【摘要】内部控制能够帮助企业建立现代化的企业制度，完善公司的治理结构，大大提升企业的经济效率，从制度上保证企业的可持续发展。而目前我国企业对内部控制建设和执行的重要性认识不够充分，内部控制的建立和执行流于形式，没有充分发挥内部控制应有的作用，因而提升对内部控制制度建立和执行的重要性认识迫在眉睫。
　　【关键词】内部控制；经济效率；现代企业制度；可持续发展
　　一、中国企业内部控制现状使得建立符合中国内部控制的整体架构尤为重要
　　《内部控制——整体架构》（也称COSO报告）指出内部控制整体架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素构成。在控制环境方面，中国的企业文化与西方企业文化存在重大的差异，中国企业内部控制制度单靠从国外引进，甚至照搬，显然是不合理的。此外由于内部控制不能对经济效益起到立竿见影的效果，我国对内部控制的重视不够。在风险评估方面大多企业凭经验办事，分析风险的方法简单，盲目追求经营业绩，忽视经营的风险，并且对风险的体系认识不足，将风险仅理解为财务风险。在控制活动方面，政策与程序脱节现象严重，政策制定与企业实际情况不符，过于严密或者过于宽松，甚至是走形式，未得到员工的积极支持与配合，最终导致政出多门。在信息与沟通方面，由于相比于业务信息财务信息更容易量化，因而企业更注重财务信息，忽视业务信息。在监督方面，主要体现在监督机构形同虚设，监督力度不到位。
　　二、建立现代企业制度完善公司治理结构的迫切需求
　　十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。《企业内部控制应用指引第1号——组织架构》中关于组织架构的设计提出：企业应当根据国家有关法律法规的规定，明确董事会、监事会和经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，确保决策、执行和监督相互分离，形成制衡。内部控制制度通过内部审计和具体的业务规范能有效帮助企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。但是目前我国内部审计制度还不能满足现代企业制度的要求。一方面独立性不强，不少单位将内部审计工作置于财务部门门下，使内部审计形同虚设，不能实现所有者与经营者之间的有效制衡。另一方面由于内部审计并未对支持企业的决策服务，从而不能为企业创造直接的收入来源，这样导致内部审计在企业作用不大。内部控制就是通过制定一些列科学规范的方法、措施和程序使企业的管理更加的科学，从而更有利于企业目标的实现。
　　三、《企业内部控制应用指引》的18项指引为经济效率保驾护航
　　《企业内部控制应用指引》的18项指引横向覆盖了企业战略管理、人力资源管理、经营活动管理、社会沟通管理；纵向覆盖了筹资、投资、营运等资金活动管理，进而能为企业提高经济效率提供有力保证。通过适当的职责分离、正确的授权审批、充分的凭证与记录来保证采购业务各部门职责明晰，采购计划的合理进行，供货商信誉的充分了解，采购款项及时到位，购货业务准确、及时记录等。通过对销售计划、客户开发与信用、销售定价、销售合同、发货、收款、客户服务、会计系统控制等销售业务流程的风险识别与管控，有效的落实了销售责任制、提高了资金的使用效率、保证了成本效益的合理性和账实相符、建立了良好的客户关系。
　　四、实现企业制度可持续健康发展的重大举措
　　企业实现可持续发展的措施包括提高核心竞争力、创新力、塑造企业文化等，而建立和执行内部控制制度是实现企业可持续发展的又一重大举措。在内部控制体系下，职位设计方面要求不相容职务相互分离。同时内部控制重视人力资源的考核与激励，通过明确的职责分工与合理的业绩考核充分调动员工的积极性，为企业制度的执行和贯彻提供支持。通过对企业制度的控制，能够从促进企业安全生产、提供优质产品、保护环境、节约资源、促进就业、保护员工权益等方面增强企业的社会责任。同时通过内部控制理念的建立，权利制衡等措施实现良好的企业文化。《内部控制评价指引》要求企业对内部控制制度运行情况进行全面评价，了解企业内部制度建设的有效性、欠缺性，并及时纠偏，防止错误放大，防止内部控制制度流于形式，使内部控制不断完善，引导企业制度走上持续健康发展之路。
　　参考文献
　　[1]国有企业内部控制课题组．国有企业内部控制框架[M]．北京：机械工业出版社，2009（3）
　　[2]财政部会计司．企业内部控制规范讲解[M]．北京：经济科学出版社，2010（7）
　　[3]干雄．企业内部控制存在的问题及解决方法[J]．企业导报．2011（3）
　　[4]梁芳．企业内部控制存在的局限性及解决对策[J]．管理观察．2010（8）