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摘 要：农村基层干部是加强农村基层组织建设和建设社会主义新农村的中流砥柱。当前农村基层干部队伍建设存在结构不合理，年龄偏大、思想觉悟有待提高、能力不强、村级腐败问题凸显等问题。加强农村基层干部队伍建设必须从破解农村基层干部队伍建设的途径入手，完善选拔机制、建立培养机制、创新激励机制、健全监督管理机制，从根本上突破农村基层干部队伍建设的困境。
关键词：基层干部 队伍建设 机制 困境
习近平总书记曾深刻指出：“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，农村基层干部是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大。”农村基层干部处在夯实基层基础的最前沿，是我党关于农村的路线、方针、政策的宣传者和执行者，承担着建设社会主义新农村的重任。建设一支有能力、会做事、能担当的基层干部队伍，是新形势下建设好社会主义新农村的关键。
一、我国农村干部队伍建设存在的问题
近年来，在农村开展的农村精神文明建设和党员队伍建设等活动已获得重大成功，农村基层干部队伍的执政能力和管理水平有了长足进步。但我们也应看到，当前我国农村基层干部队伍的整体素质还不能满足建设好社会主义新农村的要求。
1.结构不合理，年龄偏大。现在的农村，经常被人们形容为“386199”，即妇女、小孩、老人村。越来越多的年轻的、文化素质高的人员纷纷外流，失衡的劳动力结构决定了农村基层干部队伍结构的不合理。具体表现在两个方面：一是年龄结构不合理。“大学生村官”、“三扶一支”、“选调生”等计划向农村干部队伍注入了新的活力，但依然难以改变农村基层干部老龄化的问题；二是文化水平偏低。长期以来，农村流失了大量的“能人”和一批优秀的党员。这也是城镇化发展过程中劳动力要素流动的必然趋势。久而久之，造成了农村基层干部队伍人才缺失局面，村官难选，人才难留。
2.思想觉悟有待提高。目前我国农村基层干部整体思想觉悟偏低，缺乏全心全意为人民服务的觉悟，主要表现在以下三个方面：一是政治觉悟有待提高。对相关政策理解不深，执行随意性机械性强，缺乏政治眼光；二是服务意识有待提升。大多数村民认为当前村干部最需要提高的是为人民服务的意识，而不是致富能力。群众观念淡薄，工作脱离群众；三是生活作风散漫。滥用职权、作风霸道、吃吃喝喝、“卡、拿、要”等现象突出，严重影响到了群干关系。
3.工作能力不强。农村基层干部的工作能力决定了基层组织的战斗力。当前农村基层干部能力问题表现在以下三个方面：一是工作脱离群众。不了解群众实际情况，凭主观臆断指导和决策，容易产生工作的盲目和被动性；二是工作缺乏创造性。开拓进取意识不强，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，不能主动肩负起带头勤劳致富和带领、引导、帮助群众发展经济、增收致富的历史重任；三是缺乏驾驭市场经济的能力。村干部中小农思想严重，对市场经济的客观规律和科学规律认识不足，缺乏应对复杂局面的领导能力。
4.村级腐败问题凸显。村官不大，权力不小，村干部在土地承包转让、集体资产处理、工程建设等方面都“大有可为”。放眼全国，村官腐败的表現形式主要有贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优扶等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；有的公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等，其作案手段复杂多样。
二、加强我国农村基层干部队伍建设的对策建议
农村和农村经济的快速发展要求建立一支现代化的农村基层干部队伍，释放和挖掘农村活力，实现农村又快又好地发展。加强农村基层干部队伍建设是一项长期、复杂、系统性的工程，关键在于如何破解农村基层干部队伍建设的途径，最终建立一支富有活力、良性发展的农村基层干部队伍。
1.完善选拔机制，为农村基层选出优秀人才。从本村村民中选拔基层干部的单一选拔方式，已经严重阻碍了农村基层干部队伍的建设，对此我们需要多方位选拔人才，让“能人”上位，让“年轻人”有机会。一是完善“两推一选”制度。明确选拔标准，规范选拔流程，优化农村干部队伍，提升基层组织管理水平和管理能力。二是打破地域、身份限制，重点培养农村后备人才。坚持实施“大学生村官”计划，对优秀的大学生村官提供锻炼机会，让他们能够静的下、坐的住、发展的好。拓宽选拔途径，从党政机关中选拔懂政策、素质高、能力强的优秀人员到村任职。三是探索村官聘任制。通过笔试、竞职演说、差额考察、任前培训以及增加试用期等环节，选出优秀农村基层干部。
2.建立培养机制，提升农村基层干部能力。乡镇分管部门要高度重视农村基层干部培养工作，根据农村干部实际情况，有针对性地制定计划，培养农村干部的理论水平和业务素质。一是对农村基层干部理论学习常抓不懈。要长期开展理论学习，学习当前党的先进理论成果、有关农村的国家政策和方针，进而提高理论水平和政治觉悟，树立为全心全意为人民服务的理念。二是建立业务培训机制。培训方式上，采取远程教育、课堂教学、实践教学、考察学习等多种形式，鼓励农村基层干部参加学历教育，强化发展意识，提高发展农村经济和协调处理农村事务的能力。另外，乡镇的分管机关有针对性地开展业务培训活动，使其尽快熟悉工作。三是建立实践培训机制。要有意识地培养农村后备干部，可以安排他们参与计划生育、征地拆迁、定向扶贫、信访维稳等难度大的工作，培养其把控全局、处理复杂问题的能力。
3.创新激励机制，解除农村基层干部后顾之忧。目前，农村只有不断创新激励机制，才能解除农村基层干部后顾之忧，留住人才。一是经济待遇激励。保障农村基层干部合理、相当的经济收入，让他们能够安心工作，政府要拿出专项资金对业绩突出者给予物质奖励。二是政治待遇激励。对能力突出、有培养前途的农村基层干部重点培养，为其政治进步创造条件。乡镇机关和事业单位可以针对村干部列出专项招录名额，加大招公力度。对服务期表现优秀的大学生村官、西部计划志愿者留出政治发展空间，为他们进入“两委”工作提供便利。
4.健全监督管理机制，把权力关进制度的牢笼。建立完善的农村基层干部管理体系，进一步规范农村基层干部的责任、权力、义务，把农村基层工作纳入到制度化、法制化之中。一是完善相关规则制度，加强日常管理。建立相配套的监督、考核机制，合理设计考核指标，细化量化工作任务，增强规章制度的可操作性。二是建立责任追究机制，对于发现的问题要追根溯源，找到相关责任人并追究其责任。完善财务管理制度，制定村级资产管理办法，确保财务明晰，杜绝财务腐败。三是实行动态管理机制。实施农村基层干部群众满意度评测，由党员、村民对其思想素质、工作能力、服务态度等多方面进行评测，对于不合格者予以辞退。四是建立审计监督机制，不定期开展财务审计，发现问题要追究相关责任人责任。
参考文献：
[1]朱濛.当代中国村干部素质构建研究——以保定地区为研究对象[D].河北大学，2014.
[2]闫朦.加强农村基层干部队伍建设的调查与思考[J].理论导刊，2007.
[3]法制晚报.云南3名村官被举报嫖娼、贪腐、不雅照曝光[EB＼OL].中国青年网，http：//news.youth.cn/sz/201504/t20150417_6584293.htm.
作者简介：宋威（1988—），男，汉族，湖北省武汉市，硕士研究生，马克思主义中国化研究。
关键词：基层干部 队伍建设 机制 困境
习近平总书记曾深刻指出：“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，农村基层干部是这个地基中的钢筋，位子不高但责任很大。”农村基层干部处在夯实基层基础的最前沿，是我党关于农村的路线、方针、政策的宣传者和执行者，承担着建设社会主义新农村的重任。建设一支有能力、会做事、能担当的基层干部队伍，是新形势下建设好社会主义新农村的关键。
一、我国农村干部队伍建设存在的问题
近年来，在农村开展的农村精神文明建设和党员队伍建设等活动已获得重大成功，农村基层干部队伍的执政能力和管理水平有了长足进步。但我们也应看到，当前我国农村基层干部队伍的整体素质还不能满足建设好社会主义新农村的要求。
1.结构不合理，年龄偏大。现在的农村，经常被人们形容为“386199”，即妇女、小孩、老人村。越来越多的年轻的、文化素质高的人员纷纷外流，失衡的劳动力结构决定了农村基层干部队伍结构的不合理。具体表现在两个方面：一是年龄结构不合理。“大学生村官”、“三扶一支”、“选调生”等计划向农村干部队伍注入了新的活力，但依然难以改变农村基层干部老龄化的问题；二是文化水平偏低。长期以来，农村流失了大量的“能人”和一批优秀的党员。这也是城镇化发展过程中劳动力要素流动的必然趋势。久而久之，造成了农村基层干部队伍人才缺失局面，村官难选，人才难留。
2.思想觉悟有待提高。目前我国农村基层干部整体思想觉悟偏低，缺乏全心全意为人民服务的觉悟，主要表现在以下三个方面：一是政治觉悟有待提高。对相关政策理解不深，执行随意性机械性强，缺乏政治眼光；二是服务意识有待提升。大多数村民认为当前村干部最需要提高的是为人民服务的意识，而不是致富能力。群众观念淡薄，工作脱离群众；三是生活作风散漫。滥用职权、作风霸道、吃吃喝喝、“卡、拿、要”等现象突出，严重影响到了群干关系。
3.工作能力不强。农村基层干部的工作能力决定了基层组织的战斗力。当前农村基层干部能力问题表现在以下三个方面：一是工作脱离群众。不了解群众实际情况，凭主观臆断指导和决策，容易产生工作的盲目和被动性；二是工作缺乏创造性。开拓进取意识不强，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，不能主动肩负起带头勤劳致富和带领、引导、帮助群众发展经济、增收致富的历史重任；三是缺乏驾驭市场经济的能力。村干部中小农思想严重，对市场经济的客观规律和科学规律认识不足，缺乏应对复杂局面的领导能力。
4.村级腐败问题凸显。村官不大，权力不小，村干部在土地承包转让、集体资产处理、工程建设等方面都“大有可为”。放眼全国，村官腐败的表現形式主要有贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优扶等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；有的公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等，其作案手段复杂多样。
二、加强我国农村基层干部队伍建设的对策建议
农村和农村经济的快速发展要求建立一支现代化的农村基层干部队伍，释放和挖掘农村活力，实现农村又快又好地发展。加强农村基层干部队伍建设是一项长期、复杂、系统性的工程，关键在于如何破解农村基层干部队伍建设的途径，最终建立一支富有活力、良性发展的农村基层干部队伍。
1.完善选拔机制，为农村基层选出优秀人才。从本村村民中选拔基层干部的单一选拔方式，已经严重阻碍了农村基层干部队伍的建设，对此我们需要多方位选拔人才，让“能人”上位，让“年轻人”有机会。一是完善“两推一选”制度。明确选拔标准，规范选拔流程，优化农村干部队伍，提升基层组织管理水平和管理能力。二是打破地域、身份限制，重点培养农村后备人才。坚持实施“大学生村官”计划，对优秀的大学生村官提供锻炼机会，让他们能够静的下、坐的住、发展的好。拓宽选拔途径，从党政机关中选拔懂政策、素质高、能力强的优秀人员到村任职。三是探索村官聘任制。通过笔试、竞职演说、差额考察、任前培训以及增加试用期等环节，选出优秀农村基层干部。
2.建立培养机制，提升农村基层干部能力。乡镇分管部门要高度重视农村基层干部培养工作，根据农村干部实际情况，有针对性地制定计划，培养农村干部的理论水平和业务素质。一是对农村基层干部理论学习常抓不懈。要长期开展理论学习，学习当前党的先进理论成果、有关农村的国家政策和方针，进而提高理论水平和政治觉悟，树立为全心全意为人民服务的理念。二是建立业务培训机制。培训方式上，采取远程教育、课堂教学、实践教学、考察学习等多种形式，鼓励农村基层干部参加学历教育，强化发展意识，提高发展农村经济和协调处理农村事务的能力。另外，乡镇的分管机关有针对性地开展业务培训活动，使其尽快熟悉工作。三是建立实践培训机制。要有意识地培养农村后备干部，可以安排他们参与计划生育、征地拆迁、定向扶贫、信访维稳等难度大的工作，培养其把控全局、处理复杂问题的能力。
3.创新激励机制，解除农村基层干部后顾之忧。目前，农村只有不断创新激励机制，才能解除农村基层干部后顾之忧，留住人才。一是经济待遇激励。保障农村基层干部合理、相当的经济收入，让他们能够安心工作，政府要拿出专项资金对业绩突出者给予物质奖励。二是政治待遇激励。对能力突出、有培养前途的农村基层干部重点培养，为其政治进步创造条件。乡镇机关和事业单位可以针对村干部列出专项招录名额，加大招公力度。对服务期表现优秀的大学生村官、西部计划志愿者留出政治发展空间，为他们进入“两委”工作提供便利。
4.健全监督管理机制，把权力关进制度的牢笼。建立完善的农村基层干部管理体系，进一步规范农村基层干部的责任、权力、义务，把农村基层工作纳入到制度化、法制化之中。一是完善相关规则制度，加强日常管理。建立相配套的监督、考核机制，合理设计考核指标，细化量化工作任务，增强规章制度的可操作性。二是建立责任追究机制，对于发现的问题要追根溯源，找到相关责任人并追究其责任。完善财务管理制度，制定村级资产管理办法，确保财务明晰，杜绝财务腐败。三是实行动态管理机制。实施农村基层干部群众满意度评测，由党员、村民对其思想素质、工作能力、服务态度等多方面进行评测，对于不合格者予以辞退。四是建立审计监督机制，不定期开展财务审计，发现问题要追究相关责任人责任。
参考文献：
[1]朱濛.当代中国村干部素质构建研究——以保定地区为研究对象[D].河北大学，2014.
[2]闫朦.加强农村基层干部队伍建设的调查与思考[J].理论导刊，2007.
[3]法制晚报.云南3名村官被举报嫖娼、贪腐、不雅照曝光[EB＼OL].中国青年网，http：//news.youth.cn/sz/201504/t20150417_6584293.htm.
作者简介：宋威（1988—），男，汉族，湖北省武汉市，硕士研究生，马克思主义中国化研究。