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摘要：高职院校继续教育存在教学资源紧缺、生源下降、人才培养能力受限、评价体系缺失等一系列问题。明确办学目标，完善管理与评价体制，推动资源共享，高校之间实现优势互补，充分利用企业和社会的资源，围绕终身教育体系要求共建“学习型”社会等是促进高校继续教育健康持续发展的有效策略。
关键词：高校；继续教育；发展
中图分类号：G72 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2013）11-0055-03
在发达国家，高校继续教育一直扮演着社会教育“领航者”的重要角色，把继续教育作为高等院校服务社会建设，构建终身教育体系的重要平台和途径。发达国家在政策导向上将继续教育纳入社会建设的范畴，在制度建设上将学历补偿与社会培训作为终身教育的并行工程，在经费保障上向提供现实生产力的社会培训工作都给予了“倾斜”。由于政府十分重视高校继续教育的“领航”作用，并把它作为深度开发人力资源，提升国家人才竞争力的战略举措，高校特别注重这一领域工作。如近几年迅速崛起的美国的斯坦福大学，也是得益于继续教育的有效实施，他们充分依托学科专业优势、资源优势、智力优势和管理优势，通过政府引导，多层次、多样化地与赫赫有名的“硅谷”建立紧密的行业合作关系，实现高端技术技能型人才综合素质的提升。
我国高职院校在发展普通高等教育的同时，挖掘办学潜力，发展成人高等教育，开展了函授、夜大学以及脱产、短期培训等教育形式，为我国多渠道、多形式开发人力资源、提高民族素质、促进地方经济社会与文化发展作出了巨大贡献。但由于我国成人教育起步较晚，基础薄弱，随着高等教育体制改革的不断深入进行，高校成人教育积存已久的问题，已经凸现出来，突出地表现在：教学计划滞后于社会发展对人才培养的需求；教学内容和教学方法以及考试形式不适应成人教育的特点；成人教育教材普教化；只注重学历教育，继续教育和短期培训等形式的教育发展缓慢等。总之，目前高校的继续教育学院只注重了少数人的学历补偿要求，对渴望加盟现实生产力的众多劳动者的技能提高要求没有引起足够的重视。这既是高校继续教育推进的薄弱点，同时又是继续教育推进的新天地。
一、国内高职院校继续教育所面临的“尴尬局面”
（一）办学理念落后，资金投入不到位
继续教育在高校事业发展中长期处于“边缘”地位，继续教育常常被看做是学校的“副业”和“创收项目”，处于可有可无的地位，得不到应有的重视。认识上的不足就会导致投入的不到位，一些高校把开展继续教育定位于学校富余资源，对其没有专项事业经费投入，办班收入中留成的有限经费成了其拓展新业务所需经费的唯一来源。
（二）教育资源缺失，人才培养能力受限
部分高职院校继续教育实行二级管理模式，其基本特征是，作为继续教育管理机构的继续教育学院不具备相对独立的教育资源，继续教育学院和各教学院系分别履行不同的职能，继续教育学院侧重管理，各教学院系侧重教学，再加上教学院系常常把继续教育看做一种创收的手段，重经济效益，难以规范管理，人才培养能力受限。另外，从事继续教育管理的人员也很难与教学院系及行政部门的管理人员一样获得同样的培训和提高机会，久而久之他们的管理水平直接制约了继续教育的长足发展。
（三）开放程度不高，教育资源共享不够
与传统普通高等教育不同，继续教育的内在特点决定其必须“以需求为动力、以市场为导向”，实行以社会、行业企业需求为指导的“市场化、企业化”运行模式。目前的现状是，继续教育学院仍作为事业单位下属部门来运行，按照教育行政部门下达的计划开展继续教育活动，很少有高职院校对社会需求进行必要的调研，更谈不上对企业和社会需求变动的把握，基本上停留在靠政策、凭经验来开展继续教育状态，造成办学与市场需求严重脱节。
（四）教育质量低端徘徊，缺乏激励机制
高职院校继续教育办学权力过于分散，轻管理和投入，教育质量一直在低端徘徊，长此以往不利于继续教育长期而稳定地发展，也不利于建立与继续教育相适应的教学模式。继续教育没有很好地与人事政策、劳动政策、工资待遇、职务聘用等有效挂起钩来，甚至根本没有联系起来，让人感觉不到它的重要性和必要性，从而使很多培训计划落空或仅仅让培训流于形式。
（五）缺乏有效的管理、评估体系
高职院校继续教育的管理机构相对比较集中，往往一个部门或是一个管理人员“身兼多职”，在实施教学管理的过程中，很难实行相互监督、共同促进的有效管理机制。同时，高职院校继续教育管理体制不健全、管理方法落后、管理人员队伍的匮乏也成为制约其健康发展的重要因素。与普通高等教育相比，继续教育需要更科学、多层面、全方位的一套评估体系，以实现“以评促建、以评促改”的新局面。事实是，我们的管理部门对继续教育的管理仅仅停留在提要求、看结果的表面管理上，没有一套切实有效的评估体系。
二、高职院校继续教育改革和创新的策略
（一）分类办学，定位明确
目标明确、定位准确、制度健全、管理规范是基础，特别是要明确高校继续教育的使命和责任。高职院校要充分发挥自身优势和特色，大力发展学历和非学历继续教育，建立优势互补、相互促进、共同协调发展的局面。同时要面向企业、社区积极发展职业教育、岗位培训和社区教育，统筹规划职前和职后教育、职业教育与继续教育。
（二）加强领导，健全机制
一要建立学校党政主要负责人为第一责任人的继续教育管理体制，将继续教育纳入学校发展总体规划，设立继续教育管理处和继续教育学院。二要具有一支稳定的高素质的专业化的从业人员队伍。要加强高职院校继续教育管理队伍、师资队伍、营销队伍和研究队伍的建设。三是改变目前一些高校多头办学、多头管理，对内争资源、对外争生源的现象，设立专门的继续教育职能管理部门，归口管理全校继续教育工作。四要建立和完善推动继续教育发展的激励机制，对从事继续教育工作的教师和管理人员与其他教师和管理人员实施统一政策。五是加大投入，加强经费管理，确保学费收入主要用于继续教育教学和自身发展。 （三）深化教改，提高质量
建有较为完善的教育培训质量体系（保证和监管机制）要做到两点。一是要创新教学方法，完善考核制度，培养创新能力。“教学有法、教无定法”，为提高继续教育的教学质量，优选教法的关键在于创新。为了达到与受教育者的互动、交流、探讨、体验、感悟，帮助受教育者探求新知识，学会新本领的目的，在继续教育教法创新的过程中，应避开以往惯用的教学法，取而代之的是运用现代先进教学技术，使教学活动变得更加生动、活泼、形式多样，更有利于受教育者的自主能力、创新能力和思维能力的培养。二是创新教学内容，优化课程设置，拓宽知识结构。大学后继续教育的内容应根据不同层次人员的知识基础和实际需要，注重实用性、针对性和先进性。继续教育应针对在职人员的需要和特点，根据职业岗位的人才规格、人才素质要求来设置课程，制订教学计划和教学大纲，理论以“必需、够用”为度，加强实践性教学环节，缩短教学与生产、社会实践的距离，加快知识和智力要素向现实生产力的转化。
（四）完善制度，强化管理
这需要高校具有很强的自主研发能力，能不断推出符合市场需求的针对性、时效性强的优秀的培训项目和培训课程；要不断提高办学声誉，必须以突出的办学质量为保证；办学质量的提高，必然需要严格的教学管理。首先，与时俱进，不断更新教学管理理念。其次，完善继续教育管理制度。高职院校应逐步建立教学质量评估制度，教学责任追究制度、通报制度等管理体制，确保继续教育管理高效开展。再次，逐步建立健全高校继续教育教学监管制度，不断加强对教学过程、教学效果的监督管理。力争以完善的制度，确保高职院校继续教育管理工作有序、高效开展，促进成教教学质量的整体稳步提高。
（五）拓宽渠道，推动共享
能形成若干个被社会公认的教育培训品牌。有很强的资源掌控和整合能力，提高高职院校继续教育服务能力。成立“继续教育城市联盟”（搭平台）汇集各类资源：课程资源、专家资源、学员资源；服务城市发展：公务员、企业家培训；城市发展咨询服务；城市招商引资等。启动筹建“大学与企业继续教育联盟”（结对子）研究行业企业用人标准，制定人才培养方案，培养优质师资——双师型教师，打造精品课程，推进实践教学。
当前，我国经济社会发展对继续教育、终身学习提出了迫切要求，继续教育的改革发展迎来了难得的历史机遇。为此，继续教育必须强化面向市场的意识，主动研究服务对象，做好市场调研，建立市场预测机制，把握市场脉搏，创新继续教育体制，建立符合市场经济需求的运行机制。我们一定要抓住机遇，大力推动继续教育制度建设有新建树、体系建设有新成效、人才培养质量有新提高、优质资源开放共享有新进展，全面开创高职院校继续教育改革发展的新局面，为构建终身教育体系、建设学习型社会作出新贡献！
参考文献：
[1]鲁昕.师资队伍建设是职业教育又好又快发展的关键[J].中国职业技术教育，2009（19）.
[2]周艳辉.高校继续教育资源整合的现状、问题及对策探讨[J].继续教育研究，2010（2）.
[3]毛金波.论高校继续教育改革和发展的新机遇[J].武汉大学学报：哲学社会科学版，2010（6）.
On Sustainable Development of Continuing Education
in Higher Vocational Colleges
CAO Dong-mei
（Wuxi Institute Of Technology， Wuxi 214121， Jiangsu Province）
Abstract： Engaged in continuing education for ten years， the author presents views on various problems concerned with higher vocational colleges’ continuing education， such as teaching resource shortage， enrollment decrease， talent training limitation， and evaluation system lack. In order to achieve functional and long-time development， higher vocational colleges should conform to requirements of lifelong education system and establish learning-oriented society by specifying education aims， perfecting management and evaluation system， promoting complementary resources sharing among their counterparts， and making full use of resources from enterprises and society.
Key words： higher vocational colleges； continuing education； development
关键词：高校；继续教育；发展
中图分类号：G72 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2013）11-0055-03
在发达国家，高校继续教育一直扮演着社会教育“领航者”的重要角色，把继续教育作为高等院校服务社会建设，构建终身教育体系的重要平台和途径。发达国家在政策导向上将继续教育纳入社会建设的范畴，在制度建设上将学历补偿与社会培训作为终身教育的并行工程，在经费保障上向提供现实生产力的社会培训工作都给予了“倾斜”。由于政府十分重视高校继续教育的“领航”作用，并把它作为深度开发人力资源，提升国家人才竞争力的战略举措，高校特别注重这一领域工作。如近几年迅速崛起的美国的斯坦福大学，也是得益于继续教育的有效实施，他们充分依托学科专业优势、资源优势、智力优势和管理优势，通过政府引导，多层次、多样化地与赫赫有名的“硅谷”建立紧密的行业合作关系，实现高端技术技能型人才综合素质的提升。
我国高职院校在发展普通高等教育的同时，挖掘办学潜力，发展成人高等教育，开展了函授、夜大学以及脱产、短期培训等教育形式，为我国多渠道、多形式开发人力资源、提高民族素质、促进地方经济社会与文化发展作出了巨大贡献。但由于我国成人教育起步较晚，基础薄弱，随着高等教育体制改革的不断深入进行，高校成人教育积存已久的问题，已经凸现出来，突出地表现在：教学计划滞后于社会发展对人才培养的需求；教学内容和教学方法以及考试形式不适应成人教育的特点；成人教育教材普教化；只注重学历教育，继续教育和短期培训等形式的教育发展缓慢等。总之，目前高校的继续教育学院只注重了少数人的学历补偿要求，对渴望加盟现实生产力的众多劳动者的技能提高要求没有引起足够的重视。这既是高校继续教育推进的薄弱点，同时又是继续教育推进的新天地。
一、国内高职院校继续教育所面临的“尴尬局面”
（一）办学理念落后，资金投入不到位
继续教育在高校事业发展中长期处于“边缘”地位，继续教育常常被看做是学校的“副业”和“创收项目”，处于可有可无的地位，得不到应有的重视。认识上的不足就会导致投入的不到位，一些高校把开展继续教育定位于学校富余资源，对其没有专项事业经费投入，办班收入中留成的有限经费成了其拓展新业务所需经费的唯一来源。
（二）教育资源缺失，人才培养能力受限
部分高职院校继续教育实行二级管理模式，其基本特征是，作为继续教育管理机构的继续教育学院不具备相对独立的教育资源，继续教育学院和各教学院系分别履行不同的职能，继续教育学院侧重管理，各教学院系侧重教学，再加上教学院系常常把继续教育看做一种创收的手段，重经济效益，难以规范管理，人才培养能力受限。另外，从事继续教育管理的人员也很难与教学院系及行政部门的管理人员一样获得同样的培训和提高机会，久而久之他们的管理水平直接制约了继续教育的长足发展。
（三）开放程度不高，教育资源共享不够
与传统普通高等教育不同，继续教育的内在特点决定其必须“以需求为动力、以市场为导向”，实行以社会、行业企业需求为指导的“市场化、企业化”运行模式。目前的现状是，继续教育学院仍作为事业单位下属部门来运行，按照教育行政部门下达的计划开展继续教育活动，很少有高职院校对社会需求进行必要的调研，更谈不上对企业和社会需求变动的把握，基本上停留在靠政策、凭经验来开展继续教育状态，造成办学与市场需求严重脱节。
（四）教育质量低端徘徊，缺乏激励机制
高职院校继续教育办学权力过于分散，轻管理和投入，教育质量一直在低端徘徊，长此以往不利于继续教育长期而稳定地发展，也不利于建立与继续教育相适应的教学模式。继续教育没有很好地与人事政策、劳动政策、工资待遇、职务聘用等有效挂起钩来，甚至根本没有联系起来，让人感觉不到它的重要性和必要性，从而使很多培训计划落空或仅仅让培训流于形式。
（五）缺乏有效的管理、评估体系
高职院校继续教育的管理机构相对比较集中，往往一个部门或是一个管理人员“身兼多职”，在实施教学管理的过程中，很难实行相互监督、共同促进的有效管理机制。同时，高职院校继续教育管理体制不健全、管理方法落后、管理人员队伍的匮乏也成为制约其健康发展的重要因素。与普通高等教育相比，继续教育需要更科学、多层面、全方位的一套评估体系，以实现“以评促建、以评促改”的新局面。事实是，我们的管理部门对继续教育的管理仅仅停留在提要求、看结果的表面管理上，没有一套切实有效的评估体系。
二、高职院校继续教育改革和创新的策略
（一）分类办学，定位明确
目标明确、定位准确、制度健全、管理规范是基础，特别是要明确高校继续教育的使命和责任。高职院校要充分发挥自身优势和特色，大力发展学历和非学历继续教育，建立优势互补、相互促进、共同协调发展的局面。同时要面向企业、社区积极发展职业教育、岗位培训和社区教育，统筹规划职前和职后教育、职业教育与继续教育。
（二）加强领导，健全机制
一要建立学校党政主要负责人为第一责任人的继续教育管理体制，将继续教育纳入学校发展总体规划，设立继续教育管理处和继续教育学院。二要具有一支稳定的高素质的专业化的从业人员队伍。要加强高职院校继续教育管理队伍、师资队伍、营销队伍和研究队伍的建设。三是改变目前一些高校多头办学、多头管理，对内争资源、对外争生源的现象，设立专门的继续教育职能管理部门，归口管理全校继续教育工作。四要建立和完善推动继续教育发展的激励机制，对从事继续教育工作的教师和管理人员与其他教师和管理人员实施统一政策。五是加大投入，加强经费管理，确保学费收入主要用于继续教育教学和自身发展。 （三）深化教改，提高质量
建有较为完善的教育培训质量体系（保证和监管机制）要做到两点。一是要创新教学方法，完善考核制度，培养创新能力。“教学有法、教无定法”，为提高继续教育的教学质量，优选教法的关键在于创新。为了达到与受教育者的互动、交流、探讨、体验、感悟，帮助受教育者探求新知识，学会新本领的目的，在继续教育教法创新的过程中，应避开以往惯用的教学法，取而代之的是运用现代先进教学技术，使教学活动变得更加生动、活泼、形式多样，更有利于受教育者的自主能力、创新能力和思维能力的培养。二是创新教学内容，优化课程设置，拓宽知识结构。大学后继续教育的内容应根据不同层次人员的知识基础和实际需要，注重实用性、针对性和先进性。继续教育应针对在职人员的需要和特点，根据职业岗位的人才规格、人才素质要求来设置课程，制订教学计划和教学大纲，理论以“必需、够用”为度，加强实践性教学环节，缩短教学与生产、社会实践的距离，加快知识和智力要素向现实生产力的转化。
（四）完善制度，强化管理
这需要高校具有很强的自主研发能力，能不断推出符合市场需求的针对性、时效性强的优秀的培训项目和培训课程；要不断提高办学声誉，必须以突出的办学质量为保证；办学质量的提高，必然需要严格的教学管理。首先，与时俱进，不断更新教学管理理念。其次，完善继续教育管理制度。高职院校应逐步建立教学质量评估制度，教学责任追究制度、通报制度等管理体制，确保继续教育管理高效开展。再次，逐步建立健全高校继续教育教学监管制度，不断加强对教学过程、教学效果的监督管理。力争以完善的制度，确保高职院校继续教育管理工作有序、高效开展，促进成教教学质量的整体稳步提高。
（五）拓宽渠道，推动共享
能形成若干个被社会公认的教育培训品牌。有很强的资源掌控和整合能力，提高高职院校继续教育服务能力。成立“继续教育城市联盟”（搭平台）汇集各类资源：课程资源、专家资源、学员资源；服务城市发展：公务员、企业家培训；城市发展咨询服务；城市招商引资等。启动筹建“大学与企业继续教育联盟”（结对子）研究行业企业用人标准，制定人才培养方案，培养优质师资——双师型教师，打造精品课程，推进实践教学。
当前，我国经济社会发展对继续教育、终身学习提出了迫切要求，继续教育的改革发展迎来了难得的历史机遇。为此，继续教育必须强化面向市场的意识，主动研究服务对象，做好市场调研，建立市场预测机制，把握市场脉搏，创新继续教育体制，建立符合市场经济需求的运行机制。我们一定要抓住机遇，大力推动继续教育制度建设有新建树、体系建设有新成效、人才培养质量有新提高、优质资源开放共享有新进展，全面开创高职院校继续教育改革发展的新局面，为构建终身教育体系、建设学习型社会作出新贡献！
参考文献：
[1]鲁昕.师资队伍建设是职业教育又好又快发展的关键[J].中国职业技术教育，2009（19）.
[2]周艳辉.高校继续教育资源整合的现状、问题及对策探讨[J].继续教育研究，2010（2）.
[3]毛金波.论高校继续教育改革和发展的新机遇[J].武汉大学学报：哲学社会科学版，2010（6）.
On Sustainable Development of Continuing Education
in Higher Vocational Colleges
CAO Dong-mei
（Wuxi Institute Of Technology， Wuxi 214121， Jiangsu Province）
Abstract： Engaged in continuing education for ten years， the author presents views on various problems concerned with higher vocational colleges’ continuing education， such as teaching resource shortage， enrollment decrease， talent training limitation， and evaluation system lack. In order to achieve functional and long-time development， higher vocational colleges should conform to requirements of lifelong education system and establish learning-oriented society by specifying education aims， perfecting management and evaluation system， promoting complementary resources sharing among their counterparts， and making full use of resources from enterprises and society.
Key words： higher vocational colleges； continuing education； development