好伙食补助、增加营养。
(三)建立机构，明确职责
为了保证项目的顺利实施。广西根据实施方案成立了各级项目组，并明确各自职责。自治区项目组由自治区教育厅领导和自治区教科所专家组成，主要职责是：制定项目实施方案；组织和实施项目；检查和监督试验县和试验学校的项目执行情况；组织和安排不同阶段的数据采集工作；负责与国家项目组和县项目组的联系，上传下达。
县项目组由都安瑶族自治县领导以及县教育局、卫生监督等部门负责人组成，主要职责是：负责监督学校正确执行国家项目组和自治区项目组制定的实施方案，落实上级项目组每次检查后提出的整改意见；监督食品的采购：配送和卫生安全；负责营养项目专项经费的使用和管理等。
学校项目组由项目学校领导和班主任组成，主要职责是：负责项目的实施，包括食品的接收、贮藏、加工、配餐、卫生安全、学生就餐管理；协助上级项目组作相关的调研及数据采集等。
(四)充分准备，规范试验
1 设备准备。都安瑶族自治县是广西最后一个实现“两基”的县，经济基础较弱。因此，尽管国家在改善该县学校办学条件方面投入了大量的财力，但也只能够解决教室和部分学生宿舍，至于学校食堂等配套生活设施尚未能够完善。全县的寄宿制小学食堂都非常简陋，基本上只有一个蒸笼为学生蒸点米饭，连锅碗瓢盆也没有。实施学生营养餐，需要有基本合格的食堂及相关设备。为此，自治区项目组会同都安瑶族自治县项目组，现场办公，指导学校以最快速度对两个试点学校简陋的食堂进行改造、扩建，并配置了锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、学生菜碗等设备及用具。3月25日，试点学校食堂改建完成，全部设备到位，县卫生监督部门完成了开餐前的各项卫生监督检查。26日，两个试点学校正式实施学生营养餐。
2 人员准备。根据《试验方案》要求，在正式开餐前，项目组指导试点学校完成了对食堂工人的招聘工作，并对食堂工人进行了持证上岗检查和为期2天的烹饪技能培训，让他们学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。县项目组还派出工作指导组进驻试点学校，对校领导和班主任进行管理方面的培训，指导学校安排一位校领导专门负责营养餐的有关工作。县项目组及时为项目开设了资金专户，并由专人负责管理，保证项目经费规范、合理、按时地用于项目实施。
3 供应准备。由于试点学校地处大石山区，交通不便，土地稀少，当地群众 很少种菜养猪供应市场，所以学校所在地市场的副食品种很少、数量也不多。实施营养餐，就会遇到副食品供应不足、质量难以保证的问题。为此，自治区项目组委托都安瑶族自治县项目组，先试行由供应商定时为两校供应副食，再逐步过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。经考察，都安瑶族自治县项目组与县城的一位供应商签订了协议，由供应商按照每周的食谱，为两校提供新鲜、合格、足额的各类副食品。 4 试验准备(前期测试)。为了采集项目实施前有关的前期数据，自治区项目组根据中国疾控中心提供的量表和测试指标，组织专家对2所试点小学和1所对比学校的全体学生进行了体质、体能、心理、学业成绩的前期测试，以及学生基本情况调查。其中，广西教育科学研究所负责组织心理测试以及学生基本情况调查；广西疾病防控中心负责体质测试，检测学生的身高、体重、肺活量和血红蛋白；都安县教育局负责体能测试，检测学生的50米跑、立定跳远、一分钟仰卧起坐，以及学业成绩测试。自治区项目组还根据国家项目组的要求，督促三个学校的学生按规定在项目开始前先服药驱虫，以减少无关因素对试验效果的影响。
(五)正式实施，不断改进
项目实施初期，无论是项目组还是学校，都缺少相关的经验，考虑不够周全，出现了一些问题。自治区项目组本着“边试验，边摸索，边改进，边总结”的原则，鼓励试点学校大胆尝试，积极探索，出现问题共同解决。开餐初期的主要问题，一是食堂工人太少、工作量过大，致使老师们不得不到食堂帮忙，增加了教师的工作量；二是食堂工人缺乏经验，烹饪技术不高，不合学生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，导致学生拥挤；四是按照项目组制定的食谱配餐，有些原料难采购，有些食谱不适合当地口味，导致学生不爱吃，等等。自治区项目组在检查中发现问题，有针对性地及时给予指导和解决。2007年4月中旬以后，项目实施转入正轨。
2007年下半年，全国副食品价格大幅度上涨，使原来的补贴标准无法保证每天的副食达到原项目设计要求。自治区项目组征得基金会同意后，指导学校保证每周学生的营养摄入量达到规定指标，对食谱做灵活调整。如：以当地时令蔬菜代替非本地产的高价蔬菜；以价格稍低的猪肉代替牛肉、羊肉；适当增加植物蛋白代替部分动物蛋白；适当减少学生的菜量；等等。自治区项目组强调：项目实施的全程按要求坚持使用铁酱油来烹饪，保证每周每个学生都吃够150g以上的黄豆或黄豆制品。所有食物都严把卫生关，保证项目不出食品安全事故。
2008年1月，中国发展研究基金会组织项目组部分成员到泰国考察学生营养餐开展情况。借鉴泰国经验，结合基金会的建议，三只羊小学在附近的沙沟村开发了蔬菜基地，8户农民成为首批与学校签订种菜协议的农户。协议书规定，从2008年1月起至项目结束，农户每天按要求把蔬菜送到学校，学校按固定价格收购，定期结账。这个举措既保证了农民有稳定的收入，又降低了食堂开餐的成本，受到各方的欢迎。此外，三只羊小学在基金会的支持下，尝试利用每天食堂的剩饭菜养猪这一勤工俭学项目；古山小学根据本校实际，利用路边以及器皿等，开展盆栽蔬菜的试验，安排高年级学生到食堂洗碗，培养学生的劳动观念。
(六)加强管理，完善试验
1 建立相应的规章制度，使项目工作有章可循。建立健全相应的规章制度，是进行有效管理的重要手段。自治区项目组指导县项目组、校项目组制定了一些相应的规章制度，并要求制度上墙。如：《学校食堂卫生管理办法》、《学校食堂规章制度》、《食堂卫生管理制度》、《学校食堂财务管理办法》、《三只羊小学营养餐组织管理制度》、《司炉工岗位责任制》、《巡回检查制度》、《交接班制度》、《锅炉安全操作规程》以及食堂各种电动设施使用须知、食品留样制度、餐具消毒制度等。自治区项目组还根据国家项目组的布署，结合广西的实际，制定了操作性更强、具有三级量化指标的《优秀食堂评选标准》和《优秀炊事员评选标准》等，切实做到食堂工作制度化和规范化，提高了管理的效率。
2 指定专人定点联系试点学校，确保各项管理措施到位。项目实施初期，县项目组基本上是集体负责对试点学校的指导工作，成员谁有空谁去指导。这样容易造成指导工作不连贯，或者某一阶段的管理缺失。为了改变这种状况，都安瑶族自治县项目组指定两名成员，分别定点联系三只羊小学和古山小学；每次检查、指导、上传下达，由他们对口负责、垂直管理，其他成员协助他俩工作。这样的安排，大大提高了管理效率和质量，上级的指示能及时传达到位。试点学校有问题也能得到及时解决。 3 加强检查和监督，促进项目管理的科学化和规范化。为了保证项目顺利实施，自治区项目组加强对项目的管理。一是每学期初定期进行开学有关检查，对食堂设施设备、食品准备、食堂环境卫生、食堂工人操作规范等方面进行详细的检查，发现问题及时提出，为正式开餐做好准备。二是学期中间不定期地多次到试点学校检查项目实施工作，了解食堂工人、学生对营养餐的意见，指导食堂及时调整食谱，改进烹饪技术。三是根据国家项目组的要求组织有关学校进行专项调研，如：学生不吃主食原因调查，学生每周食量抽样调查等。四是注意检查学校是否对前次检查中发现的问题进行了整改，特别是对国家项目组提出的建议是否落实到位；倘若未能落实则要说明原因及困难。在检查中，自治区项目组特别强调，试点学校要建立健全项目档案，如食品进出账记录、每餐食谱记录、学生就餐情况记录、收集社会各界对项目的反映等，使试点学校通过实施项目学会如何进行规范管理。 4 及时反馈，做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁。除了主动到试点学校检查、监督、指导项目实施工作之外，自治区项目组做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁：经常主动与中国发展基金会联系，及时把国家项目组的意见、要求转达到县、校项目组，并注意检查县、校项目组落实情况；针对县、校在实施项目中出现的新情况、新问题，积极地进行解决，同时报告基金会，使项目工作做到边实施、边改进、边完善、边出效果。
(七)科学测试，确保成效
项目实施过程应进行数据采集，并保证数据采集的真实性和科学性。根据项目实施方案，除前测外，自治区项目组每个学期末都组织广西教科所、广西疾病防控中心、都安瑶族自治县教育局进行数据采集，分工负责，对三所学校的全体学生分别进行体质、体能、心理、学业测试，把测试结果及时上报国家项目组。为了减少测试误差，自治区项目组要求，所有测试人员必须先行进行相关培训，严格按照要求进行测试；各项测试人员 相对固定，即每次测试由同一批人负责同一项目。这样，用同一批人、同一种方法、同样的仪器做同样的测试，采集的数据才更具说服力。
二、阶段效果
(一)试点学校学生的身体素质有了很大提高，精神面貌焕然一新 通过对学生体质、体能、心理、学业成绩等方面的三次测试数据分析，发现：仅仅10个月的实验，就使试点学校学生的身体素质明显提高，其多项测试指标好于对比学校学生。从直观看，学生脸色红润了，精神好多了，体力强多了，生病的人少了，因营养不良、体力不支而不愿参加各种文体活动的学生没有了。项目实施还对学生心理发展和学业成绩提高起到了良好的作用，改变了以往因为饥饿无心听课而影响学习成绩的状况，逐步养成了举止文明、讲究卫生、遵守秩序、自理自强等良好的行为习惯。
(二)在当地产生了良好的社会影响
在自然条件恶劣、经济基础薄弱的都安瑶族自治县，就很多农民家庭来说，供孩子就读寄宿制学校，每周让孩子在校吃上蒸大米饭，已经尽其所能了，根本无力再为孩子准备菜肴。实施营养项目，让孩子吃上有营养、美味的菜肴，在当地引起了极大的反响，家长们在各种场合、用各种方式纷纷表达对党和政府的感激之，隋，也感谢各级项目组的关怀。
(三)巩固了“普九”成果
“普及九年义务教育”是我国的重大决策。在贫困地区，“普九”难度非常大，巩固“普九”成果更不容易。尽管国家对义务教育阶段的农村学生实行免除学杂费等政策，但仍有学生因为家庭经济困难无力解决生活费问题而辍学。实施营养项目，使义务教育真正实现全免费，减轻了学生家庭的经济负担，家长们送孩子上学的积极性更高了。两所试点学校实施营养项目后，学生辍学率已经减少为零。
(四)提高了学校的管理水平
实施营养项目，对学校管理水平提出了新的要求。试点学校在项目实施过程中，不断探索、不断改进，使学校管理逐步走向制度化和规范化，提高了管理效率。
(五)为当地找到了一个新的经济增长点
都安有些乡镇的农民没有种植蔬菜的习惯，当地大部分农副产品需要从外地运来。实施营养项目后，学校对农副产品特别是蔬菜的需求量很大，为当地农户提供了新的增加经济收入的机会。三只羊小学与周边8户农民签订了蔬菜供销协议，深受这些农户欢迎。项目组访问这些农户时，农民们高兴地说：我们为学校种菜，每月大概可以收入1000多元，比在广东打工收入还高，我们很愿意继续签订这样的协议。其他农户也纷纷要求加入蔬菜种植的行列。县领导准备把这个做法推广到各乡镇，鼓励农户养猪种菜，既为学校解决副食供应的问题，又为当地找到一个新的经济增长点。
三、感想和体会
项目实施一年多来，项目组成员对营养餐有关工作从陌生到熟悉，从被动试验到主动探索；对试点学校工作，从“见子打子”式的指导到制度化、规范化管理。大家感想和体会颇多，主要有以下几点：
(一)领导重视是前提
从广西壮族自治区教育厅到都安瑶族自治县政府领导，对项目工作自始至终给予高度重视和大力支持。教育厅领导亲自担任自治区项目组组长，除了认真听取自治区项目组每个阶段的工作汇报，认真审阅上报的材料之外，还深入试点学校直接参加项目的调研、检查和指导。都安瑶族自治县党委、县政府领导把营养餐作为落实惠民政策的重要举措，亲自挂帅，统筹利用教育、卫生、财政等部门资源，通力合作做好此项目。 (二)机构健全是基础 从立项开始，广西首先抓好健全机构工作，先后成立了自治区项目组、县项目组和学校项目组。分别由各级部门第一把手亲自挂帅，业务骨干主要负责实施，相关人员配合工作。各级项目组分工负责。互相沟通，团结协助，机构设置合理，运转正常，使项目有关工作很快走上了正轨。
(三)管理到位是关键
实施项目以来，试点学校实行制度化、规范化的管理，在人员管理、学生纪律、寄宿条件、食堂卫生、后勤管理等方面，都取得了很好的成绩。因为各方面管理到位，所以广西实施营养项目一年多来，从未发生过任何食品安全事故，保证了项目的顺利进行。 (四)工作热情是源泉 营养项目在广西都安瑶族自治县首先实施，自治区项目组、县项目组到试点学校项目组都以高度的热情参与这项工作。自治区项目组有关成员在承担繁重的科研任务和其他工作的前提下，每个学期都挤时间至少到试点学校指导工作4次以上，尤其是2007年3月至4月项目实施初期，几乎每周都到试点学校一次。县项目组成员也经常到校检查指导。校领导和班主任更是任劳任怨，不计较项目增加的工作量，认真做好项目实施工作。正式开餐初期，食堂工人不熟悉工作而忙不过来，教师们利用休息时间主动帮厨，使食堂工作很快进入了正轨。可见，各级项目组成员积极主动工作，使营养项目进展顺利，成效显著。 (五)科学规范是保证 从立项开始，自治区项目组就力争做到工作有序、管理规范：每学期开学初，定期检查，把检查结果向国家项目组汇报；学期末按规定程序组织各项测试，收集资料；开展重大活动预先做好计划；县里专人挂点，坚持常规监督和管理；学校各项工作落实责任到人，做到食品进出有记录，项目档案资料完整规范。项目实施做到科学、规范、有序，保证了项目试验效果。
(责编李景和)