基于多校区办学模式的办公室职能拓展与创新

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  摘要:高校办公室作为协调学校内外上下的中枢机构,尤其是在多校区办学的模式下,必须主动适应社会和学校的需求,不断提升协调组织能力、提升应对突发事件能力、增强一体化办学意识。华北电力大学办公室在一校两园的办学格局中不断创新体制机制,改革工作模式,在参与学校重大决策、推进学校快速持续发展中发挥了重要作用。
  关键词:高校办公室;多校区办学;实践经验;职能拓展
  作者简介:梁淑红(1976-),女,山西定襄人,华北电力大学高等教育研究所,副研究员。(北京 102206)
  基金项目:本文系北京市高等教育学会办公室工作研究会2010-2012专项规划重点课题“多校区办学模式下办公室工作创新机制研究”的阶段性研究成果。
  中图分类号:G647     文献标识码:A     文章编号:1007-0079(2014)14-0252-02
  当前,建设具有中国特色的现代大学制度、努力完成国家赋予高等教育的历史使命为中国高等教育的发展带来了重大机遇,也促使中国高等教育不断深化改革,适应外部需求。多校区办学的高校,除了应对外部的压力之外,还有一系列因为自身办学的特殊性产生的问题,如多校区带来的交通通信成本增高、管理效率降低、机构设置重复设置等问题,以及如何进一步整合多校区间的优势资源、明确校区发展定位、凝练学科方向等深层次问题。高校办公室作为协调组织学校工作的中枢机构,在学校的运行管理中承担着“咨询参谋、督查督办、沟通上下、协调左右”四项基本职能,对学校方方面面的工作都发挥着极其重要的作用。面对内外部更加严峻的压力和挑战,如何进一步创新工作机制,提高效率,提升服务学校领导和广大师生的能力,是摆在办公室工作面前的一个重要课题。
  一、多校区办学迫切要求高校办公室提升工作水平
  高校办公室是学校的中枢调节机构,大到学校重大决策、小到师生的衣食住行,都需要办公室的协调和介入,事务繁杂,责任重大。在多校区办学的高校,由于机构、部门、人员和师生的增加,办公室又增加了双倍甚至额外的工作量。要想以同样高质量的服务完成这些职责,需要办公室进一步强化责任,提升业务能力。
  1.进一步提升协调组织能力
  高校办公室作为学校的中枢协调机构,对外要面对上级主管机关、地方政府、兄弟院校、合作单位、新闻媒体、社会服务部门、社会团体和个人等的视察、来访和相互交流,对内要协调职能部门、专业学院(系)、党群组织、直属单位、附属单位以及各类研究所、研究中心、研究基地、实验室等二级机构的合作,广泛牵涉到教学、科研、人事、基建、后勤、产学研合作、对外交流等工作。其中,很多工作往往需要多个部门共同配合才能解决。不仅如此,多校区办学带来的多头管理、机构重复设置又容易产生工作责任不明确、办公效率低下、政策执行力度不一、工作进度不同步等负面作用,甚至还会导致相互扯皮和推诿,影响工作的进度。尤其在深化改革的过程中,由于权力和利益的调整引发的矛盾或阻力也日益复杂化,办公室的协调和组织工作面临的难度越来越大。这就要求办公室要创新工作模式,提升协调组织能力,促进相关部门明确各自责任,分解任务,加强部门间的协同合作,避免程序重复,有效减少内耗,最大程度上提高服务质量和执行力度。
  2.进一步提升应对重大突发事件的能力
  随着学校对外合作和办学层次的逐步提升,学校在国内经济社会发展和高等教育发展中参与的角色越来越重要,需要应对的舆论、信访、法律纠纷也越来越多。更重要的是,异地办学的重要特点是师生多、机构多、校区多、上级管理部门多,有时难免出现“虽鞭之长,不及马腹”的状况,更加需要防范重大危急事件的发生。办公室作为学校的对内协调和对外联络的部门,必须能够及时、迅速地掌握学校内外部发生的各种新动向、新情况,制定各种专业的应急预案,根据不同的情况做出快速反应。尤其是面对影响学校发展和学校形象的重大突发事件,办公室应该第一时间响应,迅速协同相关部门积极制定解决方案,最大程度上维护学校和广大师生的利益。
  3.进一步提高一体化办学的责任意识
  多校区办学的学校,极易因为地域政策和地域文化差异导致校区发展不平衡、校区间师生相互不认同、工作步骤不协调、思维定势差异等问题,这些问题很大程度上影响了学校的一体化进程和学校整体的发展进步。办公室应该充分利用其在学校行政管理中的特殊作用,在推进一体化进程中发挥更加重要的推动作用。一方面要加大信息化办公力度,利用办公网络、视频、电话、快捷网络传输工具等加强跨校区部门之间的联络,打破信息壁垒,积极引导和督促相关部门广泛参与到学校事务中;另一方面,要讲政治,讲大局,在一体化事务上注意工作方法,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,努力营造“一个大学”的文化氛围,带头在多校区办公室的协作上做出表率,凝聚人心,形成共识,增进彼此的信任和理解,为开展工作创造良好的氛围和环境。
  二、华北电力大学办公室在多校区办学中的实践创新
  办公室是一个管理机构,更是一个服务机构。作为管理机构,办公室承担着沟通上下、协调左右的责任。上至学校重大事务,下到各种琐碎小事,只要有事情发生,办公室都责无旁贷,充当重要的角色。作为服务机构,它又具有为学校领导的决策提供政策咨询、为广大师生员工的工作和生活做好协调保障的义务,进而确保学校整体工作的正常顺利运转。
  由于历史原因和学校的办学实际,华北电力大学形成了北京和保定两地的办学格局,是国内为数不多的多校区办学实质性一体化管理的高校。华北电力大学办公室在一校两园的办学格局下,主动适应学校发展,不断创新体制机制,紧密围绕学校的中心工作和办公室的重点工作,按照“运转规范有序、协调组织高效、督办落实有力、管理服务优质”的指导思想,围绕“常规工作保运转,稳中求新;重点工作抓成效,谋求突破”的工作思路,以提高服务质量为主线,强有力地发挥参谋助手、综合协调、桥梁纽带和督查督办作用,在实践中摸索出一条独具特色的办公室发展创新之路。
  1.创新机制,谋求突破,实现日常工作高起点、高标准
  办公室作为集中体现学校管理水平和服务水平的部门,在服务意识和业务能力上要向更高水准、高层次看齐。多校区办学使办公室面临的新情况、新问题增多,承担的责任更大、任务更重。在这种情况下,只有把握规律、加强创新,以更高的标准思考工作,以批判的态度审视工作,才能实现常规工作推陈出新。华北电力大学属于多校区办学的行业特色比较鲜明的高校,学校的上级管理部门包括教育部、北京市、河北省等多个省部级领导机关,经常承担来自不同级别、不同要求的接待和视察。同时,学校作为由教育部与国家电网公司、南方电网公司等七家特大型国有企业组成的理事会共建的高校,与大型央企和研究院的高层次交流和合作频繁,客观上要求学校的管理水平必须提升至与大型央企对等的水平,只有这样才能为学校中心工作的开展创造良好条件。
  为进一步提升学校竞争软实力,学校办公室在继承中加强创新,在创新中强化特色,打破经验定势,突破传统经验束缚,逐步加强各项工作的标准化和规范化。一是会务接待、领导座次安排,公文处理、信息报送等都严格按照中共中央办公厅和北京市委办公厅的相关标准规范执行;二是推行会务精细化管理,力争做到会前精心谋划,会中细致服务,会后督办总结,确保各个环节无缝对接、整体工作运转顺畅,润物无声;三是公文写作质量大幅提升。注重深刻把握高等教育与学科发展规律,注重了解学校发展实际,力求准确领会校领导的决策意图和上级文件的精神实质,尽可能全面准确地体现学校党委的决策和工作部署,做好校领导的参谋和助手。
  2.抽调骨干,组建团队,为学校重大决策提供参考
  学校办公室人员政治水平较高,对领导的办学思路领会更加全面和深刻,对学校的发展建设具有全局的把握,应该在重大政策出台、重大战略酝酿、重大事件谋划的前期积极介入,通过开展专题调研、数据搜集、校情分析,为领导决策提供政策咨询。近年来,各种专业性评比、专业性汇报和高质量的舆论宣传工作对学校的发展越来越重要,就更加需要学有专长的业务人员参与信息的搜集、分析、研究和建议。为此,华北电力大学办公室创立了团队工作模式,提出“集中力量干大事”的工作思路,在特定时期抽调各部门的业务骨干,配合办公室人员就某一个重大问题开展调研、考察、统计、撰写大型文稿等工作,为学校在学科建设、大学绩效、人事改革、大学文化等重大战略决策的制定等方面提供了极富参考价值的调研报告,以卓有成效的努力积极参与到学校的中心工作中。
  3.加强落实,督查督办,提升工作的执行力
  行政管理的一个顽疾就是政策制定得再好,但在逐层分解到基层的时候,就容易出现政策失真、政策偏离甚至是政策歪曲的现象,导致改革流于形式。其中最主要的原因就是对政策的执行力不够,政策推行过程中的督查督办弱化。学校办公室是大学行政管理系统的综合办事机构,是检验公共执行力水平的重地。办公室执行力的高低,在很大程度上影响着学校各项政策的落实进度和效果。
  为进一步提高执行力,华北电力大学办公室提出了“凝练项目、制定政策、设计模式、加强问责”的督办模式。在工作上首先要能够准确及时地传达领导班子的决策。传达领导的决策不是照本宣科,而是要在深刻领会政策意图的基础上,把政策具体化为改革举措。之后让分管部门围绕改革举措,凝练出主要的项目,并提出实施项目的路径和方法,提交办公室备案。办公室根据项目书明确各部门责任,在项目实施过程中加强督办和反馈,确保各项举措落到实处,取得实效。如学校提出加强人才队伍建设的战略,这个战略在实践中的推行,需要分解为各相关部门的具体任务和工作目标,并提出实现目标的措施。在这项战略的落实过程中,就需要办公室提升执行力,站在全局的高度进行谋划,协调各有关部门的责任和任务,并加强过程督查,确保工作部署和领导决策的有效落地。
  4.加强协同,纵向合作,建立跨校区的专业行政队伍体系
  两地办学的主要弊端就是行政管理机构重复设置,行政人员数量增多,部门壁垒增加,再加上工作权限划分的灰色地带较多,从而导致办公效率低下,扯皮推诿现象增多。另一方面,不同部门之间的办公室有很多业务存在共性,如党建、工会、办公室工作等。但在实际工作中,不同部门的工作水平和标准却参差不齐,相去甚远。原因就在于部门之间缺乏工作沟通和交流的平台。
  为了进一步提升各部门办公室工作水平,华北电力大学学校办公室充分发挥自身协调的职能,借用大部制方式,努力加强不同校区之间、不同部门之间的协同,从横向上借用共同举办大型活动的机会增进部门间的合作,加强了解,赢得共识和支持;从纵向上设立专门的行政秘书电子系统和文字秘书电子系统,借助电子办公平台,简化会务的申请流程,打破信息壁垒,提高公文的写作质量和公文处理速度;通过举办培训讲座,明确学校公文信息的工作规范和标准,加强业务能力的经验交流,为学校和个人的长远可持续发展奠定了良好的基础。
  三、高校办公室在多校区办学中的职能拓展
  多数情况下,高校办公室的职能大同小异,但在多校区办学的高校,因为工作实际需要,办公室衍生出很多新的职能。这些职能的拓展,在推进学校的一体化办学进程中发挥了重要作用。
  1.创造正能量的排头兵
  多校区办学办公室作为学校极其特殊的部门,不决策,但传达决策,不是领导机构,但承担着领导的职能。在工作推行的过程中,办公室在众多二级部门中被默认为是一个榜样和标准,办公室的精神面貌、工作作风、一言一行都对二级职能部门和院系产生较大的示范和引领作用。办公室应该充分利用自身的影响和作用,在沟通上下、协调左右的过程中,更加注意把创新意识和奉献精神、责任意识和高效的执行力传递和影响给其他部门,以自身的正能量积极影响学校其他部门,在全校范围内形成风清气正、积极向上、锐意进取、团结和谐的工作氛围,为学校的长远可持续发展提供不竭的动力。
  2.勇担责任的无冕执行官
  尽管不同部门之间的职能和责任相对明确,但是随着学校发展速度加快,很多事务往往发生在部门之间的灰色地带,无法明确界定是属于哪个部门的职责。尤其是一些重大的突发事件需要第一时间给予响应,根本没有时间确认归属部门。在这种情况下,往往都需要办公室出面牵头办理。所以办公室除了明确的职责范围之外还有一项特殊的职能,就是对不能明确界定归属部门的工作负责,办公室也因之有一个约定俗成的别称——“不管部”,凡属于没人负责的事情都默认为办公室的工作。因此,无论什么时候,尤其是遇到紧急重大事件的关键时刻,办公室应该把维护学校和广大师生的利益放在首位,不争名利,不推责任,首当其冲,勇担责任,迅速化解危机。
  3.化解矛盾的缓冲器
  在高等教育大众化的时代,高校的入学、就业、学术道德、教育公平越来越成为公众关注的焦点,经常被推上社会舆论的风口浪尖,为社会所诟病。同时,多校区办学的特殊性,容易出现校区、院系、专业布局以及科研工作发展的不平衡,学校面对的外部压力和内部发展也不可避免导致利益冲突和矛盾,尤其是在内部管理不断深化的过程中,利益格局的重新调整必然会激化各种矛盾。为此,高校办公室要审时度势,把握时机,将部门、学院以及其他单位等不同利益主体的利益诉求进行分析、协调、整合,使各利益主体的利益趋同,并最终服务于学校发展目标的实现。
  (责任编辑:刘辉)
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