论文部分内容阅读
摘要：乡级政府的经济职能状况直接关系到农村的稳定和发展，关系到乡村振兴战略的顺利实施。我国许多地区的乡级政府经济职能发挥不理想，特别在西部农村建设进程中还存在着一些问题，要解决此类问题，必须优化乡级政府的经济职能。
关键词：乡级政府；经济；职能
乡级政府是社会主义新农村建设的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面向农村、农业和农民，直接负责党和国家政策、法律的贯彻与落实。乡级政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
一、乡级政府经济职能
乡级政府的经济职能，一是乡级政府的经济组织职能。具体包括因地制宜地制定乡级政府的经济和社会发展规划；提供乡村公共产品，改善投资环境；帮助企业和农户寻找有比较优势的产业项目或产品；加强小城镇和中心村的规划、建设和管理。二是乡级政府的经济保障职能。具体包括兴修水利，保护耕地，完成粮油棉等大宗产品的收购任务；规划、建立和完善市场经济秩序，打破对市场的分割与封锁；积极配合或直接参与全国性和区域性的基础设施、大型企业的建设和管理；经济信息的搜集、整理与发布。三是乡级政府的经济协调职能。具体包括引导、培育市场主体，发挥市场的基础性配置作用，使之适应市场供求关系的变化；建设和管理现代化的批发市场或农贸市场；支持主导产业或农业龙头企业；积极介入或直接参与经济活动，如招商引资、产品推介、农业产业化经营等。
二、乡级政府在发挥经济职能过程中所暴露出来的问题
随着改革开放进一步深化、财政体制的改革、干部选拔标准的变化以及乡镇政府集团利益的形成，刺激了乡镇政府干预地方经济的内在冲动，乡镇政府的经济职能进一步的扩大。但在乡级政府实施其经济职能过程中，暴露出许多的问题。
1.乡级政府参与具体经济活动的能力缺乏。一是乡级政府驾驭经济的能力弱。二是乡级政府参与具体经济活动的经济资源缺乏。
2.乡级政府参与具体经济活动产生诸多弊端。一是乡镇政府经济职能的发挥对乡镇企业、农业集体经济组织和农户等产生“挤出效应”。二是乡级政府经济职能的扩张必然引起乡镇机构臃肿，机关工作人员膨胀，从而加重农民的经济负担。三是乡级政府涉足经济领域，为政府官员提供腐败的温床。
三、完善鄉级政府“经济职能”的路径
1、更新观念，积极应对。做好乡镇工作，关键是对农村的现状和乡村干部的思想状况要客观评估和正确对待，教育引导他们转变观念，从思想认识上解决问题。首先要从政治的高度来提高认识更新观念，转变政府工作职能，依法履行好自己的职责。其次要从感情上转变观念，一些乡村干部过去习惯于发号施令，现在职能发生了变化，工作就不知从何下手，要帮助他们尽快适应新的形势。再次要从工作方式上转变观念，加快建设“服务型政府”的进程。在新时代，乡镇政府不能等待观望，要主动应对，积极探索，同时上级行政机关在制定评估、认定、考核农村工作成效的办法上要给予乡镇工作正确的引导。
2、明确任务，创新方法。
（1）强化基层组织队伍建设。一是党委搞好自身建设。二是搞好村级支部建设。三是注意培养吸收那些受群众拥护、公道正派的优秀农民入党。四是建立村级以下的村民自治组织。五是加强乡村干部队伍的思想作风建设和政治环境建设。
（2）创建服务型政府。一是组织群众搞好水、电、路等基础设施建设，切实改善农民的基本生活条件。二是搞好村庄建设规划并组织实施，逐步改变目前普遍存在的脏乱差现象，革除生活陋习，美化村容村貌。三是搞好农业技术的推广、指导和服务。四是搞好农民培训，帮助农民找市场，做好农村经济信息服务。
（3）创建平安社会。落实好维护社会稳定的工作责任制，抓好综合治理，把问题消灭在萌芽状态，加强对乡村干部的管理和教育。
3、统筹兼顾，科学安排
一是统筹安排。对各项工作都要重视，既要突出重点，又要全面兼顾，每项工作有领导管理，有人员落实。二是科学分工。不仅乡镇领导班子要有明确分工，而且要根据干部的能力、特点、优势进行细化分工。三是建立科学的考核机制。对乡镇工作要有正确的政绩考评机制，既要考评经济工作，又要考评生态环境保护；既要考核建设亮点，又要考核社会稳定发展；既要考核中心工作，又要考核社会各项事业统筹发展。
4、认清形势，把握方向
一是全面落实党在农村的各项政策。乡镇政府不仅要从自我做起，而且要监督、制止部门侵害农民利益的行为发生。二是进一步深化农村改革，完善体制机制。要对阻碍、影响农村经济发展的问题进行改革。三是按照市场需求，调整农村经济结构，形成一、二、三产业互相促进，协调发展的经济格局，促进农民持续增收和农村经济稳步发展。
5、注重当地实际情况
综合考虑本地的优势、劣势、、挑战、机遇，结合本地乡镇经济实际，加快经济发展。
一是分类引导。在贫困地区，围绕解决“三个基本问题”（改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质），提高农业综合生产能力；在基本解决温饱的地区，以提高生产力水平为目标，以产业化为方向，以加强基础设施建设和推进农业结构调整为重点，着力解决农民群众生产生活中的实际问题；在农民生活水平总体达到小康的地区，在发展新产业、营造新环境、培育新农民、建立新机制、树立新风尚、建设新村寨有大的进展，为新时代农村建设积累经验。
二是提高粮食生产能力。落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强重大农作物病虫害防治，努力提高粮食单产。搞好优质粮食生产基地建设，进一步提高农民的种粮效益。
三是建设生态畜牧业。把加快发展生态畜牧业作为引领农业和农村经济结构战略性调整的重点，坚持走依靠科技发展生态畜牧业的路子，完善畜产品安全和畜产品市场体系。着力建设好优质肉牛、优质肉羊、优质猪、奶源生产基地以及草地优质禽养殖基地。
四是建设优势农产品产业带。优化特色农产品区域布局，发展马铃薯、辣椒、蔬菜、水果、中药材、茶叶等特色农产品，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证，不断提高农产品的技术含量和附加值。积极实施特色农产品地理标志保护制度。鼓励和支持有条件的地方大力发展休闲农业和旅游观光农业。
五是深化农村土地改革。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，紧紧围绕以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。完善农村土地制度，推进征地制度改革。保障农民特别是外出务工农民的土地承包经营权。引导和规范农村土地流转，逐步发展适度规模经营。
参考文献：
[1]刘明，欠发达地区镇政府促进经济发展的功能[J].《商情》2015（8）
[2]刘明，欠发达地区乡政府的经济功能[J]，《商业经济》，2012（2）
[3]侯保疆.中国乡镇管理研究[M].北京：中国社会科学出版社，2006
关键词：乡级政府；经济；职能
乡级政府是社会主义新农村建设的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面向农村、农业和农民，直接负责党和国家政策、法律的贯彻与落实。乡级政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
一、乡级政府经济职能
乡级政府的经济职能，一是乡级政府的经济组织职能。具体包括因地制宜地制定乡级政府的经济和社会发展规划；提供乡村公共产品，改善投资环境；帮助企业和农户寻找有比较优势的产业项目或产品；加强小城镇和中心村的规划、建设和管理。二是乡级政府的经济保障职能。具体包括兴修水利，保护耕地，完成粮油棉等大宗产品的收购任务；规划、建立和完善市场经济秩序，打破对市场的分割与封锁；积极配合或直接参与全国性和区域性的基础设施、大型企业的建设和管理；经济信息的搜集、整理与发布。三是乡级政府的经济协调职能。具体包括引导、培育市场主体，发挥市场的基础性配置作用，使之适应市场供求关系的变化；建设和管理现代化的批发市场或农贸市场；支持主导产业或农业龙头企业；积极介入或直接参与经济活动，如招商引资、产品推介、农业产业化经营等。
二、乡级政府在发挥经济职能过程中所暴露出来的问题
随着改革开放进一步深化、财政体制的改革、干部选拔标准的变化以及乡镇政府集团利益的形成，刺激了乡镇政府干预地方经济的内在冲动，乡镇政府的经济职能进一步的扩大。但在乡级政府实施其经济职能过程中，暴露出许多的问题。
1.乡级政府参与具体经济活动的能力缺乏。一是乡级政府驾驭经济的能力弱。二是乡级政府参与具体经济活动的经济资源缺乏。
2.乡级政府参与具体经济活动产生诸多弊端。一是乡镇政府经济职能的发挥对乡镇企业、农业集体经济组织和农户等产生“挤出效应”。二是乡级政府经济职能的扩张必然引起乡镇机构臃肿，机关工作人员膨胀，从而加重农民的经济负担。三是乡级政府涉足经济领域，为政府官员提供腐败的温床。
三、完善鄉级政府“经济职能”的路径
1、更新观念，积极应对。做好乡镇工作，关键是对农村的现状和乡村干部的思想状况要客观评估和正确对待，教育引导他们转变观念，从思想认识上解决问题。首先要从政治的高度来提高认识更新观念，转变政府工作职能，依法履行好自己的职责。其次要从感情上转变观念，一些乡村干部过去习惯于发号施令，现在职能发生了变化，工作就不知从何下手，要帮助他们尽快适应新的形势。再次要从工作方式上转变观念，加快建设“服务型政府”的进程。在新时代，乡镇政府不能等待观望，要主动应对，积极探索，同时上级行政机关在制定评估、认定、考核农村工作成效的办法上要给予乡镇工作正确的引导。
2、明确任务，创新方法。
（1）强化基层组织队伍建设。一是党委搞好自身建设。二是搞好村级支部建设。三是注意培养吸收那些受群众拥护、公道正派的优秀农民入党。四是建立村级以下的村民自治组织。五是加强乡村干部队伍的思想作风建设和政治环境建设。
（2）创建服务型政府。一是组织群众搞好水、电、路等基础设施建设，切实改善农民的基本生活条件。二是搞好村庄建设规划并组织实施，逐步改变目前普遍存在的脏乱差现象，革除生活陋习，美化村容村貌。三是搞好农业技术的推广、指导和服务。四是搞好农民培训，帮助农民找市场，做好农村经济信息服务。
（3）创建平安社会。落实好维护社会稳定的工作责任制，抓好综合治理，把问题消灭在萌芽状态，加强对乡村干部的管理和教育。
3、统筹兼顾，科学安排
一是统筹安排。对各项工作都要重视，既要突出重点，又要全面兼顾，每项工作有领导管理，有人员落实。二是科学分工。不仅乡镇领导班子要有明确分工，而且要根据干部的能力、特点、优势进行细化分工。三是建立科学的考核机制。对乡镇工作要有正确的政绩考评机制，既要考评经济工作，又要考评生态环境保护；既要考核建设亮点，又要考核社会稳定发展；既要考核中心工作，又要考核社会各项事业统筹发展。
4、认清形势，把握方向
一是全面落实党在农村的各项政策。乡镇政府不仅要从自我做起，而且要监督、制止部门侵害农民利益的行为发生。二是进一步深化农村改革，完善体制机制。要对阻碍、影响农村经济发展的问题进行改革。三是按照市场需求，调整农村经济结构，形成一、二、三产业互相促进，协调发展的经济格局，促进农民持续增收和农村经济稳步发展。
5、注重当地实际情况
综合考虑本地的优势、劣势、、挑战、机遇，结合本地乡镇经济实际，加快经济发展。
一是分类引导。在贫困地区，围绕解决“三个基本问题”（改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质），提高农业综合生产能力；在基本解决温饱的地区，以提高生产力水平为目标，以产业化为方向，以加强基础设施建设和推进农业结构调整为重点，着力解决农民群众生产生活中的实际问题；在农民生活水平总体达到小康的地区，在发展新产业、营造新环境、培育新农民、建立新机制、树立新风尚、建设新村寨有大的进展，为新时代农村建设积累经验。
二是提高粮食生产能力。落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强重大农作物病虫害防治，努力提高粮食单产。搞好优质粮食生产基地建设，进一步提高农民的种粮效益。
三是建设生态畜牧业。把加快发展生态畜牧业作为引领农业和农村经济结构战略性调整的重点，坚持走依靠科技发展生态畜牧业的路子，完善畜产品安全和畜产品市场体系。着力建设好优质肉牛、优质肉羊、优质猪、奶源生产基地以及草地优质禽养殖基地。
四是建设优势农产品产业带。优化特色农产品区域布局，发展马铃薯、辣椒、蔬菜、水果、中药材、茶叶等特色农产品，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证，不断提高农产品的技术含量和附加值。积极实施特色农产品地理标志保护制度。鼓励和支持有条件的地方大力发展休闲农业和旅游观光农业。
五是深化农村土地改革。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，紧紧围绕以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。完善农村土地制度，推进征地制度改革。保障农民特别是外出务工农民的土地承包经营权。引导和规范农村土地流转，逐步发展适度规模经营。
参考文献：
[1]刘明，欠发达地区镇政府促进经济发展的功能[J].《商情》2015（8）
[2]刘明，欠发达地区乡政府的经济功能[J]，《商业经济》，2012（2）
[3]侯保疆.中国乡镇管理研究[M].北京：中国社会科学出版社，2006