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内部控制作为一种管理工具，产生于企业经营管理的需要，贯穿于管理活动的各个方面，在维护企业财产的安全、完整，确保会计信息的真实、可靠，保证管理、经营活动的经济性、效率性和效果性方面有着不可替代的作用。然而内部控制也有其固有的、不可避免的局限性。比如：内部控制的设置与运行受制于成本效益原则；内部控制一般仅针对常规业务活动设计；内部控制可能因有关人员相互勾结、内外串通或执行人员滥用职权或屈从于外部压力而失效。因此在企事业单位管理实践中发现，虽然内部控制制度的制订已渗透到内部管理的方方面面，但内部控制的实际运行效