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[摘 要]高校战略规划是办学实践的向导，办学实践是战略规划的落实。为保证人才质量、促进教师发展、对接社会需求、扩宽国际视野，英国东英吉利大学在其战略规划和行动上采取了一系列措施，包括坚持学生的多样性与公平性;坚持教师的参与性与发展性;坚持科研成果的质量与转化;坚持发展的国际化与本土化。这一系列措施的实施是东英吉利大学取得卓越办学成就方面的关键，也为我国中西部大学发展提供了启示。
[关键词]高校战略规划;中西部高校;后发型大学;世界一流大学
[中图分类号]G649 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2021）03-0134-07
[DOI]10-13980/j-cnki-xdjykx-2021-03-024
高校战略规划是大学在一个时期内“建设什么样的大学”和“怎样建设大学”的行动纲领，具有将办学理念转化为办学实践的功能，事关大学发展方向和发展前途，因此，高校战略规划日益受到世界各国大学的重视[1]。战略规划包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略措施和战略阶段[2]。高校的战略规划既是目标，也是行动计划，可以体现一个学校的办学定位和办学规划。它需要大学对未来一段时间的内外部环境资源及自身竞争力进行分析，从而实现学校的使命担当、发展愿景和各个时期的发展目标[3]。
在振兴中西部高等教育的背景下，我国中西部高校的发展既需要学校主体明确办学理念、发展条件、学校定位，制订适合自身發展的战略行动计划，也需要根据战略计划的方向积极进行改革，以实现学校的发展愿景。然而，当前中西部高校仍存在战略规划较为宏观、模糊，行动举措不够明晰等问题，这在很大程度上制约了我国中西部大学的发展。相比之下，西方大学的战略规划更加成熟和细致，加之中西部高校的发展呈后发型高校的特征，因此，对西方后发型高校战略计划与行动的分析更具借鉴意义。鉴于此，本研究选择英国典型的后发型世界一流大学东英吉利大学进行研究，分析东英吉利大学战略规划与行动的特征与特色，以期对我国中西部高校的发展有所启示。
一、东英吉利大学战略规划与行动分析
英国东英吉利大学（University of East Anglia，简称UEA）是典型的“后发型”大学的代表，它办学的成功离不开长远而又精准的战略规划。2016年，东英吉利大学制定《UEA（2016—2020）计划》（以下简称“UEA计划”），这一计划的制定为东英吉利大学的发展明确了方向，也提供了具体的行动规划和指南，为东英吉利大学成为世界一流大学奠定了重要基础。如今“UEA计划”已经实行将近5年，UEA也取得了举世瞩目的成绩。综合UEA计划具体目标的制定与5年来战略计划实施的具体行动，本研究将从学生培养、教师管理、社会服务、国际定位等4个方面对UEA的战略规划和实施进行分析。
（一）人才培养：注重关键技能，直面社会需求
正如UEA计划中所提到的那样，“我们将为学生提供高质量的课程，以让他们适应数字化时代，并让他们掌握更深入学习和工作的关键技能，这些主要集中在我们优秀的校园。我们将以创新提升品质，激励学生去实现他们更宽广的成就和能力目标，以及满足不断变化的期望”[4]。总的来看，就人才培养而言，东英吉利大学既重视学生关键技能的提升，又重视人才培养与社会需求的对接。
东英吉利大学一方面强化学生专业知识和技能的培养，试图开发每一个学生的潜能，支持每一个学生的发展。每个学生都有指定的导师和监督团队提供学术上的支持和指导，学校能够提供界定清晰的学习资源，以培养学生的自学能力与创新合作能力。另一方面，为避免学生培养与社会需求脱节的问题，东英吉利大学在学生个人发展与就业中，通过课程及课外活动为学生提供多元化的工作机会，只要学生登记好个人信息或工作需求表，企业雇主有合适的兼职机会就会以邮件的方式通知学生。此外，东英吉利大学通过一对一预约、讲习班、电子资源等途径为学生提供学术技能发展、国际学生事务、校园内外住宿、安全、学生家庭事务等一系列的服务，力图促进学生适应社会生活的发展。
（二）教师管理：凸显价值认同，服务教师发展
在UEA计划中，员工的成功也是其办学的重要目标之一。东英吉利大学以支持其员工发展成功事业而闻名。“我们将确保大学里的每一个人都明白我们的战略目标，使他们能够发挥自己的潜能，并得到支持、发展和重视。我们将以专业的服务文化、庆祝员工和学生成功的方式以及帮助个人发展的方式而闻名。最重要的是在一个充满活力的大学社区，我们是一个有着清晰愿景的团队”[5]。为了更好地强化教师对学校的价值认同，满足教职工需要，东英吉利大学从专业发展和服务保障两方面予以调整。
在专业发展方面，学校建有工作人员教育和发展中心，这一机构为员工提供从领导力培训到亚历山大技巧、评估培训、商业技能等各种各样的菜单课程，绝大多数课程对所有员工免费开放。在试用期内，教育与发展中心会为新员工提供正式培训或学习课程的职位，并指派一名同事或者导师进行支持和指导。学校还为教师参与研究提供文化、学术和财政支持，鼓励跨学科合作，并定期举办访问会和研讨会，聘请专家给他们指导和帮助。在服务保障中，学校为教职工提供了高额的工资福利，并有相应的税收减免政策和额外假期待遇。学校还为教职工建立了校园医疗中心，并提供雇员协助计划，帮助员工处理家庭、工作、健康及专业方面的问题，提供各种设施满足职员的生活和社交活动需求。
（三）社会服务：校企联动合作，实现互惠互利
英国是欧洲“最具创业精神”的国家之一，这种有利于初创企业的环境通常是在大学内部创造的，在英国的全国扩张得益于学生就业技能的提高，以及他们的投入，以防止英国和世界范围内的经济停滞或衰退[6]。受这种环境的影响，东英吉利大学注重与企业的合作，支持和帮助学生的创业发展，并在合作中获得经济效益和社会效益。 学生创业对经济的影响是公认的，这促使大学进一步扩大他们的创业项目以及课外支持活动[7]，在过去的4年中，东英吉利大学资助了100多家学生创业公司。它每年为企业提供数千名不同领域的应届毕业生，并定期开展职业活动和展览会，给企业的空缺职位做广告。学校也为企业提供咨询服务，帮助企业探索切实可行的方法，并将研究成果应用到企业的运营当中。在企业的员工发展中，东英吉利大学提供培训，帮助专业人士成长。不管是初创企业、慈善机构还是老牌企业，都可以与东英吉利大学进行合作，它都可以为企业提供量身定制的支持方案，帮助企业招募人才、获得資金。
反过来，企业的繁荣发展又可以为东英吉利大学的学生提供实习岗位和就业机会，解决学生的就业问题。东英吉利大学推出一项新的企业基金，由捐赠者捐款，并指导学生发展自己的商业想法，培养学生企业家，激励学生继续创业。同时，学校的研究成果又可以在企业的发展中得到检验和应用，促进学校研究成果的推广。学校与该地区的合作伙伴联通，开发学校的文化和体育产品，并在可能的情况下从这些产品中产生积极的经济回报，用以支持学校2030年愿景。这种运营模式既帮助了企业和当地经济的发展，又能够带给东英吉利大学一定的回报。企业与大学互惠互利，相互促进发展。
（四）全球驱动：加强海外交流，搭建国际化平台
东英吉利大学的目标是“提高强大的国际声誉，并在充满挑战的全球市场上变得越来越有竞争力。对东英吉利大学来说，全球成功意味着通过研究和教育，负责任地与世界各地的社区和个人合作，分享和发展各自的才能，促进共识，并在学习和研究中创造互惠机会”[8]。
东英吉利大学注重培养学生的全球视野，在课堂上通过各种形式让学生参与全球问题。它还与世界上6个大洲的200多所大学建立了交流伙伴关系，并签订一系列交换协议，这些协议涉及不同的学院和学科，以支持员工和学生在不同地区的发展。每年会有超过15，000名学生从130多个国家来到这里进行交流和学习，这为在欢迎、包容、多元文化和可持续发展的环境中建立全球联系的研究和教育打下坚实的基础。在2021年QS大学排行榜的数据分析中，东英吉利大学的留学生人数占比达到60-8%，国际教师比例达到70-4%[9]。此外，学校还为难民提供奖学金和短期课程，校内的留学生可以通过志愿服务计划和诸如“全球声音”等倡议参与当地外联方案。东英吉利大学还提供全球推广方案，试图将英国高等教育带到其他地区。它与多个地区建立了积极对话小组，并与拥有丰富世界领先研究遗产的诺维奇研究园建立了强大的合作研究关系，将政府、诺维奇研究园的资源整合于一身。把领先的学术成果与社会、政府和行业联系起来，占据了全球卓越研究前沿的位置，以扩大研究在生活中的影响。
二、东英吉利大学战略规划与行动的特征
从东英吉利大学的行动计划可以看出，东英吉利大学战略规划与行动呈现出以学生为学校保障支持的重心，以教师作为共同愿景的参与者和合作者，以科研成果的转化作为学校扩大影响、提升服务的落脚点，以国际化作为学校发展的特色路径的特征。
（一）坚持学生的多样性和创新性
学生是学校的核心和主体，一所学校如果不能为学生提供支持发展的平台和资源，它的生源输入与输出将会面临较大的危机，从而威胁到该校的办学规模。东英吉利大学能够在世界高校排行榜上位列前排，并能获得很高的学生满意度，很大程度上在于它坚持学生的多样性，试图为每个学生的发展提供完善的、公平的条件支撑。
首先，东英吉利大学尊重、支持所有学生的发展，平等对待不同类型的学生。在某种意义上，教育过程公平成为现实感最强烈、也是最难把握的教育公平。它就是要在教育的过程中，让每个学生都能平等地获得适合自身需要的教育资源，从而最大程度地发挥个人潜能，实现个性的成长[10]。东英吉利大学能够顾及不同学生的不同潜能，并且为他们提供合适的师资加以引导和帮扶，使他们能够找到合适的发展方式。其次，东英吉利大学提供了适合学生发展的环境。学生与高校环境之间的互动契合是学生能够成功的一项重要因素。东英吉利大学成立研究小组、提供资源及多样的社会实践机会，还包括各个方面的咨询和服务措施，为学生打造了一个和谐、轻松的发展环境。东英吉利大学一直被评为英国学生体验最好的大学之一 [11]。再次，东英吉利大学为学生提供了涵盖教育、哲学、商业、化学等24种不同学科的课程，还有一些暑期课程、短期课程、国际课程等。学生能够根据兴趣爱好，灵活选择合适的课程，这些不同类型的课程为学生的发展提供了很好的支持。最后，东英吉利大学积极推动学生参与科学研究，培养创新能力。学生积极参与科研活动可以提升其发现问题、解决问题的能力，从而最终促进自身思维水平和整体认知水平的提高[12]。该大学鼓励学生参与科研，以提升学生未来就业和深入学习的思维能力和协作能力，这也是东英吉利大学学生培养的一个特色途径。
总之，东英吉利大学基于学生中心发展理论，树立学生全面发展的理念。通过营造浓厚的学习氛围和构建支持性的校园环境，积极推动学生参与科学研究，全方位、多领域地推动学生掌握工作和学习的关键技能，以适应未来多变的国内外环境。
（二）坚持教师的发展性与参与性
在学校的内部管理中，“只有得到教师的配合，战略计划才能得到最好的贯彻和执行……人员的积极参与——所有参与者的智力、驱动力或者承诺——这是大学走向成功的关键”[13]。东英吉利大学非常重视教师的价值，并采取一系列的保障措施。一是保证教师的福利待遇，提高教师的留任率。按照马斯洛的需要层次理论，教师得到满意的工资之后才没有生存上的后顾之忧，而后才能追求其他需要的满足。因此，东英吉利大学对教师的薪酬特别重视，不仅为他们提供有竞争力的薪酬，还为老师们缴纳一部分养老金，以期满足教师的生存需要。二是支持教师的专业发展，提升教师研究教学能力。东英吉利大学为教师创造了浓厚的学习氛围，并提供各种职业发展的课程，向教师开放各种学术资源和学术空间。教师的教研能力直接影响学校的办学质量和办学水平。东英吉利大学极力推动教师参与跨学科、跨身份、跨领域的学术合作，为教师提供卓越的文化、学术和财政支持，以培养科研与教学能力卓越的师资队伍。三是改善教师的生活环境，增强教师的参与感。作为学校组织的成员，教师不能被简单理解为教育教学活动的工具，其也是学校组织发展与建设的主体力量，是高校教育目标与管理目标实现的主力军[14]。东英吉利大学在战略行动中充分考虑了教师的内在和外在需求，把教师作为共同愿景的合作者，以期在共同愿景落实的过程中发挥教师的潜力，创造教师的价值。 （三）坚持科研成果的质量与转化
东英吉利大学是一所典型的研究型大学。在REF 2014（研究卓越框架（REF）是评估英国高等教育机构研究质量的新体系，2014年参考文件的结果于2014年12月18日公布 ）中，该大学超过82%的研究被评为“世界领先”或“国际优秀”;其研究成果质量在英国排名第10（184所提交大学的分析）;2019年英国泰晤士报高等教育世界大学排名中UEA的研究引文总体排名全球第50位[15]。不管是东英吉利大学的战略规划，还是战略规划的落实过程，研究在东英吉利大学的发展中均占有重要地位。在战略规划目标中，该大学直接指出“我们的声誉在于我们的研究质量”[16]，通过改善研究生培养环境和教师的生活环境，建立与区域内外的合作关系，提高学校的研究能力。
当然，对东安吉利大学来说，研究成果的转化更能带来学校发展与社会回馈。研究成果既能提高学校的声誉，也能够推动企业的发展和社会问题的解决。对社会而言，东英吉利大学目前所有的研究均与全球所面临的问题息息相关。试图通过研究成果为当地政府提供决策依据，也能够为应对全球挑战提供对策。它同其他国家或地区的研究小组建立合作，将全球多个研究团队联合起来形成巨大的科研体系，以期共同应对国家和地区所面临的困难和挑战。对企业而言，东英吉利大学通过研究成果的推广，给大中小企业提供了完善的帮扶措施和资金支持，推动当地各种类型企业的成长和壮大，这也在一定程度上缓解了当地的就业问题。此外，科学研究能力的提升也在不断提高学校的社会地位和国际地位，这种无形的社会声誉也不断地将东英吉利大学推向国际视野。东英吉利大学将科研作为服务的落脚点，既能够推动科研成为学校的特色标识，也能够真正地实现大学与当地发展的良性互动。
（四）坚持发展的国际化与本土化
从本质而言，高等教育国际化发展就是要在微观、中观和宏观三重维度上寻求内向和外向国际化问题的解决路径，实现人员、项目、机构的有效流动与共建，构建更具活力的高等教育国际化体系[17]。在东英吉利大学发展的过程中，国际化是战略规划的重要手段，它推动着东英吉利大学与国外其他地区和国家人员、项目、机构的流动和共建。东英吉利大学能够在国际上享有很高的声誉，很大程度上在于它能够调动国内国外利益相关者的积极性，汇聚学术发展小组的共同智慧，以多种形式寻求与国内外高校和机构的合作。
大学的国际化不仅在于大学本身就是必须通过对外开放和国际合作交流，不断吸收国际高等教育优质资源、学习借鉴世界著名大学办学治校育人的成功经验，以提升自己的效率和质量水平的开放系统，更在于通过国际化途径，在尽可能短的时间达到世界高等教育的最先进状态[18]。一方面，东英吉利大学积极推动学生的“引进来”和“走出去”。它与世界上多所大学建立交流伙伴关系，以留学生的流动实现高校间的交流和沟通，推动校内外办学经验和办学资源的共享，以借鉴吸收其他大学的办学经验。學校还为留学生开设专门的课程，并试图通过网络让更多的学生接受到其教育，以推广自身的人才培养模式。另一方面，东英吉利大学积极与当地和国际组织与机构进行合作，利用国际组织的声誉和资源使其教育达到更高的层次。东英吉利大学依托当地的诺维奇园区实现了国际化的初级目标，此外它积极与欧洲联盟进行合作，以欧盟在国际上的地位带动学校国际地位的提高。合作推动了东英吉利大学的国际化，反过来大学的国际化又提升了东英吉利大学的国际影响力。
三、对我国中西部后发型高校办学的启示
东英吉利大学作为“后发型大学”的代表，它的战略规划与办学经验值得我国中西部高校借鉴。我国中西部高校在发展建设中应该坚持以促进学生多元发展为中心，推动教师合法参与，并将对接社会发展需求作为强大的辅助，以与国内外建立合作办学关系作为后推力量，促进中西部高校建设成为国际一流大学。
（一）坚持以学生为中心，支持学生多元发展
东英吉利大学试图促进每个学生每项潜能的发展，为学生提供完善的生活资源、课程资源、学术资源、教师资源等，使学生获得全面的支持，很好地体现“学生中心”的办学理念。相对东英吉利大学来说，我国中西部高校的办学理念面临许多问题，很多资源难以满足学生工作和学习需要。因此把学生的发展作为学校的重点和中心，提升学生多元发展的支持力度显得尤为紧迫。首先，中西部高校应转变人才培养理念，关注学生的多样性与创造性。与中小学的培养目标不同，高等教育应更注重学生的应用和操作能力。中西部高校应立足学校的建设环境，对接社会的发展需求，助推学生创新创业能力的提高。其次，学校要加强硬件设施和学术资源的建设。如课堂教学媒体、校园生活设施、学校无线网络建设等，保障学生基本的学习条件。另外，中西部高校要注重引进学术资源，包括电子资源和实体资料，开展多元化的课程类型，以满足不同学生的发展需求。再次，加强教师资源的引进。在东英吉利大学，教师与学生共同参与研究性社区，并且教师为学生提供就业指导、学术指导、生活指导，注重开发学生的研究能力，这也是学生能够取得成功的关键原因。中西部高校也应该注重优秀教师资源的引进，不断培育和壮大教师队伍，为学生的多元化发展提供人员支持和引领。
（二）重塑大学治理理念，强化教师治理参与
现代的管理已经从原有的人治转向了民主治理，民主治理不仅是为了高校管理目的的实现，同时也是管理效率提升的重要方式，而教师对大学治理的参与则是顺应民主化浪潮的自然之举[19]。在东英吉利大学的战略规划中，教师发展是四大目标之一。同时在具体的规划实施当中，教师的发展也作为学校建设的重点进行培育和支持。能够看出来，东英吉利大学将教师作为共同愿景实现的参与者，帮助教师实现专业成长和自我价值的提升，这样教师才能够对学校的建设和发展付出极大的热情。但在我国中西部高校的教师治理体系中，教师是作为学校政策的执行者和下达者的身份存在的，他们只是政策的服务者，而不是自我价值实现的促进者。教师自我价值的实现和专业的发展也只是为了让学校的政策更容易推行，所以很大一部分教师对学校的管理方式并不满意，他们处在学校管理的边缘位置。鉴于此，中西部高校首先应该树立平等的教师管理理念，积极推动教师参与学校的治理，让教师成为学校建设的一部分，强化教师的主人翁地位，让教师感觉到自己的被需要和归属感。其次，中西部高校应积极完善教师支持系统，加强教师培训与提升的项目支持。此外，高校应逐步提高教师的工资待遇和生活条件，为师资的引进提供平台和资源的支撑，让教师体会到从教带来的幸福感。 （三）明确办学定位，建构服务型大学
狭义的社会服务职能被认为是与人才培养和科学研究并列存在的一项单独职能，即通过大学的各项资源作用，有计划、有目的地向社会提供服务，直接对社会实践产生影响以满足社会现实的需求[20]。东英吉利大学能够在当地乃至世界站稳脚跟，很大原因在于它对当地政府决策、社会经济发展、全球问题解决所提供的服务。而我国中西部的发展往往与当地社会经济的发展相脱节，办学定位不准确。除了毕业生实践实习，这些高校的其他社会服务往往较为内隐和滞后，其服务对社会公众往往不够公开和透明。因此，我国中西部高校首先应及时审视自己在当地的角色定位，只有与社会的发展需求相对接，这个学校才不容易被淘汰。这就需要中西部高校因地制宜，加强对当地政策制度与经济发展现状的考察，从理论高度对社会发展问题进行分析，并与政府开展项目合作，以期能够为当地政府决策的制定与执行提供专家咨询服务。其次，中西部高校应该把科研成果作为对接企业、对接社会的利器。科研是高校发展的特色职能，它能够从已有的社会实践中提炼和发明有助于推动社会发展的理论和实物。中西部高校应该密切关注中小企业和社会公众的发展需求，从当地与行业的需求出发进行科学研究，凸显中西部高校在当地乃至全国的功能和价值。再次，高校应该把人才培养的目标与过程与社会需求对接起来。学生最终都需要进入社会运转的体系当中，中西部高校应积极调整培养方向，寻求校企合作的新路径，给予学生未来服务社会的能力和素养。
（四）推动高校国际化，建构合作办学关系
在各国日益发展密切的今天，高等教育的国际化已经成为高校发展的关键策略。在东英吉利大学的战略规划和执行当中，人才交流、合作研究、海外办学等一系列的国际化策略很好地推动了其走向世界，为其发展注入了强有力的支持。目前推动高等教育国际化发展主要有两种力量：一种力量是国家在地缘政治、人才和科技等领域的全球竞争中，将高等教育作为提升自身竞争力和超越他国的重要手段，因而不遗余力地使用政策、资源供给、评估等方式推动高等教育国际化;另一种力量是随着高校自主权的不断扩大和市场竞争机制的引入，高校作为重要的主体，根据自身发展需要制订国际化发展战略和开展各种国际化活动[21]。现如今，“一带一路”政策及中西部高等教育振兴计划、“省部共建”“部省合建”等一系列支持性政策，已经为中西部的高校发展提供了强大的支持，中西部高校也需要发挥主体性，坚持“引进来”与“走出去”的双向并进，积极与海内外高校签订合作协议，推动本校学生到国外访学和交流的同时接纳各国留学生进行学术探讨。中西部高校还可利用科研这一载体，同国外其他研究团队建立合作小组，集结海内外知名专家与学者，打造具备国际竞争力的研究团队，共同致力于社会的发展与进步。
学生、教師、学校、国际等各个主体相互融合为东英吉利大学办学的成功提供了发展条件。正如柯林斯（Collins）所言，“安于优良是成就卓越的最大障碍”[22]。东英吉利大学能够在短时间内成为世界一流大学并不是一蹴而就的，它必然要根据世界形势的变化不断做出调整，而后才逐步形成了研究型、服务型的一流特色大学。虽然我国中西部高校的发展与东英吉利大学有相似的背景，但不可完全照搬其办学经验，这需要中西部高校借鉴东英吉利大学战略规划与实施的理念与经验，结合我国的政治经济背景与当地的文化背景，构建中西部高校发展的特色路径与模式。
参考文献：
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（责任编辑：刘宇）
Abstract： The strategic planning of colleges and universities is the guide of the practice of running schools， and the practice of running schools is the implementation of the strategic planning. In order to ensure the quality of talents， promote the development of teachers， meet the needs of society and expand the international perspective， UEA has taken a series of measures in its strategic planning and action， including insisting on the diversity and equity of students; Adhere to the teachers participation and development; Adhere to the quality and transformation of scientific research achievements; Adhere to the internationalization and localization of development. The implementation of this series of measures is the key to the University of East Anglias outstanding achievements， and also provides enlightenment for the development of universities in central and western China.
Key words： strategic planning of colleges and universities; colleges and universities in the central and western regions; after-developed university; worldclass university
[关键词]高校战略规划;中西部高校;后发型大学;世界一流大学
[中图分类号]G649 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2021）03-0134-07
[DOI]10-13980/j-cnki-xdjykx-2021-03-024
高校战略规划是大学在一个时期内“建设什么样的大学”和“怎样建设大学”的行动纲领，具有将办学理念转化为办学实践的功能，事关大学发展方向和发展前途，因此，高校战略规划日益受到世界各国大学的重视[1]。战略规划包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略措施和战略阶段[2]。高校的战略规划既是目标，也是行动计划，可以体现一个学校的办学定位和办学规划。它需要大学对未来一段时间的内外部环境资源及自身竞争力进行分析，从而实现学校的使命担当、发展愿景和各个时期的发展目标[3]。
在振兴中西部高等教育的背景下，我国中西部高校的发展既需要学校主体明确办学理念、发展条件、学校定位，制订适合自身發展的战略行动计划，也需要根据战略计划的方向积极进行改革，以实现学校的发展愿景。然而，当前中西部高校仍存在战略规划较为宏观、模糊，行动举措不够明晰等问题，这在很大程度上制约了我国中西部大学的发展。相比之下，西方大学的战略规划更加成熟和细致，加之中西部高校的发展呈后发型高校的特征，因此，对西方后发型高校战略计划与行动的分析更具借鉴意义。鉴于此，本研究选择英国典型的后发型世界一流大学东英吉利大学进行研究，分析东英吉利大学战略规划与行动的特征与特色，以期对我国中西部高校的发展有所启示。
一、东英吉利大学战略规划与行动分析
英国东英吉利大学（University of East Anglia，简称UEA）是典型的“后发型”大学的代表，它办学的成功离不开长远而又精准的战略规划。2016年，东英吉利大学制定《UEA（2016—2020）计划》（以下简称“UEA计划”），这一计划的制定为东英吉利大学的发展明确了方向，也提供了具体的行动规划和指南，为东英吉利大学成为世界一流大学奠定了重要基础。如今“UEA计划”已经实行将近5年，UEA也取得了举世瞩目的成绩。综合UEA计划具体目标的制定与5年来战略计划实施的具体行动，本研究将从学生培养、教师管理、社会服务、国际定位等4个方面对UEA的战略规划和实施进行分析。
（一）人才培养：注重关键技能，直面社会需求
正如UEA计划中所提到的那样，“我们将为学生提供高质量的课程，以让他们适应数字化时代，并让他们掌握更深入学习和工作的关键技能，这些主要集中在我们优秀的校园。我们将以创新提升品质，激励学生去实现他们更宽广的成就和能力目标，以及满足不断变化的期望”[4]。总的来看，就人才培养而言，东英吉利大学既重视学生关键技能的提升，又重视人才培养与社会需求的对接。
东英吉利大学一方面强化学生专业知识和技能的培养，试图开发每一个学生的潜能，支持每一个学生的发展。每个学生都有指定的导师和监督团队提供学术上的支持和指导，学校能够提供界定清晰的学习资源，以培养学生的自学能力与创新合作能力。另一方面，为避免学生培养与社会需求脱节的问题，东英吉利大学在学生个人发展与就业中，通过课程及课外活动为学生提供多元化的工作机会，只要学生登记好个人信息或工作需求表，企业雇主有合适的兼职机会就会以邮件的方式通知学生。此外，东英吉利大学通过一对一预约、讲习班、电子资源等途径为学生提供学术技能发展、国际学生事务、校园内外住宿、安全、学生家庭事务等一系列的服务，力图促进学生适应社会生活的发展。
（二）教师管理：凸显价值认同，服务教师发展
在UEA计划中，员工的成功也是其办学的重要目标之一。东英吉利大学以支持其员工发展成功事业而闻名。“我们将确保大学里的每一个人都明白我们的战略目标，使他们能够发挥自己的潜能，并得到支持、发展和重视。我们将以专业的服务文化、庆祝员工和学生成功的方式以及帮助个人发展的方式而闻名。最重要的是在一个充满活力的大学社区，我们是一个有着清晰愿景的团队”[5]。为了更好地强化教师对学校的价值认同，满足教职工需要，东英吉利大学从专业发展和服务保障两方面予以调整。
在专业发展方面，学校建有工作人员教育和发展中心，这一机构为员工提供从领导力培训到亚历山大技巧、评估培训、商业技能等各种各样的菜单课程，绝大多数课程对所有员工免费开放。在试用期内，教育与发展中心会为新员工提供正式培训或学习课程的职位，并指派一名同事或者导师进行支持和指导。学校还为教师参与研究提供文化、学术和财政支持，鼓励跨学科合作，并定期举办访问会和研讨会，聘请专家给他们指导和帮助。在服务保障中，学校为教职工提供了高额的工资福利，并有相应的税收减免政策和额外假期待遇。学校还为教职工建立了校园医疗中心，并提供雇员协助计划，帮助员工处理家庭、工作、健康及专业方面的问题，提供各种设施满足职员的生活和社交活动需求。
（三）社会服务：校企联动合作，实现互惠互利
英国是欧洲“最具创业精神”的国家之一，这种有利于初创企业的环境通常是在大学内部创造的，在英国的全国扩张得益于学生就业技能的提高，以及他们的投入，以防止英国和世界范围内的经济停滞或衰退[6]。受这种环境的影响，东英吉利大学注重与企业的合作，支持和帮助学生的创业发展，并在合作中获得经济效益和社会效益。 学生创业对经济的影响是公认的，这促使大学进一步扩大他们的创业项目以及课外支持活动[7]，在过去的4年中，东英吉利大学资助了100多家学生创业公司。它每年为企业提供数千名不同领域的应届毕业生，并定期开展职业活动和展览会，给企业的空缺职位做广告。学校也为企业提供咨询服务，帮助企业探索切实可行的方法，并将研究成果应用到企业的运营当中。在企业的员工发展中，东英吉利大学提供培训，帮助专业人士成长。不管是初创企业、慈善机构还是老牌企业，都可以与东英吉利大学进行合作，它都可以为企业提供量身定制的支持方案，帮助企业招募人才、获得資金。
反过来，企业的繁荣发展又可以为东英吉利大学的学生提供实习岗位和就业机会，解决学生的就业问题。东英吉利大学推出一项新的企业基金，由捐赠者捐款，并指导学生发展自己的商业想法，培养学生企业家，激励学生继续创业。同时，学校的研究成果又可以在企业的发展中得到检验和应用，促进学校研究成果的推广。学校与该地区的合作伙伴联通，开发学校的文化和体育产品，并在可能的情况下从这些产品中产生积极的经济回报，用以支持学校2030年愿景。这种运营模式既帮助了企业和当地经济的发展，又能够带给东英吉利大学一定的回报。企业与大学互惠互利，相互促进发展。
（四）全球驱动：加强海外交流，搭建国际化平台
东英吉利大学的目标是“提高强大的国际声誉，并在充满挑战的全球市场上变得越来越有竞争力。对东英吉利大学来说，全球成功意味着通过研究和教育，负责任地与世界各地的社区和个人合作，分享和发展各自的才能，促进共识，并在学习和研究中创造互惠机会”[8]。
东英吉利大学注重培养学生的全球视野，在课堂上通过各种形式让学生参与全球问题。它还与世界上6个大洲的200多所大学建立了交流伙伴关系，并签订一系列交换协议，这些协议涉及不同的学院和学科，以支持员工和学生在不同地区的发展。每年会有超过15，000名学生从130多个国家来到这里进行交流和学习，这为在欢迎、包容、多元文化和可持续发展的环境中建立全球联系的研究和教育打下坚实的基础。在2021年QS大学排行榜的数据分析中，东英吉利大学的留学生人数占比达到60-8%，国际教师比例达到70-4%[9]。此外，学校还为难民提供奖学金和短期课程，校内的留学生可以通过志愿服务计划和诸如“全球声音”等倡议参与当地外联方案。东英吉利大学还提供全球推广方案，试图将英国高等教育带到其他地区。它与多个地区建立了积极对话小组，并与拥有丰富世界领先研究遗产的诺维奇研究园建立了强大的合作研究关系，将政府、诺维奇研究园的资源整合于一身。把领先的学术成果与社会、政府和行业联系起来，占据了全球卓越研究前沿的位置，以扩大研究在生活中的影响。
二、东英吉利大学战略规划与行动的特征
从东英吉利大学的行动计划可以看出，东英吉利大学战略规划与行动呈现出以学生为学校保障支持的重心，以教师作为共同愿景的参与者和合作者，以科研成果的转化作为学校扩大影响、提升服务的落脚点，以国际化作为学校发展的特色路径的特征。
（一）坚持学生的多样性和创新性
学生是学校的核心和主体，一所学校如果不能为学生提供支持发展的平台和资源，它的生源输入与输出将会面临较大的危机，从而威胁到该校的办学规模。东英吉利大学能够在世界高校排行榜上位列前排，并能获得很高的学生满意度，很大程度上在于它坚持学生的多样性，试图为每个学生的发展提供完善的、公平的条件支撑。
首先，东英吉利大学尊重、支持所有学生的发展，平等对待不同类型的学生。在某种意义上，教育过程公平成为现实感最强烈、也是最难把握的教育公平。它就是要在教育的过程中，让每个学生都能平等地获得适合自身需要的教育资源，从而最大程度地发挥个人潜能，实现个性的成长[10]。东英吉利大学能够顾及不同学生的不同潜能，并且为他们提供合适的师资加以引导和帮扶，使他们能够找到合适的发展方式。其次，东英吉利大学提供了适合学生发展的环境。学生与高校环境之间的互动契合是学生能够成功的一项重要因素。东英吉利大学成立研究小组、提供资源及多样的社会实践机会，还包括各个方面的咨询和服务措施，为学生打造了一个和谐、轻松的发展环境。东英吉利大学一直被评为英国学生体验最好的大学之一 [11]。再次，东英吉利大学为学生提供了涵盖教育、哲学、商业、化学等24种不同学科的课程，还有一些暑期课程、短期课程、国际课程等。学生能够根据兴趣爱好，灵活选择合适的课程，这些不同类型的课程为学生的发展提供了很好的支持。最后，东英吉利大学积极推动学生参与科学研究，培养创新能力。学生积极参与科研活动可以提升其发现问题、解决问题的能力，从而最终促进自身思维水平和整体认知水平的提高[12]。该大学鼓励学生参与科研，以提升学生未来就业和深入学习的思维能力和协作能力，这也是东英吉利大学学生培养的一个特色途径。
总之，东英吉利大学基于学生中心发展理论，树立学生全面发展的理念。通过营造浓厚的学习氛围和构建支持性的校园环境，积极推动学生参与科学研究，全方位、多领域地推动学生掌握工作和学习的关键技能，以适应未来多变的国内外环境。
（二）坚持教师的发展性与参与性
在学校的内部管理中，“只有得到教师的配合，战略计划才能得到最好的贯彻和执行……人员的积极参与——所有参与者的智力、驱动力或者承诺——这是大学走向成功的关键”[13]。东英吉利大学非常重视教师的价值，并采取一系列的保障措施。一是保证教师的福利待遇，提高教师的留任率。按照马斯洛的需要层次理论，教师得到满意的工资之后才没有生存上的后顾之忧，而后才能追求其他需要的满足。因此，东英吉利大学对教师的薪酬特别重视，不仅为他们提供有竞争力的薪酬，还为老师们缴纳一部分养老金，以期满足教师的生存需要。二是支持教师的专业发展，提升教师研究教学能力。东英吉利大学为教师创造了浓厚的学习氛围，并提供各种职业发展的课程，向教师开放各种学术资源和学术空间。教师的教研能力直接影响学校的办学质量和办学水平。东英吉利大学极力推动教师参与跨学科、跨身份、跨领域的学术合作，为教师提供卓越的文化、学术和财政支持，以培养科研与教学能力卓越的师资队伍。三是改善教师的生活环境，增强教师的参与感。作为学校组织的成员，教师不能被简单理解为教育教学活动的工具，其也是学校组织发展与建设的主体力量，是高校教育目标与管理目标实现的主力军[14]。东英吉利大学在战略行动中充分考虑了教师的内在和外在需求，把教师作为共同愿景的合作者，以期在共同愿景落实的过程中发挥教师的潜力，创造教师的价值。 （三）坚持科研成果的质量与转化
东英吉利大学是一所典型的研究型大学。在REF 2014（研究卓越框架（REF）是评估英国高等教育机构研究质量的新体系，2014年参考文件的结果于2014年12月18日公布 ）中，该大学超过82%的研究被评为“世界领先”或“国际优秀”;其研究成果质量在英国排名第10（184所提交大学的分析）;2019年英国泰晤士报高等教育世界大学排名中UEA的研究引文总体排名全球第50位[15]。不管是东英吉利大学的战略规划，还是战略规划的落实过程，研究在东英吉利大学的发展中均占有重要地位。在战略规划目标中，该大学直接指出“我们的声誉在于我们的研究质量”[16]，通过改善研究生培养环境和教师的生活环境，建立与区域内外的合作关系，提高学校的研究能力。
当然，对东安吉利大学来说，研究成果的转化更能带来学校发展与社会回馈。研究成果既能提高学校的声誉，也能够推动企业的发展和社会问题的解决。对社会而言，东英吉利大学目前所有的研究均与全球所面临的问题息息相关。试图通过研究成果为当地政府提供决策依据，也能够为应对全球挑战提供对策。它同其他国家或地区的研究小组建立合作，将全球多个研究团队联合起来形成巨大的科研体系，以期共同应对国家和地区所面临的困难和挑战。对企业而言，东英吉利大学通过研究成果的推广，给大中小企业提供了完善的帮扶措施和资金支持，推动当地各种类型企业的成长和壮大，这也在一定程度上缓解了当地的就业问题。此外，科学研究能力的提升也在不断提高学校的社会地位和国际地位，这种无形的社会声誉也不断地将东英吉利大学推向国际视野。东英吉利大学将科研作为服务的落脚点，既能够推动科研成为学校的特色标识，也能够真正地实现大学与当地发展的良性互动。
（四）坚持发展的国际化与本土化
从本质而言，高等教育国际化发展就是要在微观、中观和宏观三重维度上寻求内向和外向国际化问题的解决路径，实现人员、项目、机构的有效流动与共建，构建更具活力的高等教育国际化体系[17]。在东英吉利大学发展的过程中，国际化是战略规划的重要手段，它推动着东英吉利大学与国外其他地区和国家人员、项目、机构的流动和共建。东英吉利大学能够在国际上享有很高的声誉，很大程度上在于它能够调动国内国外利益相关者的积极性，汇聚学术发展小组的共同智慧，以多种形式寻求与国内外高校和机构的合作。
大学的国际化不仅在于大学本身就是必须通过对外开放和国际合作交流，不断吸收国际高等教育优质资源、学习借鉴世界著名大学办学治校育人的成功经验，以提升自己的效率和质量水平的开放系统，更在于通过国际化途径，在尽可能短的时间达到世界高等教育的最先进状态[18]。一方面，东英吉利大学积极推动学生的“引进来”和“走出去”。它与世界上多所大学建立交流伙伴关系，以留学生的流动实现高校间的交流和沟通，推动校内外办学经验和办学资源的共享，以借鉴吸收其他大学的办学经验。學校还为留学生开设专门的课程，并试图通过网络让更多的学生接受到其教育，以推广自身的人才培养模式。另一方面，东英吉利大学积极与当地和国际组织与机构进行合作，利用国际组织的声誉和资源使其教育达到更高的层次。东英吉利大学依托当地的诺维奇园区实现了国际化的初级目标，此外它积极与欧洲联盟进行合作，以欧盟在国际上的地位带动学校国际地位的提高。合作推动了东英吉利大学的国际化，反过来大学的国际化又提升了东英吉利大学的国际影响力。
三、对我国中西部后发型高校办学的启示
东英吉利大学作为“后发型大学”的代表，它的战略规划与办学经验值得我国中西部高校借鉴。我国中西部高校在发展建设中应该坚持以促进学生多元发展为中心，推动教师合法参与，并将对接社会发展需求作为强大的辅助，以与国内外建立合作办学关系作为后推力量，促进中西部高校建设成为国际一流大学。
（一）坚持以学生为中心，支持学生多元发展
东英吉利大学试图促进每个学生每项潜能的发展，为学生提供完善的生活资源、课程资源、学术资源、教师资源等，使学生获得全面的支持，很好地体现“学生中心”的办学理念。相对东英吉利大学来说，我国中西部高校的办学理念面临许多问题，很多资源难以满足学生工作和学习需要。因此把学生的发展作为学校的重点和中心，提升学生多元发展的支持力度显得尤为紧迫。首先，中西部高校应转变人才培养理念，关注学生的多样性与创造性。与中小学的培养目标不同，高等教育应更注重学生的应用和操作能力。中西部高校应立足学校的建设环境，对接社会的发展需求，助推学生创新创业能力的提高。其次，学校要加强硬件设施和学术资源的建设。如课堂教学媒体、校园生活设施、学校无线网络建设等，保障学生基本的学习条件。另外，中西部高校要注重引进学术资源，包括电子资源和实体资料，开展多元化的课程类型，以满足不同学生的发展需求。再次，加强教师资源的引进。在东英吉利大学，教师与学生共同参与研究性社区，并且教师为学生提供就业指导、学术指导、生活指导，注重开发学生的研究能力，这也是学生能够取得成功的关键原因。中西部高校也应该注重优秀教师资源的引进，不断培育和壮大教师队伍，为学生的多元化发展提供人员支持和引领。
（二）重塑大学治理理念，强化教师治理参与
现代的管理已经从原有的人治转向了民主治理，民主治理不仅是为了高校管理目的的实现，同时也是管理效率提升的重要方式，而教师对大学治理的参与则是顺应民主化浪潮的自然之举[19]。在东英吉利大学的战略规划中，教师发展是四大目标之一。同时在具体的规划实施当中，教师的发展也作为学校建设的重点进行培育和支持。能够看出来，东英吉利大学将教师作为共同愿景实现的参与者，帮助教师实现专业成长和自我价值的提升，这样教师才能够对学校的建设和发展付出极大的热情。但在我国中西部高校的教师治理体系中，教师是作为学校政策的执行者和下达者的身份存在的，他们只是政策的服务者，而不是自我价值实现的促进者。教师自我价值的实现和专业的发展也只是为了让学校的政策更容易推行，所以很大一部分教师对学校的管理方式并不满意，他们处在学校管理的边缘位置。鉴于此，中西部高校首先应该树立平等的教师管理理念，积极推动教师参与学校的治理，让教师成为学校建设的一部分，强化教师的主人翁地位，让教师感觉到自己的被需要和归属感。其次，中西部高校应积极完善教师支持系统，加强教师培训与提升的项目支持。此外，高校应逐步提高教师的工资待遇和生活条件，为师资的引进提供平台和资源的支撑，让教师体会到从教带来的幸福感。 （三）明确办学定位，建构服务型大学
狭义的社会服务职能被认为是与人才培养和科学研究并列存在的一项单独职能，即通过大学的各项资源作用，有计划、有目的地向社会提供服务，直接对社会实践产生影响以满足社会现实的需求[20]。东英吉利大学能够在当地乃至世界站稳脚跟，很大原因在于它对当地政府决策、社会经济发展、全球问题解决所提供的服务。而我国中西部的发展往往与当地社会经济的发展相脱节，办学定位不准确。除了毕业生实践实习，这些高校的其他社会服务往往较为内隐和滞后，其服务对社会公众往往不够公开和透明。因此，我国中西部高校首先应及时审视自己在当地的角色定位，只有与社会的发展需求相对接，这个学校才不容易被淘汰。这就需要中西部高校因地制宜，加强对当地政策制度与经济发展现状的考察，从理论高度对社会发展问题进行分析，并与政府开展项目合作，以期能够为当地政府决策的制定与执行提供专家咨询服务。其次，中西部高校应该把科研成果作为对接企业、对接社会的利器。科研是高校发展的特色职能，它能够从已有的社会实践中提炼和发明有助于推动社会发展的理论和实物。中西部高校应该密切关注中小企业和社会公众的发展需求，从当地与行业的需求出发进行科学研究，凸显中西部高校在当地乃至全国的功能和价值。再次，高校应该把人才培养的目标与过程与社会需求对接起来。学生最终都需要进入社会运转的体系当中，中西部高校应积极调整培养方向，寻求校企合作的新路径，给予学生未来服务社会的能力和素养。
（四）推动高校国际化，建构合作办学关系
在各国日益发展密切的今天，高等教育的国际化已经成为高校发展的关键策略。在东英吉利大学的战略规划和执行当中，人才交流、合作研究、海外办学等一系列的国际化策略很好地推动了其走向世界，为其发展注入了强有力的支持。目前推动高等教育国际化发展主要有两种力量：一种力量是国家在地缘政治、人才和科技等领域的全球竞争中，将高等教育作为提升自身竞争力和超越他国的重要手段，因而不遗余力地使用政策、资源供给、评估等方式推动高等教育国际化;另一种力量是随着高校自主权的不断扩大和市场竞争机制的引入，高校作为重要的主体，根据自身发展需要制订国际化发展战略和开展各种国际化活动[21]。现如今，“一带一路”政策及中西部高等教育振兴计划、“省部共建”“部省合建”等一系列支持性政策，已经为中西部的高校发展提供了强大的支持，中西部高校也需要发挥主体性，坚持“引进来”与“走出去”的双向并进，积极与海内外高校签订合作协议，推动本校学生到国外访学和交流的同时接纳各国留学生进行学术探讨。中西部高校还可利用科研这一载体，同国外其他研究团队建立合作小组，集结海内外知名专家与学者，打造具备国际竞争力的研究团队，共同致力于社会的发展与进步。
学生、教師、学校、国际等各个主体相互融合为东英吉利大学办学的成功提供了发展条件。正如柯林斯（Collins）所言，“安于优良是成就卓越的最大障碍”[22]。东英吉利大学能够在短时间内成为世界一流大学并不是一蹴而就的，它必然要根据世界形势的变化不断做出调整，而后才逐步形成了研究型、服务型的一流特色大学。虽然我国中西部高校的发展与东英吉利大学有相似的背景，但不可完全照搬其办学经验，这需要中西部高校借鉴东英吉利大学战略规划与实施的理念与经验，结合我国的政治经济背景与当地的文化背景，构建中西部高校发展的特色路径与模式。
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（责任编辑：刘宇）
Abstract： The strategic planning of colleges and universities is the guide of the practice of running schools， and the practice of running schools is the implementation of the strategic planning. In order to ensure the quality of talents， promote the development of teachers， meet the needs of society and expand the international perspective， UEA has taken a series of measures in its strategic planning and action， including insisting on the diversity and equity of students; Adhere to the teachers participation and development; Adhere to the quality and transformation of scientific research achievements; Adhere to the internationalization and localization of development. The implementation of this series of measures is the key to the University of East Anglias outstanding achievements， and also provides enlightenment for the development of universities in central and western China.
Key words： strategic planning of colleges and universities; colleges and universities in the central and western regions; after-developed university; worldclass university