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【摘 要】
发展老年教育，不断满足老年人持续增长的教育服务需求，是主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的重要任务。党和政府高度重视老年教育，积极采取有效措施，确保老年群体老有所学、老有所乐、老有所为。开放大学要努力实现社会服务职能，充分利用新型大学办学优势，创设老年教育环境，探索远程教育服务老年人群新模式。
【关键词】 人口老龄化； 老年教育 ； 社会服务； 开放大学
【中图分类号】 G420 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2015）09—0071—06
我国已进入人口老龄化发展阶段，截至2014年底，我国65周岁以上人口达到1.38亿，占总人口的10.1%。[1]人口老龄化已成为我国经济发展的一个阶段性特征。积极应对人口老龄化，加快发展老年教育，是主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的重大任务。发达国家一般都用大力发展老年教育来应对人口老龄化。因此，积极发展老年教育，对于保障老年人权益，改善民生，促进社会和谐，建设学习型社会，有着十分重要的作用。
一、 老年教育：积极应对
人口老龄化新命题
人是自然进化与社会发展的产物，人老是生命个体的自然现象。当今世界，全球人口老龄化呈快速发展趋势。所谓人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。[2]从国际经验来看，经济发达国家基本是在人均国内生产总值达到1万美元时进入老龄化社会，属于先富后老。而我国进入老龄化社会时人均国内生产总值为840美元，是世界平均水平的1/6，具有明显的未富先老、未备先老特征。2014年，我国居民人均可支配收入为2.02万元，仍属于中低收入水平的发展中国家，面临着经济发展和人口老龄化的双重压力。[3]目前，我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家人口老龄化形势严峻的国家。因此，人口老龄化不是简单的人口结构问题和养老问题，而是关系到实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略问题。
党和政府高度重视发展老年教育。《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条规定： 老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。2000年， 中共中央、国务院下发《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）指出：各地要重视发展老年教育事业，发展广播、电视、网络和函授教育，鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。党的十八大报告强调完善终身教育体系，建设学习型社会。老年教育是实现终身教育的关键环节，是和谐社会建设的重要力量。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）总体要求是：促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。学有所教就是要坚持有教无类，基本导向是教育公平；学有所成就是要坚持因材施教，核心理念是以人为本；学有所用就是要坚持终身学习，根本目标是人人成才。因此，如何创设适应老龄化社会需求的学习环境，将党和政府对老年群体关怀汇集，将教育融入社会人本化发展，体现教育的人文关怀和人本精神，彰显教育创新的价值成为一个值得思考的新命题。如何适应老龄化社会建设的需要，拓展终身教育功能覆盖的范围，在终身教育的服务对象上向老年群体延伸，是教育公平、教育社会化的重要突破和重要任务。习近平主席2013年在联合国“教育第一”全球倡议行动1周年纪念活动贺词中指出：“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。”这显然包含老年教育，也充分体现党和政府高度重视发展老年教育。
发展老年教育意义重大。老年教育是以提高老年人道德修养、科学文化和身体健康素质，满足老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会所实施的教育活动。[4]发展老年教育，有利于老年人顺利地适应新的社会角色和退休生活；有利于老年人晚年生活过得更加充实和丰富；有利于使未受过正规教育的老年人能有机会重新学习文化知识，使过去已受过正规教育的老年人的知识得到更新；有利于提高老年人的社会参与率以及和谐社会的构建；有利于提高老年人的文化素养和有助于老年人的精神文明建设。
二、发挥开放大学优势，
创设老年教育环境
老年教育是建设学习型社会、提高全民族思想文化素质的组成部分。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）指出：（五）完善人才培养和就业政策。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。开放大学是一所新型大学，建设开放大学，对于终身教育体系构建，学习型社会建设，满足社会成员多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义。面对新的机遇和挑战，身处“互联网 ”的时代浪潮，将互联网的技术手段和互联网的思维与老年教育相结合，倡导全民终身学习理念，是开放大学拓展社会功能、实现“把大学办在社会中”的战略选择。为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》以及国务院副总理刘延东同志“应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”的批示意见，国家开放大学研究制定了《关于推进老年教育的指导意见》，举办了老年开放大学。实践证明，老年大学对促进老年人身心健康有着不可替代的作用。现在的老年人不仅需要吃饱穿好、有病可医，更需要追求精神享受。许多老年人都有“走进老年大学就快乐” 的感受， 可以说老年人上大学是实现梦想的一个重要渠道，而老年大学则为他们提供了机会和条件。
2015年1月28日，老年开放大学在国家开放大学总部正式揭牌成立并举行理事会第一次工作会议，教育部副部长鲁昕出席会议，对老年开放大学的建设工作提出要求和希望。鲁昕指出，老年开放大学的成立，是教育部、国家开放大学贯彻《国务院关于加快推进养老服务业发展的若干意见》文件精神、落实刘延东副总理有关批示的重要举措，标志着在经济新常态下，教育服务老年人群开启了新模式。国家开放大学推进老年教育、建设老年开放大学，既是国家开放大学倡导全民终身学习理念的重要体现，也是教育部赋予国家开放大学的重要的社会服务职能。 2015年5月6日，国家开放大学校长杨志坚在 “第四届中国养老服务业发展论坛”做主题演讲时指出：[5]老年开放大学在教育部的支持下，整合老年教育国家政策资源，联合全国老龄工作委员会办公室等单位合作共建，以开放的理念和精神，协同创新，形成合力，立足解决老年教育政策碎片化问题。依托国家开放大学立体覆盖全国城乡的办学组织体系，建设老年开放大学学习培训示范基地和学习中心。探索学历教育与非学历教育一体化的运营模式。围绕老年人群的需求、特点，开设面向老年人的各种课程，探索建设一批适应老年人学习特点的学历教育专业。通过设计一体化、相衔接的证书体系，借助学分互认和转换的学分银行系统，创新学习模式，打通学历教育与非学历教育之间的界限。探索基于互联网的线上学习和线下学习无缝衔接的学习模式，促进“人人、时时、处处”泛在学习的实现。
2015年5月7日-8日，国家开放大学老年教育研讨会在北京召开[6]。国家开放大学校长杨志坚表示，面对日益严峻的老龄化形势，国家开放大学将主动承担国家的使命和期望，进一步开拓新的发展空间，增强服务意识，凝聚共识，树形象创品牌，办好老年开放大学。与会代表认为：在积极老龄化的社会背景下，国家高度重视老年教育，依托国家开放大学覆盖全国城乡的办学组织体系优势和远程教育优势，办好老年开放大学，是对国家开放大学倡导全民终身学习理念的高度认可，是满足老年人“老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为”的重要途径。由国家开放大学牵头，依托全国省级开放大学、电视大学办学体系，一定能在更大范围内开展老年教育，创设老年教育良好环境，满足老年群体学习需求。
三、构建有地方特色的老年教育体系
老年教育主要是以提高老年人素质和生活质量为宗旨，坚持政府主导、多方参与、社会支持，走多渠道、多形式、多层次的发展路径，构建有地方特色的老年教育体系，不断满足日益增长的老年人学习需求，造就身心健康、品质高尚、生活智慧、个性多彩、与时俱进的现代老年人。[7]老年教育应坚持老年教育事业与经济社会发展和人口老龄化相适应；坚持公益性为主体，社会办学为补充；坚持不断扩大规模，让更多的老年人受益；坚持从实际出发，以创新促进发展和促进教学质量的提高；坚持统筹规划、分类指导，促进城乡、区域协调发展。为此，必须充分考虑当地实际情况，按照老年教育发展规律，采取有效措施，努力办好老年教育。
1. 提高对老年教育的认识
老年教育是重要的民生工程，是促进社会和谐的具体行动。办好老年教育是党和政府的重大决策，也是社会公众的期待。开放大学要充分认识老年教育是教育事业发展的有机组成部分，主动适应人口老龄化趋势，以终身教育理念为指导，以服务学习型社会为导向，充分利用社会教育资源，采取灵活多样的教学方式，满足老年人精神文化需求，为构建和谐社会、建设学习型社会发挥积极作用。要坚持“以人为本”的办学理念，依托市、县开放大学，有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育，不断拓展老年人学习活动渠道；积极开展老年人参与度高、社会影响大的文化活动；逐步建立技术先进、传输便捷、覆盖城乡的老年教育网络体系，把更多的老年教育资源配置到基层，为老年人创造良好的学习条件。
2. 遵循地方整体战略部署
党和政府对办好老年教育有一系列重要政策。鉴于各地人口老龄化程度不一样，因此办好老年教育，必须考虑省情市情，按地方统一部署要求进行。例如，江苏1986年就进入老龄化社会，比全国早13年。如何应对人口老龄化的挑战，已经成为江苏经济社会发展的重要任务。根据江苏省民政厅发布的《江苏省2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》白皮书显示[8]：截至2014年年底，江苏60岁以上老年人口达到1579.23万人，占户籍总人口的20.57%，比全国（15.5%）约高5个百分点；65岁以上老年人口1072.47万人，占户籍人口的13.97%，比全国（10.1%）高3.87个百分点。江苏老龄化比例居全国各省区之首（不含直辖市），这意味着江苏每5人中，就有一位老人。2014年老年人口比2013年增加了84.44万人，老龄化比重增加了0.92个百分点，超过了以往任何一年。2013年，江苏省教育厅、民政厅、老龄办等8家单位联合下发《关于进一步加强老年教育工作的意见》（苏老龄办〔2013〕27号），明确了老年教育工作的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施。文件指出：大力发展老年开放教育。江苏开放大学要大力发展老年教育，开发适合老年人多方面、多层次学习需求的非学历和学历课程，充分发挥“江苏学习在线”“夕阳红江苏老年学习网”和省广电总台教育频道，采用电视播放、网络覆盖、音像制品发放、社区组织和辅导相结合的形式，与基层社区教育中心、老年学习组织有效对接，为广大的老年人学习创造条件。江苏省教育厅也明确要求江苏开放大学要加快发展老年教育，积极举办面向老年群体的学历教育，同时以老龄协会等老年社会组织为纽带，加强与社会老年教育机构合作，利用现代传媒技术开展老年教育，把老年教育办到家门口或书桌上。根据省相关文件要求和统一部署，江苏开放大学认真贯彻《关于进一步加强老年教育工作的意见》精神，积极探索老年教育的新途径。
3. 加强老年教育体系建设
办老年教育，必须受众面广，才能有较好的社会效益，因此体系建设十分重要。为适应老年教育发展形势，江苏开放大学充分利用系统办学优势，高度重视老年教育体系建设。学校专门设立健康与养老教育学院，学院将依据经济社会发展对老年教育的要求，结合老年人不断提升的学习需求，提供更加多元化、多层次的学习渠道和支持服务手段，充分发挥远程教育的优势，努力满足老年人日益增长的学习需求，为造就现代老年人做出应有的贡献，使老年教育真正成为老年朋友家中的课堂、身边的大学。按照构建终身教育体系的要求，学校以全省各市、县开放大学为依托，充分运用合作与共享机制，建设覆盖城乡的老年教育体系。 南通开放大学高度重视老年教育，积极实施“百千万”工程：即 ① 建设 100所示范老年学习苑。制订老年学习苑建设和服务指标体系，在全市社区教育中心中评选挂牌。② 组织 1000 名老年教育名师。挖掘全市优质教育资源，把热心于老年教育事业的人才吸纳进全市老年教育优质师资库，2015年力争师资库拥有专业全、业务强、教学优的老年教育名师1000人。③ 组织开展10万老年人乐学工程。开放大学系统每年提供老年教育服务2万人次以上，示范老年学习苑每年提供老年教育服务2万人次以上，南通市民学习网和“学在南通”智慧学习平台年均服务老年人8万人次以上。目前，南通开放大学通过将优质教育送到居民家门口，着力构建老年人十分钟学习圈，让老年教育覆盖的范围更广，老年人学习更为便捷，解决了以往集中老年教育存在的报名难、路程远、交通不便等难题。在老年教育模式上实行“三三三”工作法，即内容上重视“三型”：知识型、休闲型、保健型；形式上讲究“三化”：信息化、多样化、特色化；课程上实施“三接”：与居民需求有效衔接、与经济社会发展无缝连接、与社会治理工作全面对接。
无锡开放大学依托自身教育资源，不断探索老年教育新模式。[9]2015年上半年，在新民路校区举办老年教育，开设太极拳、网络与生活、舞蹈、摄影、歌咏、书画等课程。老年人可以在这里学习自己感兴趣的课程，交往志同道合的朋友，感染轻松愉悦的心情。为保障老年教育课程顺利开班，学校对新民路校区部分区域进行全新装修，打造舒适温馨、安全的学习环境；组建专门的服务管理团队，协调解决老年人学习过程中出现的问题；开放学校图书馆等公共资源；组建活动俱乐部，使老年人课余可以开展活动。无锡开放大学力图通过举办老年教育，为无锡终身教育体系构建、学习型社会建设贡献力量。
徐州市是超千万人口大市，老龄人口多。徐州开放大学作为在淮海经济区内有影响的开展全民学习、从事终身教育的开放大学，有责任也有义务为徐州市及淮海经济区老年教育事业发展提供人才智力服务。为此，徐州开放大学决定设立健康与养老教育学院，旨在整合各方资源，打造人才培养培训、学术研究指导、产业实践的联动机制，将学院建成老年照护人才的培养、老年健康服务的研究以及老年教育的基地。一是培养老年服务人才。利用江苏开放大学专业设置的优势，开设开放教育的家政服务、养老服务与管理、医学营养、健康管理等专业。二是培训养老服务与管理人才。依托学历教育和医科院校、医疗机构、养老机构，聘请省内外相关专家，组建高层次师资团队，重点开展养老机构管理人员、老年服务从业人员的继续教育与培训。三是开办老年教育。根据徐州市政府办公室下发的《关于加快发展养老服务业重点任务分工的通知》精神，积极向徐州市老龄办申请，争取政府支持，创办老年大学。依托徐州市老年大学和组建的高水平师资团队，开展丰富多彩、老年人喜闻乐见的学历和非学历教育，建设老年活动中心，使老年人老有所学、老有所乐。可以说，徐州开放大学设立健康与养老教育学院，开展老年教育和养老服务专门人才的培养，既是政府赋予的责任，也是学校转型发展的必然趋势。
在建设老年教育体系的同时，还必须建立健全服务老年教育的队伍。一是学校成立由专职管理人员和相关职能部门人员为主的老年教育管理团队，为老年教育及时提供政策和业务服务；二是加强老年教育师资队伍建设，充分利用学校及系统内的优质资源，吸收更多有专业特长、热爱老年教育的青年教师加入老年教育师资库，形成一支强有力的老年教育师资队伍；三是培养老年教育志愿者队伍，老年教育是一项公益性、社会性的事业，对于部分地区老年教育师资不足的情况，各社区都采取聘用相关人员，组织志愿者队伍来帮助老年人进行学习。为了保障老年教育资源建设、教学管理等方面的经费支出，学校专门设立了专项经费保障机制。为鼓励老年人参加学习，学校对首批老年学历教育学员的学费，制订了减半的优惠政策，为老年学员提供优质的办学服务。
4. 积极提供优质资源服务
老年教育是朝阳事业，涉及面广，需求量大，资源建设尤其重要，否则不能满足需求。江苏从省情出发，主要进行以下工作：[10]
一是继续发挥空中老年大学的作用。江苏省空中老年大学有着15年的办学历史，十多年来，学校充分利用现代信息技术、努力开设新课程，更新优化教学内容和教学手段，最大限度满足老年群体的学习需求，受到了社会的赞许和老年人的好评。空中老年大学每周一到周六上午10点钟，在江苏教育频道“空中老年大学”栏目播放老年大学课程。 2013年7月1日又在江苏教育频道推出“开放大学”栏目，每周一至周日上午9点播出。栏目的内容以老年人生活和教育为主，由“早读时间”“理财有道”“神游天下”“生活知味”“名医坐堂”和“健身有道”等组成，传播老年人普遍关注的社会热点、健康养生、家庭理财等内容，强调知识性、实用性、服务性，该栏目已播出500多期。“开放大学”栏目上线以来，受到广大老年观众的普遍欢迎，收视率不断攀升。
二是完善老年教育网络平台。江苏省空中老年大学网站于2013年改版，改版后的“夕阳红·江苏老年学习网”宣传老年教育政策，报道老年教育信息；加强学习资源库建设，提供优质资源服务。已开放9大类39个方向16，454个单元的学习课程，开发17个学习证书。目前，在“夕阳红·江苏老年学习网”注册的老年学员有5，000多人，最多时达8，000多人，学习积分达60，000多分，其学习成果已全部记入“江苏省终身教育学分银行”。
三是努力提供教育服务支持。社区是开展老年教育的最佳场所和平台，学校在驻地街道设立老年教育联系点，联合举办“银发课堂—公益讲座进社区”系列活动。针对社区老年人的学习需求，设计“菜单”式学习培训内容，邀请专家走进社区为老年人群讲授养生保健、表演艺术、投资理财、手工技能等方面的知识，让居民在家门口感受到学习的方便与快乐。
四是适时开办学历继续教育。为满足相当一部分老年人追求学历文凭的需要，在江苏省教育厅领导高度重视下，江苏开放大学开办了老年学历继续教育。老年学历继续教育主要对象为（男60周岁、女55周岁以上）身体健康、能够坚持参加学习活动、有需求、有兴趣的老年人。老年学历继续教育属国民教育系列，本科开设文化产业管理（诗词赏析方向、摄影方向）专业，专科开设汉语言文学（诗词赏析）和摄影专业。老年学员可在“江苏省终身教育学分银行”建立个人账户，完成课程学习，成绩合格者，可获得课程结业证书。修满规定的学分，由江苏开放大学颁发毕业证书。老年学历继续教育先行在南京和常州地区进行了试点，首批学员于2014年4月18日举行了开学典礼。2015年又在南通试点本、专科招生66人。老年学历继续教育的开展，是全省教育改革发展特别是完善终身教育体系的一件大事，标志着江苏在全国率先实现老年本科学历继续教育，老年人接受正规学历教育成为现实。 五是完善老年教育学习成果转换。江苏开放大学充分利用“江苏省终身教育学分银行”功能，建立老年学历课程学分互换标准。老年学员在老年大学已获得的课程学分、获奖证书等，可参照江苏开放大学学分替换标准进行学分转换和存储，此举可以提高老年人的学习热情和积极性。
5. 深化老年教育理论研究
办老年教育，满足老年群体的学习需求，争取更多的社会资源关注和服务老年教育，需要在实践中不断探索和总结。针对老年教育的特殊要求和规律，必须加强理论研究，才能形成具有开放大学特色的老年教育方法和思路。为此，充分利用学校的研究力量，开展老年教育现状和发展趋势研究；开展探索有地方特色的老年教育体系、模式研究；开展老年教育有效办学形式、课程体系、学习成果评价等方面的研究非常必要。比如目前老年教育的主体是老年大学，而老年大学的主管部门又分属于民政、老龄委等单位，由于各部门的标准和要求不同，老年教育呈各自为政、规模小、分散办学的态势，急需通过理论研究，为政府和教育主管部门提供决策咨询，进行终身教育体系顶层设计，统筹老年教育资源，积极推进老年教育和开放大学建设深度融合，从而促进和完善老年教育的发展。
中华民族历来崇文重教，“活到老、学到老”在中国深入人心。建设学习型社会，使终身学习成为全民的一种精神状态和生活方式，帮助每个人梦想成真、人生出彩，这既是中国梦的重要内容，也是实现中国梦的强大支撑。习近平主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国一起成长与进步的机会。” 积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，老年教育这项“夕阳工程、朝阳事业”，肯定会得到各级政府的更加重视及各有关部门和全社会的共同参与。开放大学要贯彻落实《国务院关于加快推进养老服务业发展的若干意见》精神，认真研究老年教育规律，积极探索远程教育服务老年人群新模式，扩大老年教育服务供给，努力办好老年教育，为服务国家老龄化战略，推进学习型社会建设做出新贡献。
[参考文献]
[1][3] 国家民政部党组. 以养老服务业叩开“银发经济”的大门 [EB/OL]. 民政部网站，http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201504/201504 00798319.shtml.
[2] 人口老龄化[EB/OL]. http：//www.doc88.com/p-740649221354.html.
[4][7] 江苏省教育厅等八部门《关于进一步加强老年教育工作的意见》 苏老龄办〔2013〕27号。
[5] 于旻生. 国家开放大学抢占“互联网 ”风口 探索教育养老新模式[EB/OL]. http：//ouchn.edu.cn/News/Default.aspx.
[6] 吕倩. 国家开放大学老年教育研讨会在京召开[EB/OL]. http：//ouchn.edu.cn/News/Default.aspx.
[8] 江苏省民政厅《江苏省2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》白皮书。
[9] 无锡开放大学：老年教育招生全面启动[EB/OL]. http：//www.wxtvu.cn/news/2014-12-29/20141229160247.htm.
[10] 郑青. 终身教育背景下开放大学开展老年教育的实践与思考 ——以江苏开放大学为例[J]. 福建广播电视大学，2014，（4）.
[11] 中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）。
[12] 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）。
[13] 教育部等九部门《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》。
[14] 江苏省人民政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2011〕127号。
[15] 亓越. “夕阳无限好”——西安市城区老年音乐教育现状调查研究[C]. 陕西师范大学硕士论文，2011.
[16] 老年教育的意义[N]. 中老年时报（天津），2014-12-11.
[17] 马良生. 建设江苏开放大学[M]. 合肥：安徽人民出版社，2012.
[18] 马良生. 转型之路——从电视大学到开放大学[M]. 合肥：安徽人民出版社，2013.
收稿日期：2015-06-02
定稿日期：2015-06-26
作者简介：马良生，研究员，硕士生导师，江苏省成人教育协会副会长，江苏广播电视大学原副校长（210036）。
责任编辑 三 川
发展老年教育，不断满足老年人持续增长的教育服务需求，是主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的重要任务。党和政府高度重视老年教育，积极采取有效措施，确保老年群体老有所学、老有所乐、老有所为。开放大学要努力实现社会服务职能，充分利用新型大学办学优势，创设老年教育环境，探索远程教育服务老年人群新模式。
【关键词】 人口老龄化； 老年教育 ； 社会服务； 开放大学
【中图分类号】 G420 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2015）09—0071—06
我国已进入人口老龄化发展阶段，截至2014年底，我国65周岁以上人口达到1.38亿，占总人口的10.1%。[1]人口老龄化已成为我国经济发展的一个阶段性特征。积极应对人口老龄化，加快发展老年教育，是主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的重大任务。发达国家一般都用大力发展老年教育来应对人口老龄化。因此，积极发展老年教育，对于保障老年人权益，改善民生，促进社会和谐，建设学习型社会，有着十分重要的作用。
一、 老年教育：积极应对
人口老龄化新命题
人是自然进化与社会发展的产物，人老是生命个体的自然现象。当今世界，全球人口老龄化呈快速发展趋势。所谓人口老龄化，是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。[2]从国际经验来看，经济发达国家基本是在人均国内生产总值达到1万美元时进入老龄化社会，属于先富后老。而我国进入老龄化社会时人均国内生产总值为840美元，是世界平均水平的1/6，具有明显的未富先老、未备先老特征。2014年，我国居民人均可支配收入为2.02万元，仍属于中低收入水平的发展中国家，面临着经济发展和人口老龄化的双重压力。[3]目前，我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家人口老龄化形势严峻的国家。因此，人口老龄化不是简单的人口结构问题和养老问题，而是关系到实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略问题。
党和政府高度重视发展老年教育。《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条规定： 老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。2000年， 中共中央、国务院下发《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）指出：各地要重视发展老年教育事业，发展广播、电视、网络和函授教育，鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。党的十八大报告强调完善终身教育体系，建设学习型社会。老年教育是实现终身教育的关键环节，是和谐社会建设的重要力量。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）总体要求是：促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。学有所教就是要坚持有教无类，基本导向是教育公平；学有所成就是要坚持因材施教，核心理念是以人为本；学有所用就是要坚持终身学习，根本目标是人人成才。因此，如何创设适应老龄化社会需求的学习环境，将党和政府对老年群体关怀汇集，将教育融入社会人本化发展，体现教育的人文关怀和人本精神，彰显教育创新的价值成为一个值得思考的新命题。如何适应老龄化社会建设的需要，拓展终身教育功能覆盖的范围，在终身教育的服务对象上向老年群体延伸，是教育公平、教育社会化的重要突破和重要任务。习近平主席2013年在联合国“教育第一”全球倡议行动1周年纪念活动贺词中指出：“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。”这显然包含老年教育，也充分体现党和政府高度重视发展老年教育。
发展老年教育意义重大。老年教育是以提高老年人道德修养、科学文化和身体健康素质，满足老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会所实施的教育活动。[4]发展老年教育，有利于老年人顺利地适应新的社会角色和退休生活；有利于老年人晚年生活过得更加充实和丰富；有利于使未受过正规教育的老年人能有机会重新学习文化知识，使过去已受过正规教育的老年人的知识得到更新；有利于提高老年人的社会参与率以及和谐社会的构建；有利于提高老年人的文化素养和有助于老年人的精神文明建设。
二、发挥开放大学优势，
创设老年教育环境
老年教育是建设学习型社会、提高全民族思想文化素质的组成部分。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）指出：（五）完善人才培养和就业政策。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。开放大学是一所新型大学，建设开放大学，对于终身教育体系构建，学习型社会建设，满足社会成员多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义。面对新的机遇和挑战，身处“互联网 ”的时代浪潮，将互联网的技术手段和互联网的思维与老年教育相结合，倡导全民终身学习理念，是开放大学拓展社会功能、实现“把大学办在社会中”的战略选择。为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》以及国务院副总理刘延东同志“应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”的批示意见，国家开放大学研究制定了《关于推进老年教育的指导意见》，举办了老年开放大学。实践证明，老年大学对促进老年人身心健康有着不可替代的作用。现在的老年人不仅需要吃饱穿好、有病可医，更需要追求精神享受。许多老年人都有“走进老年大学就快乐” 的感受， 可以说老年人上大学是实现梦想的一个重要渠道，而老年大学则为他们提供了机会和条件。
2015年1月28日，老年开放大学在国家开放大学总部正式揭牌成立并举行理事会第一次工作会议，教育部副部长鲁昕出席会议，对老年开放大学的建设工作提出要求和希望。鲁昕指出，老年开放大学的成立，是教育部、国家开放大学贯彻《国务院关于加快推进养老服务业发展的若干意见》文件精神、落实刘延东副总理有关批示的重要举措，标志着在经济新常态下，教育服务老年人群开启了新模式。国家开放大学推进老年教育、建设老年开放大学，既是国家开放大学倡导全民终身学习理念的重要体现，也是教育部赋予国家开放大学的重要的社会服务职能。 2015年5月6日，国家开放大学校长杨志坚在 “第四届中国养老服务业发展论坛”做主题演讲时指出：[5]老年开放大学在教育部的支持下，整合老年教育国家政策资源，联合全国老龄工作委员会办公室等单位合作共建，以开放的理念和精神，协同创新，形成合力，立足解决老年教育政策碎片化问题。依托国家开放大学立体覆盖全国城乡的办学组织体系，建设老年开放大学学习培训示范基地和学习中心。探索学历教育与非学历教育一体化的运营模式。围绕老年人群的需求、特点，开设面向老年人的各种课程，探索建设一批适应老年人学习特点的学历教育专业。通过设计一体化、相衔接的证书体系，借助学分互认和转换的学分银行系统，创新学习模式，打通学历教育与非学历教育之间的界限。探索基于互联网的线上学习和线下学习无缝衔接的学习模式，促进“人人、时时、处处”泛在学习的实现。
2015年5月7日-8日，国家开放大学老年教育研讨会在北京召开[6]。国家开放大学校长杨志坚表示，面对日益严峻的老龄化形势，国家开放大学将主动承担国家的使命和期望，进一步开拓新的发展空间，增强服务意识，凝聚共识，树形象创品牌，办好老年开放大学。与会代表认为：在积极老龄化的社会背景下，国家高度重视老年教育，依托国家开放大学覆盖全国城乡的办学组织体系优势和远程教育优势，办好老年开放大学，是对国家开放大学倡导全民终身学习理念的高度认可，是满足老年人“老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为”的重要途径。由国家开放大学牵头，依托全国省级开放大学、电视大学办学体系，一定能在更大范围内开展老年教育，创设老年教育良好环境，满足老年群体学习需求。
三、构建有地方特色的老年教育体系
老年教育主要是以提高老年人素质和生活质量为宗旨，坚持政府主导、多方参与、社会支持，走多渠道、多形式、多层次的发展路径，构建有地方特色的老年教育体系，不断满足日益增长的老年人学习需求，造就身心健康、品质高尚、生活智慧、个性多彩、与时俱进的现代老年人。[7]老年教育应坚持老年教育事业与经济社会发展和人口老龄化相适应；坚持公益性为主体，社会办学为补充；坚持不断扩大规模，让更多的老年人受益；坚持从实际出发，以创新促进发展和促进教学质量的提高；坚持统筹规划、分类指导，促进城乡、区域协调发展。为此，必须充分考虑当地实际情况，按照老年教育发展规律，采取有效措施，努力办好老年教育。
1. 提高对老年教育的认识
老年教育是重要的民生工程，是促进社会和谐的具体行动。办好老年教育是党和政府的重大决策，也是社会公众的期待。开放大学要充分认识老年教育是教育事业发展的有机组成部分，主动适应人口老龄化趋势，以终身教育理念为指导，以服务学习型社会为导向，充分利用社会教育资源，采取灵活多样的教学方式，满足老年人精神文化需求，为构建和谐社会、建设学习型社会发挥积极作用。要坚持“以人为本”的办学理念，依托市、县开放大学，有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育，不断拓展老年人学习活动渠道；积极开展老年人参与度高、社会影响大的文化活动；逐步建立技术先进、传输便捷、覆盖城乡的老年教育网络体系，把更多的老年教育资源配置到基层，为老年人创造良好的学习条件。
2. 遵循地方整体战略部署
党和政府对办好老年教育有一系列重要政策。鉴于各地人口老龄化程度不一样，因此办好老年教育，必须考虑省情市情，按地方统一部署要求进行。例如，江苏1986年就进入老龄化社会，比全国早13年。如何应对人口老龄化的挑战，已经成为江苏经济社会发展的重要任务。根据江苏省民政厅发布的《江苏省2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》白皮书显示[8]：截至2014年年底，江苏60岁以上老年人口达到1579.23万人，占户籍总人口的20.57%，比全国（15.5%）约高5个百分点；65岁以上老年人口1072.47万人，占户籍人口的13.97%，比全国（10.1%）高3.87个百分点。江苏老龄化比例居全国各省区之首（不含直辖市），这意味着江苏每5人中，就有一位老人。2014年老年人口比2013年增加了84.44万人，老龄化比重增加了0.92个百分点，超过了以往任何一年。2013年，江苏省教育厅、民政厅、老龄办等8家单位联合下发《关于进一步加强老年教育工作的意见》（苏老龄办〔2013〕27号），明确了老年教育工作的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施。文件指出：大力发展老年开放教育。江苏开放大学要大力发展老年教育，开发适合老年人多方面、多层次学习需求的非学历和学历课程，充分发挥“江苏学习在线”“夕阳红江苏老年学习网”和省广电总台教育频道，采用电视播放、网络覆盖、音像制品发放、社区组织和辅导相结合的形式，与基层社区教育中心、老年学习组织有效对接，为广大的老年人学习创造条件。江苏省教育厅也明确要求江苏开放大学要加快发展老年教育，积极举办面向老年群体的学历教育，同时以老龄协会等老年社会组织为纽带，加强与社会老年教育机构合作，利用现代传媒技术开展老年教育，把老年教育办到家门口或书桌上。根据省相关文件要求和统一部署，江苏开放大学认真贯彻《关于进一步加强老年教育工作的意见》精神，积极探索老年教育的新途径。
3. 加强老年教育体系建设
办老年教育，必须受众面广，才能有较好的社会效益，因此体系建设十分重要。为适应老年教育发展形势，江苏开放大学充分利用系统办学优势，高度重视老年教育体系建设。学校专门设立健康与养老教育学院，学院将依据经济社会发展对老年教育的要求，结合老年人不断提升的学习需求，提供更加多元化、多层次的学习渠道和支持服务手段，充分发挥远程教育的优势，努力满足老年人日益增长的学习需求，为造就现代老年人做出应有的贡献，使老年教育真正成为老年朋友家中的课堂、身边的大学。按照构建终身教育体系的要求，学校以全省各市、县开放大学为依托，充分运用合作与共享机制，建设覆盖城乡的老年教育体系。 南通开放大学高度重视老年教育，积极实施“百千万”工程：即 ① 建设 100所示范老年学习苑。制订老年学习苑建设和服务指标体系，在全市社区教育中心中评选挂牌。② 组织 1000 名老年教育名师。挖掘全市优质教育资源，把热心于老年教育事业的人才吸纳进全市老年教育优质师资库，2015年力争师资库拥有专业全、业务强、教学优的老年教育名师1000人。③ 组织开展10万老年人乐学工程。开放大学系统每年提供老年教育服务2万人次以上，示范老年学习苑每年提供老年教育服务2万人次以上，南通市民学习网和“学在南通”智慧学习平台年均服务老年人8万人次以上。目前，南通开放大学通过将优质教育送到居民家门口，着力构建老年人十分钟学习圈，让老年教育覆盖的范围更广，老年人学习更为便捷，解决了以往集中老年教育存在的报名难、路程远、交通不便等难题。在老年教育模式上实行“三三三”工作法，即内容上重视“三型”：知识型、休闲型、保健型；形式上讲究“三化”：信息化、多样化、特色化；课程上实施“三接”：与居民需求有效衔接、与经济社会发展无缝连接、与社会治理工作全面对接。
无锡开放大学依托自身教育资源，不断探索老年教育新模式。[9]2015年上半年，在新民路校区举办老年教育，开设太极拳、网络与生活、舞蹈、摄影、歌咏、书画等课程。老年人可以在这里学习自己感兴趣的课程，交往志同道合的朋友，感染轻松愉悦的心情。为保障老年教育课程顺利开班，学校对新民路校区部分区域进行全新装修，打造舒适温馨、安全的学习环境；组建专门的服务管理团队，协调解决老年人学习过程中出现的问题；开放学校图书馆等公共资源；组建活动俱乐部，使老年人课余可以开展活动。无锡开放大学力图通过举办老年教育，为无锡终身教育体系构建、学习型社会建设贡献力量。
徐州市是超千万人口大市，老龄人口多。徐州开放大学作为在淮海经济区内有影响的开展全民学习、从事终身教育的开放大学，有责任也有义务为徐州市及淮海经济区老年教育事业发展提供人才智力服务。为此，徐州开放大学决定设立健康与养老教育学院，旨在整合各方资源，打造人才培养培训、学术研究指导、产业实践的联动机制，将学院建成老年照护人才的培养、老年健康服务的研究以及老年教育的基地。一是培养老年服务人才。利用江苏开放大学专业设置的优势，开设开放教育的家政服务、养老服务与管理、医学营养、健康管理等专业。二是培训养老服务与管理人才。依托学历教育和医科院校、医疗机构、养老机构，聘请省内外相关专家，组建高层次师资团队，重点开展养老机构管理人员、老年服务从业人员的继续教育与培训。三是开办老年教育。根据徐州市政府办公室下发的《关于加快发展养老服务业重点任务分工的通知》精神，积极向徐州市老龄办申请，争取政府支持，创办老年大学。依托徐州市老年大学和组建的高水平师资团队，开展丰富多彩、老年人喜闻乐见的学历和非学历教育，建设老年活动中心，使老年人老有所学、老有所乐。可以说，徐州开放大学设立健康与养老教育学院，开展老年教育和养老服务专门人才的培养，既是政府赋予的责任，也是学校转型发展的必然趋势。
在建设老年教育体系的同时，还必须建立健全服务老年教育的队伍。一是学校成立由专职管理人员和相关职能部门人员为主的老年教育管理团队，为老年教育及时提供政策和业务服务；二是加强老年教育师资队伍建设，充分利用学校及系统内的优质资源，吸收更多有专业特长、热爱老年教育的青年教师加入老年教育师资库，形成一支强有力的老年教育师资队伍；三是培养老年教育志愿者队伍，老年教育是一项公益性、社会性的事业，对于部分地区老年教育师资不足的情况，各社区都采取聘用相关人员，组织志愿者队伍来帮助老年人进行学习。为了保障老年教育资源建设、教学管理等方面的经费支出，学校专门设立了专项经费保障机制。为鼓励老年人参加学习，学校对首批老年学历教育学员的学费，制订了减半的优惠政策，为老年学员提供优质的办学服务。
4. 积极提供优质资源服务
老年教育是朝阳事业，涉及面广，需求量大，资源建设尤其重要，否则不能满足需求。江苏从省情出发，主要进行以下工作：[10]
一是继续发挥空中老年大学的作用。江苏省空中老年大学有着15年的办学历史，十多年来，学校充分利用现代信息技术、努力开设新课程，更新优化教学内容和教学手段，最大限度满足老年群体的学习需求，受到了社会的赞许和老年人的好评。空中老年大学每周一到周六上午10点钟，在江苏教育频道“空中老年大学”栏目播放老年大学课程。 2013年7月1日又在江苏教育频道推出“开放大学”栏目，每周一至周日上午9点播出。栏目的内容以老年人生活和教育为主，由“早读时间”“理财有道”“神游天下”“生活知味”“名医坐堂”和“健身有道”等组成，传播老年人普遍关注的社会热点、健康养生、家庭理财等内容，强调知识性、实用性、服务性，该栏目已播出500多期。“开放大学”栏目上线以来，受到广大老年观众的普遍欢迎，收视率不断攀升。
二是完善老年教育网络平台。江苏省空中老年大学网站于2013年改版，改版后的“夕阳红·江苏老年学习网”宣传老年教育政策，报道老年教育信息；加强学习资源库建设，提供优质资源服务。已开放9大类39个方向16，454个单元的学习课程，开发17个学习证书。目前，在“夕阳红·江苏老年学习网”注册的老年学员有5，000多人，最多时达8，000多人，学习积分达60，000多分，其学习成果已全部记入“江苏省终身教育学分银行”。
三是努力提供教育服务支持。社区是开展老年教育的最佳场所和平台，学校在驻地街道设立老年教育联系点，联合举办“银发课堂—公益讲座进社区”系列活动。针对社区老年人的学习需求，设计“菜单”式学习培训内容，邀请专家走进社区为老年人群讲授养生保健、表演艺术、投资理财、手工技能等方面的知识，让居民在家门口感受到学习的方便与快乐。
四是适时开办学历继续教育。为满足相当一部分老年人追求学历文凭的需要，在江苏省教育厅领导高度重视下，江苏开放大学开办了老年学历继续教育。老年学历继续教育主要对象为（男60周岁、女55周岁以上）身体健康、能够坚持参加学习活动、有需求、有兴趣的老年人。老年学历继续教育属国民教育系列，本科开设文化产业管理（诗词赏析方向、摄影方向）专业，专科开设汉语言文学（诗词赏析）和摄影专业。老年学员可在“江苏省终身教育学分银行”建立个人账户，完成课程学习，成绩合格者，可获得课程结业证书。修满规定的学分，由江苏开放大学颁发毕业证书。老年学历继续教育先行在南京和常州地区进行了试点，首批学员于2014年4月18日举行了开学典礼。2015年又在南通试点本、专科招生66人。老年学历继续教育的开展，是全省教育改革发展特别是完善终身教育体系的一件大事，标志着江苏在全国率先实现老年本科学历继续教育，老年人接受正规学历教育成为现实。 五是完善老年教育学习成果转换。江苏开放大学充分利用“江苏省终身教育学分银行”功能，建立老年学历课程学分互换标准。老年学员在老年大学已获得的课程学分、获奖证书等，可参照江苏开放大学学分替换标准进行学分转换和存储，此举可以提高老年人的学习热情和积极性。
5. 深化老年教育理论研究
办老年教育，满足老年群体的学习需求，争取更多的社会资源关注和服务老年教育，需要在实践中不断探索和总结。针对老年教育的特殊要求和规律，必须加强理论研究，才能形成具有开放大学特色的老年教育方法和思路。为此，充分利用学校的研究力量，开展老年教育现状和发展趋势研究；开展探索有地方特色的老年教育体系、模式研究；开展老年教育有效办学形式、课程体系、学习成果评价等方面的研究非常必要。比如目前老年教育的主体是老年大学，而老年大学的主管部门又分属于民政、老龄委等单位，由于各部门的标准和要求不同，老年教育呈各自为政、规模小、分散办学的态势，急需通过理论研究，为政府和教育主管部门提供决策咨询，进行终身教育体系顶层设计，统筹老年教育资源，积极推进老年教育和开放大学建设深度融合，从而促进和完善老年教育的发展。
中华民族历来崇文重教，“活到老、学到老”在中国深入人心。建设学习型社会，使终身学习成为全民的一种精神状态和生活方式，帮助每个人梦想成真、人生出彩，这既是中国梦的重要内容，也是实现中国梦的强大支撑。习近平主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上指出：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国一起成长与进步的机会。” 积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，老年教育这项“夕阳工程、朝阳事业”，肯定会得到各级政府的更加重视及各有关部门和全社会的共同参与。开放大学要贯彻落实《国务院关于加快推进养老服务业发展的若干意见》精神，认真研究老年教育规律，积极探索远程教育服务老年人群新模式，扩大老年教育服务供给，努力办好老年教育，为服务国家老龄化战略，推进学习型社会建设做出新贡献。
[参考文献]
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[11] 中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）。
[12] 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）。
[13] 教育部等九部门《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》。
[14] 江苏省人民政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2011〕127号。
[15] 亓越. “夕阳无限好”——西安市城区老年音乐教育现状调查研究[C]. 陕西师范大学硕士论文，2011.
[16] 老年教育的意义[N]. 中老年时报（天津），2014-12-11.
[17] 马良生. 建设江苏开放大学[M]. 合肥：安徽人民出版社，2012.
[18] 马良生. 转型之路——从电视大学到开放大学[M]. 合肥：安徽人民出版社，2013.
收稿日期：2015-06-02
定稿日期：2015-06-26
作者简介：马良生，研究员，硕士生导师，江苏省成人教育协会副会长，江苏广播电视大学原副校长（210036）。
责任编辑 三 川