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【摘要】：近年来，我国经历了快速的城市化发展进程，然而也面临着严重的城市空心化的挑战。本文以成都市温江区现代服务业园区为例，通过对它的产城一体化发展现状进行分析，寻找这类城市发展建设的共性和内涵要素。运用相关经济学和管理学理论进行指导，从城市经营、产业发展和政府公共管理的视角探讨了进一步实现以服务业为主导产业的产城一体化的路径，提出了相关问题的解决对策。
【关键词】：成都市温江区；规划控制；产城一体化；发展路径
一、温江区现代服务业园区的现状
温江区现代服务业园区及管委会于 2013年成立，辖区总面积66.05平方公里，由原光华新城组团和成都医学城组团组成，主要位于光华大道温江辖区两侧和芙蓉大道两侧的待开发区域。其中，光华新城组团占地面积约34平方公里，定位为“西成都CBD，百亿时尚购物商圈、千亿知识经济高地、理想的人居家园”，2012年获得“成都市现代服务业核心聚集区”称号。医学城组团占地面积约32平方公里，定位为“成都医学城”。2012年获得“成都市现代服务业示范区”称号。
（1）产业发展方面
自2009年开始建设以来，温江现代服务业园区共引进重大产业化项目57个，协议总投资711.79亿元。园区内在建或已建成21个城市综合体和总部经济项目，总开发体量986万平方米，总投资达579亿元。形成了温江光华中央公园为中心，直径2公里的光华商圈，其中汇集已建成或在建的新光三越、伊藤洋华堂、珠江购物广场、永辉超市、家乐福等8家大型商业卖场，目前已被确定为成都市着重打造和扶持的主要商圈，获得“全市重点发展的现代服务业核心聚集区”称号。温江现代服务业园区着力打造具有自身优势的现代服务业经济，其中光华新城组团核心产业包括了现代商务、会议经济、金融服务、文化创意和商贸流通等，成都医学城组团建立了以“医疗、医药、医学”相融合发展的产业定位，已邀请麦肯锡制作《成都医学城2025规划》，核心产业包括了健康服务业包括健康医疗、健康商务、健康旅游。以文化产业为例，园区内已经开工建设的中国西部文化城，汇集了四川文化产业的龙头——四川新华发行集团、四川广电网络集团、四川省出版集团、四川省考古院4家集团总部，建成后年产值将达到全省文化产业总产值的50%以上，并且通过上下游产业链的集聚，形成全省新的文化产业发展高地。到2020年，文化产业将成为温江新的支柱产业之一。
（2）城市建设方面
温江现代服务业园区光华新城组团从建设开始就邀请国际著名的城市规划设计事务所——Atkins（阿特金斯）做整体城市规划，采用产城一体化城市建设模式，通过完善内外交通体系和构建职住平衡的空间布局，努力将园区打造成理想人居家园。成都医学城组团豪张思“田园城市”的规划理念，着力打造全球领先的生物医学技术商业转化中心、国内领先的新型医药医疗产业创新基地和西南最大的全产业生物医学产业集群和健康产业聚集区以及城市健康生活区。在城市景观打造方面，充分利用成都的母亲河之一——江安河穿园而过的水景优势，打造成融城市景观、健身休闲、生态居住为一体的长达8.3公里的滨河生态休闲带，建成生态优美的理想人居家园。正在建设的地铁4号线，连接成都市中心城区，从光华新城到天府广场只需要20分钟。同时，园区内配置了各类分级诊疗医院、全阶段学校和文化艺术体育中心，城市功能齐全，内部交通便利，几乎可以完全避免成都中心城区的“城市病”。园区周边人才资源丰富，半小时圈内聚集了西南财经大学、四川大学、成都中医药大学等19所高等院校（其中“211”大学5所），每年拥有20万本科以上优质人才资源，并以知识创新为产业核心，大力培育知识型产业，重点吸引科技创新人才，不断优化有利于园区现代服务业发展的政务、市场、金融等软环境，有效推动园区以现代服务业为主导产业的产城一体化发展。
二、对园区的SWOT分析
优势：1、地理位置优越：占据温江进入中心城区的门户位置，西部新城核心区域，成都向西发展的必经之地；2、基础设施建设较为完备：远期多条轨道交通线路将覆盖整个区域；3、生态资源丰富：生态环境资源丰富，世界现代田园城市示范区；4、现代服务业已奠定一定基础：已成功引入多个总部办公、高新科技龙头企业、零售商业项目、高星级酒店项目，为现代服务业的发展创造了较好的条件；5、规划优势：居住区与商业、商务区有机融合，便于形成“职住平衡”体系，加快区域发展。
劣势：1、与中心城区距离较远，目前公共交通尚不完善；2、商务办公、零售商业发展还处于起步期，缺乏氛围，还需较长时间培育；3、温江第三产业发展基础薄弱，缺乏支柱性产业，第三产业总量较小。
机遇：1、西部新城核心区域，成都四大新城规划赋予光华新城重要的战略地位；2、温江区成功入选首批全国服务业综合改革试点区域，光华新城有望获得更大的政府支持和政策扶持力度，为产业转型升级带来机遇；3、成都总部经济和高新技术产业保持良好发展态势，为光华新城提供了良好的产业环境；4、天府新城高新科技类产业存在转移的机遇，光华新城可依托高新产业龙头企业的带动作用，促进高新科技产业的发展。
威胁： 1、成都市规划未来重点发展的新区较多，潜在商业商务物业供应量大，本区域将面临区域间激烈的竞争；2、新区发展存在较大的不确定因素。
三、园区产城一体化发展的对策及建议
一个产业园区的发展离不开政策的保障和政府的大力扶持，尤其现代服务业的企业对政策扶持的程度更敏感，国家的鼓励政策方向，地方的引导政策会给一个区域的企业发展提供方向和信心。因此，建立一套完善的产业发展引导扶持政策，是确保产业高效快速发展的基础。
一是要建立完善产业发展政策配套体系。针对园区内各个产业特征和发展情况，制定符合产业实情的政策体系，建立由国家级、省级、市级、区级和园区层级的立体政策扶持体系，为企业的发展提供政策护航。
二是要加大政策执行力度。目前来说无论国家、省、市、区都有大量的企业扶持和产业引导政策，但都设定了相应的门槛，需要报送大量的材料和经过繁琐的流程后才能申请和领取，往往部门在执行相关政策的时候就会打折扣和变相设置障碍，相当不利于企业发展和建立信心，所以必须从转变政府职能的角度来加大政策的有效执行力度。
三是优化空间布局。从利于光华新城和成都医学城的深度融合的角度，从利于我们园区与科技园、生态旅游区融合互动的角度出发，全面优化园区的整体空间布局规划，打造形成“一心两轴三廊道三组团”的空间结构，“一心”即行政商务核心聚集区，“两轴”即光华大道发展轴和芙蓉大道发展轴，“三廊道”即江安河休闲景观廊道、田园生态景观廊道、清水河生态廊道，“三组团”即温江老城区组团、城南浩旺工业园组团和成都医学城组团。
四是加强利用生态优势大力发展现代服务业，促进生态和产业的互相促进。温江的生态优势对现代服务业的从业人员有极大的吸引力，发展产城一体的城市核心的要素是人的引进，所以打出温江的“生态名片”是促进区内现代服务业快速发展的重要手段。同时，现代服务业对环境和资源极低的消耗率也是可以促进生态建设和保护，维持温江区的“生态本底优势”，打造成为国内有名的“理想人居家园”和“国际花园城”。
五是对已有的产业项目进行精耕细作，吸引其产业链上下游企业入驻，加粗产业链条，加速产业耦合，形成产业集聚。对目前园区已有的成勘院、省水电集团、费尔顿凯莱、中南海滨、拉菲国际、珠江国际、伊藤洋华堂、家乐福、中国西部文化城、华西医院、博奥晶芯等项目，企业服务做深做细，通过龙头引领作用，吸引周边产业，促进现有的产业链条聚合，并形成产业网络，增强区域竞争力。
六是设立专业产业基金。与社会专业投资机构共同发起设立专业基金，政府通过政策引导，使专业基金投向符合温江区产业发展战略的重点领域、重大项目和创新型中小企业，不直接参与和干预专业基金的投资决策与日常运作，以减少项目投资决策的外部干预并杜绝政府投资的主观性、随意性。
【关键词】：成都市温江区；规划控制；产城一体化；发展路径
一、温江区现代服务业园区的现状
温江区现代服务业园区及管委会于 2013年成立，辖区总面积66.05平方公里，由原光华新城组团和成都医学城组团组成，主要位于光华大道温江辖区两侧和芙蓉大道两侧的待开发区域。其中，光华新城组团占地面积约34平方公里，定位为“西成都CBD，百亿时尚购物商圈、千亿知识经济高地、理想的人居家园”，2012年获得“成都市现代服务业核心聚集区”称号。医学城组团占地面积约32平方公里，定位为“成都医学城”。2012年获得“成都市现代服务业示范区”称号。
（1）产业发展方面
自2009年开始建设以来，温江现代服务业园区共引进重大产业化项目57个，协议总投资711.79亿元。园区内在建或已建成21个城市综合体和总部经济项目，总开发体量986万平方米，总投资达579亿元。形成了温江光华中央公园为中心，直径2公里的光华商圈，其中汇集已建成或在建的新光三越、伊藤洋华堂、珠江购物广场、永辉超市、家乐福等8家大型商业卖场，目前已被确定为成都市着重打造和扶持的主要商圈，获得“全市重点发展的现代服务业核心聚集区”称号。温江现代服务业园区着力打造具有自身优势的现代服务业经济，其中光华新城组团核心产业包括了现代商务、会议经济、金融服务、文化创意和商贸流通等，成都医学城组团建立了以“医疗、医药、医学”相融合发展的产业定位，已邀请麦肯锡制作《成都医学城2025规划》，核心产业包括了健康服务业包括健康医疗、健康商务、健康旅游。以文化产业为例，园区内已经开工建设的中国西部文化城，汇集了四川文化产业的龙头——四川新华发行集团、四川广电网络集团、四川省出版集团、四川省考古院4家集团总部，建成后年产值将达到全省文化产业总产值的50%以上，并且通过上下游产业链的集聚，形成全省新的文化产业发展高地。到2020年，文化产业将成为温江新的支柱产业之一。
（2）城市建设方面
温江现代服务业园区光华新城组团从建设开始就邀请国际著名的城市规划设计事务所——Atkins（阿特金斯）做整体城市规划，采用产城一体化城市建设模式，通过完善内外交通体系和构建职住平衡的空间布局，努力将园区打造成理想人居家园。成都医学城组团豪张思“田园城市”的规划理念，着力打造全球领先的生物医学技术商业转化中心、国内领先的新型医药医疗产业创新基地和西南最大的全产业生物医学产业集群和健康产业聚集区以及城市健康生活区。在城市景观打造方面，充分利用成都的母亲河之一——江安河穿园而过的水景优势，打造成融城市景观、健身休闲、生态居住为一体的长达8.3公里的滨河生态休闲带，建成生态优美的理想人居家园。正在建设的地铁4号线，连接成都市中心城区，从光华新城到天府广场只需要20分钟。同时，园区内配置了各类分级诊疗医院、全阶段学校和文化艺术体育中心，城市功能齐全，内部交通便利，几乎可以完全避免成都中心城区的“城市病”。园区周边人才资源丰富，半小时圈内聚集了西南财经大学、四川大学、成都中医药大学等19所高等院校（其中“211”大学5所），每年拥有20万本科以上优质人才资源，并以知识创新为产业核心，大力培育知识型产业，重点吸引科技创新人才，不断优化有利于园区现代服务业发展的政务、市场、金融等软环境，有效推动园区以现代服务业为主导产业的产城一体化发展。
二、对园区的SWOT分析
优势：1、地理位置优越：占据温江进入中心城区的门户位置，西部新城核心区域，成都向西发展的必经之地；2、基础设施建设较为完备：远期多条轨道交通线路将覆盖整个区域；3、生态资源丰富：生态环境资源丰富，世界现代田园城市示范区；4、现代服务业已奠定一定基础：已成功引入多个总部办公、高新科技龙头企业、零售商业项目、高星级酒店项目，为现代服务业的发展创造了较好的条件；5、规划优势：居住区与商业、商务区有机融合，便于形成“职住平衡”体系，加快区域发展。
劣势：1、与中心城区距离较远，目前公共交通尚不完善；2、商务办公、零售商业发展还处于起步期，缺乏氛围，还需较长时间培育；3、温江第三产业发展基础薄弱，缺乏支柱性产业，第三产业总量较小。
机遇：1、西部新城核心区域，成都四大新城规划赋予光华新城重要的战略地位；2、温江区成功入选首批全国服务业综合改革试点区域，光华新城有望获得更大的政府支持和政策扶持力度，为产业转型升级带来机遇；3、成都总部经济和高新技术产业保持良好发展态势，为光华新城提供了良好的产业环境；4、天府新城高新科技类产业存在转移的机遇，光华新城可依托高新产业龙头企业的带动作用，促进高新科技产业的发展。
威胁： 1、成都市规划未来重点发展的新区较多，潜在商业商务物业供应量大，本区域将面临区域间激烈的竞争；2、新区发展存在较大的不确定因素。
三、园区产城一体化发展的对策及建议
一个产业园区的发展离不开政策的保障和政府的大力扶持，尤其现代服务业的企业对政策扶持的程度更敏感，国家的鼓励政策方向，地方的引导政策会给一个区域的企业发展提供方向和信心。因此，建立一套完善的产业发展引导扶持政策，是确保产业高效快速发展的基础。
一是要建立完善产业发展政策配套体系。针对园区内各个产业特征和发展情况，制定符合产业实情的政策体系，建立由国家级、省级、市级、区级和园区层级的立体政策扶持体系，为企业的发展提供政策护航。
二是要加大政策执行力度。目前来说无论国家、省、市、区都有大量的企业扶持和产业引导政策，但都设定了相应的门槛，需要报送大量的材料和经过繁琐的流程后才能申请和领取，往往部门在执行相关政策的时候就会打折扣和变相设置障碍，相当不利于企业发展和建立信心，所以必须从转变政府职能的角度来加大政策的有效执行力度。
三是优化空间布局。从利于光华新城和成都医学城的深度融合的角度，从利于我们园区与科技园、生态旅游区融合互动的角度出发，全面优化园区的整体空间布局规划，打造形成“一心两轴三廊道三组团”的空间结构，“一心”即行政商务核心聚集区，“两轴”即光华大道发展轴和芙蓉大道发展轴，“三廊道”即江安河休闲景观廊道、田园生态景观廊道、清水河生态廊道，“三组团”即温江老城区组团、城南浩旺工业园组团和成都医学城组团。
四是加强利用生态优势大力发展现代服务业，促进生态和产业的互相促进。温江的生态优势对现代服务业的从业人员有极大的吸引力，发展产城一体的城市核心的要素是人的引进，所以打出温江的“生态名片”是促进区内现代服务业快速发展的重要手段。同时，现代服务业对环境和资源极低的消耗率也是可以促进生态建设和保护，维持温江区的“生态本底优势”，打造成为国内有名的“理想人居家园”和“国际花园城”。
五是对已有的产业项目进行精耕细作，吸引其产业链上下游企业入驻，加粗产业链条，加速产业耦合，形成产业集聚。对目前园区已有的成勘院、省水电集团、费尔顿凯莱、中南海滨、拉菲国际、珠江国际、伊藤洋华堂、家乐福、中国西部文化城、华西医院、博奥晶芯等项目，企业服务做深做细，通过龙头引领作用，吸引周边产业，促进现有的产业链条聚合，并形成产业网络，增强区域竞争力。
六是设立专业产业基金。与社会专业投资机构共同发起设立专业基金，政府通过政策引导，使专业基金投向符合温江区产业发展战略的重点领域、重大项目和创新型中小企业，不直接参与和干预专业基金的投资决策与日常运作，以减少项目投资决策的外部干预并杜绝政府投资的主观性、随意性。