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【摘 要】 在建筑工程施工合同中，越来越多发包商选择措施费包干。由于缺乏政府引导性，以及相关的政策规定，由此引发了许多纠纷。在合同中如何界定措施费包干单价包含的内容，措施费变化时如何解决。由此带来的问题，需要我们不断思考和总结。
【关键词】 发包商；承包商；措施费；包干；签证
措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成。由于措施费名目纵多，此处不再一一列举，主要就措施费包干项目中存在的问题进行探讨，以及对问题解决方式的建议。
一、如何准确定位措施费包干单价包含的内容
在施工合同签订时，要对措施费内容全面、准确的描述，避免缺项漏项，同时也要避免项目重复。缺项漏项可能会增加后期签证和施工企业的索赔费用，项目重复可能导致投标企业过高的报价。下面针对在工作中遇到的问题进行解析，供大家参考。
1.某工程采用固定總价合同，约定变更部分措施费按照建筑面积计价。该单价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费、税金、以及一定幅度的风险费用。合同约定只有当建筑面积变化时，措施费才可以调整。
虽然该项目采用固定总价合同，但由于工程施工的多样性，有经验的承包商可能通过变更或者不利的物质因素、施工环境的变化等等，通过签证的形式追加造价。如果没有措施费的约定，可能造成措施费虚高；约定措施费按照建筑面积计价，承包商只能根据实体变化计取措施费，避免了采用的施工技术以及施工组织设计的影响。
2.某工程采用定额计价合同，措施费用一次性包干价，不再调整。
由于采用定额计价合同，可能由于定额对措施费范围约定不清楚，导致施工企业对相关费用计取理解不同。例如，建筑工程中垂直运输超高费、泵送费、马凳筋、安全文明施工费，是否属于措施费的范围，可能不同的人有不同的理解。再比如，措施费是否可以计取规费、税金，甚至于管理费、利润。因在定额规定中，措施费不包含规费、税金、管理费、利润，所以承包商主张计取这些费用，可获得造价主管部门的支持。如果在签订合同时，没有考虑这些因素，会造成结算造价严重超支。由此可见，应针对工程的具体情况，预估该工程可能发生的各种措施费，编制相应的施工合同，在合同中详细列出可能发生争议的措施费范围，避免索赔的发生。
3.当前发展的趋势为采用工程量清单综合单价合同，不少发包商在采用工程量清单时引入的措施费包干的内容，有的直接把措施费作为一项清单来考虑。如果采用工程量清单，措施费综合单价应为人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及一定幅度的风险费用，不包括规费、税金。同时，由于工程量清单对具体的措施项目的范围约定不明确，可以在合同中约定采用其他文件或者定额的规定，对措施费范围进行细化。
二、在施工中如何做好措施费变更签证
采用工程量清单综合单价合同措施费包干时，在施工过程中有哪些因素可能引起，有经验的承包商可能通过一些途径来变更单价，或者追加其他措施费，达到追加造价的目标。
1.政策性变化会导致措施费变化。例如某市人工费由56元/工日变为70元/工日，人工费的变动导致措施费的增加。针对这种情况，可以通过合同约定的形式进行防范。如果合同没有约定，根据政府文件规定，应按照相应比例调整措施费单价，调整后的单价通过签订补充协议来确认。同时，发包商可以和承包商友好协商，通过测定施工现场人工费变化导致措施费增加的比例，以及措施费包干单价的是否变化等其他途径来确认是否调整单价。
2.如何确认哪些措施费是否属于措施费包干单价的范围。例如某工程由于发包方地质勘查有误，在深基坑土方开挖以后，大量地下水流入，必须采用高压水泥旋喷桩止水帷幕进行止水，并且要一天24小时不间断抽水，大大增加了承包商施工成本。这种情况，属于发包方的责任，应予以追加措施费签证。又如某住宅工程，在地下室施工完毕，室外土方没有回填，施工方为了加快施工进度，把计划搭设的落地式脚手架变更为悬挑式脚手架，增加了脚手架搭设费用，由此施工方主张增加措施费。这种情况不应计取，但采用赶工措施后，该项目若提前完工，若合同中有相关方面的约定，发包方可以考虑给予相关奖励。在具体施工中，可能会遇到各种各样的措施变化情况，应注重分析，严格执行相关法律法规、政策性条文的相关规定进行处理。
三、措施费包干的利与弊
措施费包干简化了工程预结算、成本核算等造价工程的程序，节约了造价人员大量的时间，我们会当然的认为措施费包干永远是有利的；在另一方面，也要考虑到措施费包干的弊端。
1.措施费包干的优点：
（1）方便控制成本。很明显固定价格后，施工单位追加很难找到依据，方便业主控制成本。
（2）利于决算。
2.措施费包干的弊端：
（1）要求报价审核人员要有足够的能力。如果审核人员经验不足，往往注意不到报价的漏项，会给将来的施工造成不利的影响。
（2）施工过程的管理变得相对困难。为什么？施工单位也是独立核算单位，对利润的追求很正常。但是在投标过程中，业主评标的依据往往是单价的高低，不关心你的报价是否漏报、少报。但是施工单位对漏报、少报部分又不能不做，自己利益没有保障，不免产生情绪。另外有很多报价单位，为了中标，故意少报漏报，造成业主判断失误，给项目操作造成困难。
四、结束语
措施费包干仍处于初级阶段，并且不能得到造价主管部门的支持，没有形成规范性的文件。因此在逐渐推广的过程中，需要广大造价人员的修订补充，不断完善。
参考文献：
[1] 周和生 尹贻林.建设项目全过程造价管理 天津大学出版社. 2008（1）
[2] 张泽平 建设工程造价管理理论与实务 中国计划出版社. 2011（12）
[3] 柯洪 工程造价计价与控制 中国计划出版社. 2009（4）
作者简介：李国政（1982-），男，山东青岛市，本科，工程师，工作单位：青岛广信建设咨询有限公司，研究方向：全过程工程造价管理研究。
【关键词】 发包商；承包商；措施费；包干；签证
措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成。由于措施费名目纵多，此处不再一一列举，主要就措施费包干项目中存在的问题进行探讨，以及对问题解决方式的建议。
一、如何准确定位措施费包干单价包含的内容
在施工合同签订时，要对措施费内容全面、准确的描述，避免缺项漏项，同时也要避免项目重复。缺项漏项可能会增加后期签证和施工企业的索赔费用，项目重复可能导致投标企业过高的报价。下面针对在工作中遇到的问题进行解析，供大家参考。
1.某工程采用固定總价合同，约定变更部分措施费按照建筑面积计价。该单价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费、税金、以及一定幅度的风险费用。合同约定只有当建筑面积变化时，措施费才可以调整。
虽然该项目采用固定总价合同，但由于工程施工的多样性，有经验的承包商可能通过变更或者不利的物质因素、施工环境的变化等等，通过签证的形式追加造价。如果没有措施费的约定，可能造成措施费虚高；约定措施费按照建筑面积计价，承包商只能根据实体变化计取措施费，避免了采用的施工技术以及施工组织设计的影响。
2.某工程采用定额计价合同，措施费用一次性包干价，不再调整。
由于采用定额计价合同，可能由于定额对措施费范围约定不清楚，导致施工企业对相关费用计取理解不同。例如，建筑工程中垂直运输超高费、泵送费、马凳筋、安全文明施工费，是否属于措施费的范围，可能不同的人有不同的理解。再比如，措施费是否可以计取规费、税金，甚至于管理费、利润。因在定额规定中，措施费不包含规费、税金、管理费、利润，所以承包商主张计取这些费用，可获得造价主管部门的支持。如果在签订合同时，没有考虑这些因素，会造成结算造价严重超支。由此可见，应针对工程的具体情况，预估该工程可能发生的各种措施费，编制相应的施工合同，在合同中详细列出可能发生争议的措施费范围，避免索赔的发生。
3.当前发展的趋势为采用工程量清单综合单价合同，不少发包商在采用工程量清单时引入的措施费包干的内容，有的直接把措施费作为一项清单来考虑。如果采用工程量清单，措施费综合单价应为人工费、材料费、机械费、管理费、利润以及一定幅度的风险费用，不包括规费、税金。同时，由于工程量清单对具体的措施项目的范围约定不明确，可以在合同中约定采用其他文件或者定额的规定，对措施费范围进行细化。
二、在施工中如何做好措施费变更签证
采用工程量清单综合单价合同措施费包干时，在施工过程中有哪些因素可能引起，有经验的承包商可能通过一些途径来变更单价，或者追加其他措施费，达到追加造价的目标。
1.政策性变化会导致措施费变化。例如某市人工费由56元/工日变为70元/工日，人工费的变动导致措施费的增加。针对这种情况，可以通过合同约定的形式进行防范。如果合同没有约定，根据政府文件规定，应按照相应比例调整措施费单价，调整后的单价通过签订补充协议来确认。同时，发包商可以和承包商友好协商，通过测定施工现场人工费变化导致措施费增加的比例，以及措施费包干单价的是否变化等其他途径来确认是否调整单价。
2.如何确认哪些措施费是否属于措施费包干单价的范围。例如某工程由于发包方地质勘查有误，在深基坑土方开挖以后，大量地下水流入，必须采用高压水泥旋喷桩止水帷幕进行止水，并且要一天24小时不间断抽水，大大增加了承包商施工成本。这种情况，属于发包方的责任，应予以追加措施费签证。又如某住宅工程，在地下室施工完毕，室外土方没有回填，施工方为了加快施工进度，把计划搭设的落地式脚手架变更为悬挑式脚手架，增加了脚手架搭设费用，由此施工方主张增加措施费。这种情况不应计取，但采用赶工措施后，该项目若提前完工，若合同中有相关方面的约定，发包方可以考虑给予相关奖励。在具体施工中，可能会遇到各种各样的措施变化情况，应注重分析，严格执行相关法律法规、政策性条文的相关规定进行处理。
三、措施费包干的利与弊
措施费包干简化了工程预结算、成本核算等造价工程的程序，节约了造价人员大量的时间，我们会当然的认为措施费包干永远是有利的；在另一方面，也要考虑到措施费包干的弊端。
1.措施费包干的优点：
（1）方便控制成本。很明显固定价格后，施工单位追加很难找到依据，方便业主控制成本。
（2）利于决算。
2.措施费包干的弊端：
（1）要求报价审核人员要有足够的能力。如果审核人员经验不足，往往注意不到报价的漏项，会给将来的施工造成不利的影响。
（2）施工过程的管理变得相对困难。为什么？施工单位也是独立核算单位，对利润的追求很正常。但是在投标过程中，业主评标的依据往往是单价的高低，不关心你的报价是否漏报、少报。但是施工单位对漏报、少报部分又不能不做，自己利益没有保障，不免产生情绪。另外有很多报价单位，为了中标，故意少报漏报，造成业主判断失误，给项目操作造成困难。
四、结束语
措施费包干仍处于初级阶段，并且不能得到造价主管部门的支持，没有形成规范性的文件。因此在逐渐推广的过程中，需要广大造价人员的修订补充，不断完善。
参考文献：
[1] 周和生 尹贻林.建设项目全过程造价管理 天津大学出版社. 2008（1）
[2] 张泽平 建设工程造价管理理论与实务 中国计划出版社. 2011（12）
[3] 柯洪 工程造价计价与控制 中国计划出版社. 2009（4）
作者简介：李国政（1982-），男，山东青岛市，本科，工程师，工作单位：青岛广信建设咨询有限公司，研究方向：全过程工程造价管理研究。