农村土地资源管理存在的问题及措施分析

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  摘 要:随着我国进一步改革开放政策的实施,国家更加重视均衡发展的状态,因此,农村发展的问题成为现阶段国家重点关注的内容。同时,为了能够促进农村的经济得到更快的发展,国家多次强调了“三农”问题,并密切关注其问题,因为,其关乎着农民的切身利益。而且,在农村发展的过程中,土地资源管理方面的工作是发展中的重点,合理的对土地资金进行开发利用,有利于农村经济的全面发展。因此,本文围绕农村土地资源管理中存在的问题进行分析,并通过分析提出了解决问题的措施,以此来促进农村土地资源管理水平的提高。
  关键词:农村;土地资源管理;问题;措施
  引言:在我国的主体结构中,农村占据了主要的地位,其占地面积较为广泛,土地资源较为丰富,可供使用的土地类型具有多样化的特点。虽然,农村在土地资源方面有着独特的优势,但是,农村的土地资源管理方面却存在一定的问题,造成了许多土地资源得不到合理的利用,造成了严重的资源浪费现象。因此,为了能够有效的改善我国农村的土地资源,要对农村土地资源管理工作进行加强,提升其管理水平。从而促进农村土地资源能够发挥出重要的作用。
  一、农村土地资源管理存在的问题
  (一)不规范的非农建设用地管理
  通常情况下,农村的土地资源的利用分为两个方面,分别是:农用建设和非农用建设用地,其用地也是农村经济发展的主要源头[1]。然而,农村土地资源管理的过程中,不规范用地的情况时有发生,并且越来越严重,尤其是非农建设用地的问题,其对农村土地资源的合理利用造成了许多不利条件,从而阻碍了农村的经济发展。同时,非农建设用地在农村的土地资源使用中发挥着重要的作用,其包括宅基地、企业用地、公益事业用地,其中,企业用地的范围较为广泛。然而,乡镇企业在占据大量的企业用地之后没有对其进行合理的利用,并没有将其功能全面的发挥出来。因此,农村土地资源的管理工作受到了严重的阻碍。同时,在我国农村宅基地和企业用地的扩建现象时有发生,从而导致了耕地面积的减少,造成严重的土地资源浪费的现象。另外,虽然我国农村的发展速度十分迅速,但是,建设用地的超标现象越来越严重,而且,对农业耕地造成了严重的影响。除此之外,农村中还有许多倒闭企业,虽然,其不再运营,但是,土地仍然被占据着,没有对其进行重新开发和利用,从而导致,农村的土地资源中有着大量的荒废和闲置的土地。
  (二)农村耕地的土地质量不断下降
  在农村的土地资源中,耕地是土地资源管理中的重点,因为,耕地是农村收入的主要来源。然而,在对农村土地进行土地资源管理时,没有对土地资源进行合理的开发与利用,甚至对其进行过度开发,从而导致了农村耕地的质量逐渐下降,甚至越来越严重。
  (三)土地执法监管较难
  我国农村土地资源出现的诸多问题,主要是在土地资源管理的过程中,土地执法的监管力度较为缺乏,这对农村土地资源的管理的顺利开展,造成了阻碍[2]。就农村土地资源管理及执法监管而言,非法用地的现象在我国农村时有发生,但是,对其违规现象执法监管部门缺乏有利的执法手段和惩处手段,而且,对于此类事件的发生,缺乏明确的处罚态度。此外,就农村的土地资源管理而言,其中存在违背法律的现象,然而,在对不合法的现象进行追责时,其过程较为复杂,主要原因是因为:土地资源管理部门没有被赋予执法权利,其也不能强制执行。因此,在对相关违背法律的情况进行追责时,国土资源部门要向司法部门提供详细的资料,然后再通过法律流程进行追责,其过程较为漫长。从而降低了农村土地资源管理的效率。
  (四)不规范的征用土地
  农村土地资源管理工作的顺利开展,能够促进农村经济的可持续发展,然而在进行土地管理的实际工作中,在对部分土地进行征用时,其过程存在不规范的现象,导致了管理工作受到了阻碍。目前,我国所有的土地都隶属于国家,因此,对于土地的征用而言,其有绝对的话语权,因此,在国家进行某些建设时,需要征用部分土地时,这对农民多多少少会造成一定的损失。同时,国家在征收土地后,通常会对农民进行补偿,但是,土地补偿方面存在许多争议,其不利于“三农”经济的建设。
  二、应对农村土地资源管理问题的措施
  (一)完善土地资源管理体制
  农村的土地资源管理工作对农村的长远发展有着重要的意义,因此,为了能够促进农村经济的增长,要加强对土地资源管理工作水平的提高,所以,相关部门应该建立完善的土地资源管理机制。针对土地资源的管理机制而言,要对传统的管理体制进行有效的调整,尤其是政府半垂直的管理体制,要对其进行科学的改变,同时为了能够促进土地资源管理人员的工作积极性,在土地资源的管理机制中要融入合理的激励机制。
  (二)加强政府相关部门的监督力度
  想要使农村土地资源的管理工作更加完善,就必须对其进行有效的监督。同时,为了能够提高相关部门的监督力度,有关单位可以组建一支专门针对土地资源管理工作的监督团队,并形成专业的调查小组[3]。同时,要求调查监督小组能够有认真负责的态度,并本着公平、公正的原则进行调查与监督的相关工作,以此来实现农村土地资源管理工作的高效进行。另外,针对监督的具体细则,相关部门及政府单位要建立完善的监督机制,并采用责任制的方式规定监督范围及责任认定,避免出现对农村土地资源管理中问题冷落的现象发生。除此之外,相关监督人员要将所了解的信息进行及时的反馈,同时,为了能够实现相关信息反馈的实效性,相关部门应该加强信息反馈制度的建立[4]。以此来保证相关土地资源管理的信息得到及时准确的反馈,从而促进管理工作的顺利开展。
  (三)健全土地相关的法律制度
  为了能够使相关土地管理工作的执法力度得到有效的提升,相关部门应该对法律法规进行完善,并以法律制度作为农村土地资源管理工作的基础保障。就法律制度而言,针对土地资源浪费的问题,法律要给出具体的保护制度,并要求农村土地资源管理部门能够对农用土地进行具体规划,不仅能够减少土地资源浪费的现象,还能够促进土地资源管理工作的有序开展[5]。同时,针对土地的征收而言,相关部门要建立健全的补偿机制,并保证,补偿细则能够按照实际情况与相关政策的要求进行补偿,从而提高土地管理工作水平。
  結语:综上所述,农村土地资源管理工作在的经济发展中起到了重要的作用,因此,为了能够促进存经济得到有效的改善,必须提高农村土地资源管理工作的水平。基于此,本文围绕农村土地资源管理中存在的问题进行分析,并通过分析提出了解决问题的措施,以此来促进农村土地资源管理水平的提高。
  参考文献:
  [1]邹爱华.土地征收中的被征收人权利保护研究[D].中国政法大学,2011.
  [2]郑华伟.农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善[D].南京农业大学,2012.
  [3]蔡建勋.农村土地资源管理存在的问题及措施分析[J]. 现代国企研究,2018(04):157.
  [4]龙开胜. 农村集体建设用地流转:演变、机理与调控[D].南京农业大学,2009.
  [5]邹爱华. 土地征收中的被征收人权利保护研究[D].中国政法大学,2011.
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