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【摘 要】 由于中国辽阔的疆域以及复杂的政治环境等现实情况，中央政府难以统一处理全国所有的事物，地方政府必须在自己的权责范围内分担中央政府所划分的事务。由此，地方政府的主要职能主要分为经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能以及环境保护职能。如今，2020年年初突发的公共卫生事件在中国已经得到有效控制，这与政府、社会以及各界人士所做出的不懈努力密不可分。其中，政府起到的主导作用起关键性影响，尤其是地方政府在中央政府的指挥下在全国各地深入开展的防控工作，对全国的防控工作作出了巨大贡献。为此，必须继续科学发挥地方政府在突发性公共卫生事件防控中的关键作用，坚决打赢突发性公共卫生事件防控阻击战。
【关键词】 地方政府 职能 突发性公共卫生事件 防控 优势
一、发挥地方政府科学调配防控资源的整合优势
2020年年初突发的公共卫生事件在中国蔓延之际，在中央政府的指挥领导下，各级地方政府积极履行社会管理的职能，通过整合社会资源、动用社会力量，有效开展突发性公共卫生事件防控工作。其中，最为突出的有效措施便是全国范围内的“三停”，即停工、停产、停学。各级地方政府积极落实这一重要战略举措，有效发挥政府在防控突发性公共卫生事件中的主导作用。具体表现为地方政府严格监管企业是否存在无视突发性公共卫生事件而提前复工的情况;监督需要复产的特殊企业是否做好突发性公共卫生事件防控工作;学习传达教育部文件精神，下发各高校及各中小学延长开学的通知等。地方政府的“三停”战略举措有效避免人员聚集，防止交叉感染，预防突发性公共卫生事件进一步扩散。各级地方政府科学调配防控资源的整合优势，在突发性公共卫生事件发生期间有效维护社会稳定，促进突发性公共卫生事件防控工作平稳安全进行。
此外，面对如今紧张严峻的国际突发性公共卫生事件与世界形势，习近平总书记指出：“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧突发性公共卫生事件防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化突发性公共卫生事件防控。”这些重要讲话为各级地方政府接下来的工作提供明确方向。各级地方政府必须继续发挥社会管理职能，科学调配防控资源的整合优势，坚决取得抗击突发性公共卫生事件的最终胜利。
二、发挥地方政府有效监督市场行为的治理优势
在我国社会主义市场经济体制的现实环境下，由于市场存在自发性与盲目性的弊端，以及垄断现象带来的各种外部效应，地方政府必须制定相应的法律法规以及市场规则规范市场行为，监督市场行为，营造良好市场环境。
2020年年初突发的公共卫生事件在中国范围内开始呈爆发式蔓延之时，人民群众急于购入消毒酒精、消毒液以及口罩等突发性公共卫生事件防控物资。但由于市场需求量过大，防控物资供应短缺，市场开始混乱，防控物品的价格高涨。为规范市场行为，理顺市场秩序，各地地方政府陆续下发有关加强防控物品价格管控的通知，要求各级市场监管部门视情况对哄抬价格行为依法查处。如今我国的突发性公共卫生事件防控工作已取得阶段性胜利，突发性公共卫生事件基本得到控制。为防止恶意哄抬粮食价格的行为，为加强保障和改善民生工作，各级地方政府需继续加强粮食市场价格监测与监管，保障市场供应和价格基本稳定。地方政府积极市场监督的职能，发挥有效监督市场行为的治理优势，对市场进行调控，规范市场行为。
三、发挥地方政府高效提供公共服务的供给优势
管理地方經济与地方公共事务是中央政府不具备而地方政府特有的两个功能，地方政府在发展社会经济以及进行社会公共服务与公共建设方面发挥独一无二的作用。[1]
在此次抗击突发性公共卫生事件的过程中，各级地方政府积极履行公共服务职能，发挥高效提供公共服务的供给优势，对抗击突发性公共卫生事件工作作出巨大贡献。由于此次的新型病毒具有人传人、潜伏期长、传染性强等特点，在抗击突发性公共卫生事件的过程中，向人民群众宣传紧急救治与防控的知识就显得十分必要且重要。在收集整理国家卫生健康委员会下发的文件与通知之后，各级地方政府迅速制定科学的政策和有效的应对措施，并对突发性公共卫生事件防控的相关通知及知识进行广泛宣传与教育。例如在各市、镇、县、村下发居家隔离的有关通知，设立站点限制人员来往流动并对其进行防控教育知识宣传;通过广播、电视、网络等方式向人民群众宣传防控知识，告知群众做好正确的预防工作，不信谣、不传谣、不造谣。政府有效的防控宣传可以减少人民群众对于突发性公共卫生事件的恐惧心理以及焦虑情绪，帮助人民群众树立重视防控突发性公共卫生事件的心态，提高人民群众对于战胜突发性公共卫生事件的信心。
四、发挥地方政府积极引导社会参与的动员优势
“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。中国特色社会主义制度的优越性是我国在抗击突发性公共卫生事件中能取得实质性、阶段性胜利的坚实基础与保障。突发性公共卫生事件发生后，党中央迅速成立突发性公共卫生事件防控工作领导小组，统一领导与指挥各级地方政府贯彻落实各项突发性公共卫生事件防控工作，31个省与直辖市陆续启动重大突发性公共卫生事件一级响应，并相继采取措施保障病人收治、物资分派、防控抑制等工作的有效平稳进行。[2]
人民群众是历史的创造者，要想打赢这场没有硝烟的突发性公共卫生事件阻击战，必须动员人民群众积极参与到抗击突发性公共卫生事件的队伍中来。在各级地方政府的动员下，医护人员坚守抗击突发性公共卫生事件第一线，治病救人;市民群众居家隔离，切断病毒传播途径;社会企业捐物捐资、复工复产，为社会的恢复与发展贡献力量。在此次的重大突发性公共卫生事件中，我国政府积极发挥引导社会参与的动员优势，将各种力量汇聚成一股强大的合力，为打赢这场突发性公共卫生事件防控阻击战提供了坚实的保障，充分彰显了我国特色社会主义制度的优越性。[3] 五、发挥地方政府合理调节复工复产的统筹优势
如今我国突发性公共卫生事件防控尽管已取得阶段性成效，但长达数月的停工停产对于中国的经济造成了无以复加的巨大冲击。为此，中共中央专门召开会议，分析国内外突发性公共卫生事件防控和经济运行形势 研究部署落实常态化突发性公共卫生事件防控举措全面推进复工复产工作。会议指出，“要加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，着力扩大国内需求，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设，形成供需良性互动。”
当前，我国正处于突发性公共卫生事件防控以及复工复产两手抓的关键时期。为了促进当地经济的恢复与发展，各级地方政府多以派发消费券的方式发放政府消费补贴，以期刺激消费，恢复区域经济。可喜的是，效果显著。据调查，在地方政府发放消费券之后，各地大型商业超市的平均客流量以及营业额都有极为明显的增加。地方政府积极履行经济调节职能，合理调节复工复产的统筹优势，促进突发性公共卫生事件防控以及经济社会的平稳运行与发展，为坚定人民群众对打赢这场突发性公共卫生事件防控阻击战提供坚实信心与保障。
小 结
此次的突发性公共卫生事件是新中国成立以来最为严重的一次突发性公共卫生事件。在此次抗击突发性公共卫生事件的过程中，各级地方政府在党中央的统一指挥下，有效发挥政府的主导作用与职能优势，有效推动防控突发性公共卫生事件工作的平稳进行，才得以如今中国范围内突发性公共卫生事件逐渐平息的稳定局面和阶段性的胜利。但客观而言，这场突发性公共卫生事件显现出各级地方政府在实际工作的执行过程中存在的不少问题与缺陷，更暴露了我国在公共卫生体系以及社會治理体系建设上的短板与不足。发现的问题与不足若不及时解决，会逐渐聚集为负能量，最终影响整个社会系统的健康运作。因此，政府与社会需要共同努力，进一步强化公共卫生法制保障，健全深化社会治理体制和应急管理体制的改革，完善国家治理体系和治理能力，为高效应对下一次的突发性公共卫生事件奠定夯实基础。[4]
【参考文献】
[1] 杨柳.地方政府公共服务职能研究[J].《内蒙古财经大学学报》 （Journal of inner Mongolia finance and economics college），2014，12（4）：73-75.
[2] 黄毅峰. 疫情防控社会动员彰显国家制度优势[N]. 江西日报，2020-02-17（010）.
[3] 曹文泽. 坚持人民至上 抓好常态化疫情防控[N]. 经济日报，2020-04-23（011）.
[4] 向春玲. 社会组织可以在公共危机治理中发挥哪些作用[N]. 学习时报，2020-03-04（007）.
作者简介：周佩珊（1998.8-）女，汉，广东广宁人，学历：大学本科，政治学与行政学专业。
【关键词】 地方政府 职能 突发性公共卫生事件 防控 优势
一、发挥地方政府科学调配防控资源的整合优势
2020年年初突发的公共卫生事件在中国蔓延之际，在中央政府的指挥领导下，各级地方政府积极履行社会管理的职能，通过整合社会资源、动用社会力量，有效开展突发性公共卫生事件防控工作。其中，最为突出的有效措施便是全国范围内的“三停”，即停工、停产、停学。各级地方政府积极落实这一重要战略举措，有效发挥政府在防控突发性公共卫生事件中的主导作用。具体表现为地方政府严格监管企业是否存在无视突发性公共卫生事件而提前复工的情况;监督需要复产的特殊企业是否做好突发性公共卫生事件防控工作;学习传达教育部文件精神，下发各高校及各中小学延长开学的通知等。地方政府的“三停”战略举措有效避免人员聚集，防止交叉感染，预防突发性公共卫生事件进一步扩散。各级地方政府科学调配防控资源的整合优势，在突发性公共卫生事件发生期间有效维护社会稳定，促进突发性公共卫生事件防控工作平稳安全进行。
此外，面对如今紧张严峻的国际突发性公共卫生事件与世界形势，习近平总书记指出：“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧突发性公共卫生事件防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化突发性公共卫生事件防控。”这些重要讲话为各级地方政府接下来的工作提供明确方向。各级地方政府必须继续发挥社会管理职能，科学调配防控资源的整合优势，坚决取得抗击突发性公共卫生事件的最终胜利。
二、发挥地方政府有效监督市场行为的治理优势
在我国社会主义市场经济体制的现实环境下，由于市场存在自发性与盲目性的弊端，以及垄断现象带来的各种外部效应，地方政府必须制定相应的法律法规以及市场规则规范市场行为，监督市场行为，营造良好市场环境。
2020年年初突发的公共卫生事件在中国范围内开始呈爆发式蔓延之时，人民群众急于购入消毒酒精、消毒液以及口罩等突发性公共卫生事件防控物资。但由于市场需求量过大，防控物资供应短缺，市场开始混乱，防控物品的价格高涨。为规范市场行为，理顺市场秩序，各地地方政府陆续下发有关加强防控物品价格管控的通知，要求各级市场监管部门视情况对哄抬价格行为依法查处。如今我国的突发性公共卫生事件防控工作已取得阶段性胜利，突发性公共卫生事件基本得到控制。为防止恶意哄抬粮食价格的行为，为加强保障和改善民生工作，各级地方政府需继续加强粮食市场价格监测与监管，保障市场供应和价格基本稳定。地方政府积极市场监督的职能，发挥有效监督市场行为的治理优势，对市场进行调控，规范市场行为。
三、发挥地方政府高效提供公共服务的供给优势
管理地方經济与地方公共事务是中央政府不具备而地方政府特有的两个功能，地方政府在发展社会经济以及进行社会公共服务与公共建设方面发挥独一无二的作用。[1]
在此次抗击突发性公共卫生事件的过程中，各级地方政府积极履行公共服务职能，发挥高效提供公共服务的供给优势，对抗击突发性公共卫生事件工作作出巨大贡献。由于此次的新型病毒具有人传人、潜伏期长、传染性强等特点，在抗击突发性公共卫生事件的过程中，向人民群众宣传紧急救治与防控的知识就显得十分必要且重要。在收集整理国家卫生健康委员会下发的文件与通知之后，各级地方政府迅速制定科学的政策和有效的应对措施，并对突发性公共卫生事件防控的相关通知及知识进行广泛宣传与教育。例如在各市、镇、县、村下发居家隔离的有关通知，设立站点限制人员来往流动并对其进行防控教育知识宣传;通过广播、电视、网络等方式向人民群众宣传防控知识，告知群众做好正确的预防工作，不信谣、不传谣、不造谣。政府有效的防控宣传可以减少人民群众对于突发性公共卫生事件的恐惧心理以及焦虑情绪，帮助人民群众树立重视防控突发性公共卫生事件的心态，提高人民群众对于战胜突发性公共卫生事件的信心。
四、发挥地方政府积极引导社会参与的动员优势
“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。中国特色社会主义制度的优越性是我国在抗击突发性公共卫生事件中能取得实质性、阶段性胜利的坚实基础与保障。突发性公共卫生事件发生后，党中央迅速成立突发性公共卫生事件防控工作领导小组，统一领导与指挥各级地方政府贯彻落实各项突发性公共卫生事件防控工作，31个省与直辖市陆续启动重大突发性公共卫生事件一级响应，并相继采取措施保障病人收治、物资分派、防控抑制等工作的有效平稳进行。[2]
人民群众是历史的创造者，要想打赢这场没有硝烟的突发性公共卫生事件阻击战，必须动员人民群众积极参与到抗击突发性公共卫生事件的队伍中来。在各级地方政府的动员下，医护人员坚守抗击突发性公共卫生事件第一线，治病救人;市民群众居家隔离，切断病毒传播途径;社会企业捐物捐资、复工复产，为社会的恢复与发展贡献力量。在此次的重大突发性公共卫生事件中，我国政府积极发挥引导社会参与的动员优势，将各种力量汇聚成一股强大的合力，为打赢这场突发性公共卫生事件防控阻击战提供了坚实的保障，充分彰显了我国特色社会主义制度的优越性。[3] 五、发挥地方政府合理调节复工复产的统筹优势
如今我国突发性公共卫生事件防控尽管已取得阶段性成效，但长达数月的停工停产对于中国的经济造成了无以复加的巨大冲击。为此，中共中央专门召开会议，分析国内外突发性公共卫生事件防控和经济运行形势 研究部署落实常态化突发性公共卫生事件防控举措全面推进复工复产工作。会议指出，“要加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，着力扩大国内需求，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设，形成供需良性互动。”
当前，我国正处于突发性公共卫生事件防控以及复工复产两手抓的关键时期。为了促进当地经济的恢复与发展，各级地方政府多以派发消费券的方式发放政府消费补贴，以期刺激消费，恢复区域经济。可喜的是，效果显著。据调查，在地方政府发放消费券之后，各地大型商业超市的平均客流量以及营业额都有极为明显的增加。地方政府积极履行经济调节职能，合理调节复工复产的统筹优势，促进突发性公共卫生事件防控以及经济社会的平稳运行与发展，为坚定人民群众对打赢这场突发性公共卫生事件防控阻击战提供坚实信心与保障。
小 结
此次的突发性公共卫生事件是新中国成立以来最为严重的一次突发性公共卫生事件。在此次抗击突发性公共卫生事件的过程中，各级地方政府在党中央的统一指挥下，有效发挥政府的主导作用与职能优势，有效推动防控突发性公共卫生事件工作的平稳进行，才得以如今中国范围内突发性公共卫生事件逐渐平息的稳定局面和阶段性的胜利。但客观而言，这场突发性公共卫生事件显现出各级地方政府在实际工作的执行过程中存在的不少问题与缺陷，更暴露了我国在公共卫生体系以及社會治理体系建设上的短板与不足。发现的问题与不足若不及时解决，会逐渐聚集为负能量，最终影响整个社会系统的健康运作。因此，政府与社会需要共同努力，进一步强化公共卫生法制保障，健全深化社会治理体制和应急管理体制的改革，完善国家治理体系和治理能力，为高效应对下一次的突发性公共卫生事件奠定夯实基础。[4]
【参考文献】
[1] 杨柳.地方政府公共服务职能研究[J].《内蒙古财经大学学报》 （Journal of inner Mongolia finance and economics college），2014，12（4）：73-75.
[2] 黄毅峰. 疫情防控社会动员彰显国家制度优势[N]. 江西日报，2020-02-17（010）.
[3] 曹文泽. 坚持人民至上 抓好常态化疫情防控[N]. 经济日报，2020-04-23（011）.
[4] 向春玲. 社会组织可以在公共危机治理中发挥哪些作用[N]. 学习时报，2020-03-04（007）.
作者简介：周佩珊（1998.8-）女，汉，广东广宁人，学历：大学本科，政治学与行政学专业。