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【摘要】本文从湖南省建筑施工企业开展安全生产标准化工作的实际情况出发，阐述了安全生产标准化的重要意义，分析了安全生产标准化建设存在的常见问题，并提出了一些措施建议，供大家参考。
【关键词】安全生产标准化;常见问题;措施建议
为了加强建筑施工企业安全生产管理，贯彻落实国家关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见，湖南省住房和城乡建设厅（原建设厅）从2007年开始，在全省施工领域先后印发了《湖南省建筑施工企业施工安全质量标准化工作导则》（湘建建【2007】331号）、《湖南省建筑施工现场安全质量标准化达标验收办法》（湘建建【2010】239号）等一系列有关开展安全生产标准化工作的文件，2016年又颁发了《湖南省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》（湘建建【2016】44号），以此引导、督促省内各施工企业认真落实安全生产主体责任，全面实施安全生产标准化。多年来，在各级地方政府主管部门的大力推动下，广大施工企业积极响应，安全生产标准化工作取得了显著成效，促进了安全生产形势的平稳发展。但由于一些制约因素的存在，影响了全省安全生产标准化管理水平的整体提高。
如何深入开展安全生产标准化工作，巩固和提高安全生产标准化已有成果，是目前施工企业重点关注的问题。
1、开展安全生产标准化工作的重要意义
开展安全生产标准化工作具有以下重要意义：一是我国特色社会主义建设新形势下科学系统的先进管理模式，是安全管理工作方法的创新和发展，是现代化企业管理的重要标志。二是能促进企业建立建全自我约束、持续改进的安全生产长效机制，不断加强安全生产文明施工管理水平，提升安全生产绩效，使人、机、物、环始终处于安全状态，有效避免或减少生产安全事故，实现“安全第一、以人为本”的安全理念，确保企业生产经营活动的有序进行。三是能提升企业内外形象，增强企业在市场经济的核心竞争力。
2、开展安全生产标准化工作存在的常见问题
2.1 领导重视不够，参与意识不强
有的企业领导未深刻领会安全生产标准化建设的重要意义，片面认为安全生产标准化工作费财费力而缺乏积极性和主动性。有的企业行政一把手和项目经理因事务繁忙，将安全生产标准化工作全部交给分管副职领导及安全部门负责，且很少主动过问，有关问题不能及时解决。
2.2 安全机构不健全，人员配备不足
有的企业或项目部没有成立相应的安全管理机构，或未配齐专职安全员，或专职安全员身兼数职，安全管理缺失。部分企业对项目的安全检查和每月对项目安全生产标准化的项目自评走过场，安全检查浮于表象;其中企业对项目自评时不是搞打分游戏草草结束就是交项目部自行去评分，使项目自评工作起不到应有的监督、检查、指导和促进作用。
2.3 安全职责落实难，全员参与程度低
目前大部分企业虽已建全了安全生产管理制度，但却忽视从根本上提高本单位整体安全管理水平，安全管理目标不可实现、安全责任不落实、管理制度执行力不强，导致员工参与程度低，难以形成合力[1]，未能有效开展安全生产标准化工作。
2.4 安全投入不足，严重制约了安全生产标准化建设
目前，实施安全生产标准化的最大困难就是安全资金不足。有的企业在工程建设准备金不足或工程进度款未及时到位的情况下，随意挪用安全资金。有的企业为了降低施工成本而减少安全生产投入。
2.5 安全教育培训和安全交底不到位，安全技能和标准化意识不强
部分农民工安全意识和标准化意识较低，安全技能水平参差不齐。项目部对农民工的三级安全教育和安全技术交底流于形式，相关培训及交底资料由资料员代写而无具体内容或无针对性，培训和交底对员工起不到应有的教育、指导作用。有的项目部对农民工放任不管，招来即用，导致安全培训和交底出现空缺。
2.6 现场管理不规范，标准化建设不达标
施工现场安全防护设施的搭设随意或不到位，机械设备带病作业，临电不符合要求，文明施工差。
3、开展安全生产标准化工作的措施建议
针对以上常见问题，对企业开展安全生产标准化工作提出如下措施建议。
3.1 领导重视，亲自上手
领导是企业的核心，一个企业只要领导重视了，特别是企业行政一把手和项目经理在各自层级上亲自上手抓安全生产标准化工作，就能对员工起到表率作用，顺利推动安全生产标准化工作。（1）首先，领导要改变观念，充分认识安全生产标准化的重要意义，建立建全企业安全管理体系，抓好组织机构、安全职责、规章制度、目标計划和技术标准等方面建设工作，全面推行安全生产标准化工作。（2）亲自主持召开安全专题会议，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产标准化工作，并及时解决有关人、财、物等方面的问题。（3）带头执行住建部2011年下发的关于领导带班暂行办法，其中企业负责人每月带班到项目检查时间不得少于工作时间的25%，项目经理每月带班生产时间不得少于当月施工时间的80%。通过领导带班，及时掌握并处理有关问题，为更好地实施安全生产标准化创造条件。
3.2 加强组织领导，建全管理机构
企业完善的组织管理机构是本单位开展安全生产标准化工作的重要保障力量。（1）在企业层面上，建立以企业行政一把手为主任的安全生产委员会，统一领导单位的安全生产工作。依法设置独立的安全生产管理部门，在企业行政一把手的领导下负责企业层面的安全生产标准化的制度编制、目标计划、检查考核、总结通报等日常安全管理工作。同时还应按照湘建建【2016】44号文件成立企业安全生产标准化项目自评小组，对在建项目开展好安全生产标准化的项目自评工作。（2）在项目层面上，建立以项目经理为组长的安全生产领导小组，负责项目的安全生产标准化工作的具体实施和日常安全管理。（3）企业安全生产管理部门和项目安全生产领导小组应配齐素质较高的专职安全员，并根据经营规模的扩大和生产需要增加人员。 3.3强化制度执行力，落实安全管理职责
开展安全生产标准化工作以来，各企业已制定了较完善的安全生产规章制度，建全了岗位安全职责，但有的企业却未能开展好安全生产标准化工作，一个重要原因是因为规章制度执行力不够，安全职责落实不到位。为此应通过强化制度执行力，落实安全管理职责。（1）要强化规章制度的权威性与严肃性，将安全考核与工资和行政职务挂钩，奖罚分明，使人不敢“越雷池一步”。（2）要强化规章制度的实用性、可操作性和针对性，使人能遵章会遵章。（3）要强化规章制度的程序性与统一性，使人在施工的全过程和各个环节中始终处于规章制度的约束与规范之下[2]。
3.4 加强资金管理，确保安全投入
足额的安全投入是实施安全生产标准化的基本保障条件。（1）企业和项目部应按照制定的安全生产投入保障制度，明确提取和使用安全生产费用的范围、流程及有关奖罚规定。（2）工程开工前期，项目部应编制安全资金预算和使用计划，提前备好安全资金，并单立台账，专款专用，不得挪用或减少。（3）合理节约安全资金，做到挖掘潜力、开源节流、降本增效，如每完成一层框架结构后就及时砌筑有关围护墙体而不用搭设楼面临边防护栏杆，从而可节约一大笔安全资金。
3.5 加强安全教育培训和技术交底，提高从业人员综合素质
开展安全生产标准化工作最终是要靠人来实现，而人的意识、能力和行为又对其起着关键作用。（1）企业和项目部应按照有关制度对管理人员进行安全教育和技术培训，对每个新进场等作业人员开展三级安全教育并考核，考核不合格者不得安排上岗，以此提高全体从业人员的安全生产和标准化意识，提高管理人员的安全管理水平和作业人员的安全操作技能，规范从业人员行为。安全教育培训内容和时间应满足有关规定，其中对作业人员的项目级安全教育主要内容应包括岗位安全职责、作业环境及危险因素、可能遭受的职业伤害、安全操作技能、事故案例、规章制度和安全生产标准化等安全知识;教育人和受教育人均应签字确认。（2）专项施工方案实施前，应先由方案编制人员或项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底，再由管理人员向作业人员进行交底，并由双方和项目专职安全员共同签字确认[3]。（3）安全教育培训及安全交底应坚持常规性和针对性相结合，理论和实际相结合，并注重效果不走形式，根据不同的专业班组分别进行;安全教育及交底应由项目建立档案，其相关记录资料由资料员分类装订、入盒保管。
3.6 加强现场管理，实现安全生产标准化
施工现场安全生产标准化管理是企业实施安全生产标准化的重要组成部分，企业应事先分析和控制施工现场存在的安全风险，对其进行全面的完善和改进，将安全生产标准化工作进行有效突出，并以此为窗口，向外展示企业良好形象。（1）实行场容场貌标准化。现场施工道路、材料堆场、机械设备和各种临建设施、场内绿化等的设置位置应符合《项目安全生产标准化实施方案》和施工总平面布置图，并保持环境整洁卫生、材料码放整齐、道路硬化平坦。另外，还应加环境保护，杜绝环境污染，控制好施工扬尘、施工噪音、污水排放，及时清运垃圾。（2）实行人员行为标准化。 项目经理、专职安全员及特种作业等人员必须按规定持证上岗，新进场人员应接受“三级”安全教育培训且考核合格，参加安全技术交底，按照方案、规范和技术标准进行管理和施工，不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律;未经安全教育培训和考核不合格的人员不得安排上岗。（3）实行安全防护设施标准化。现场作业防护棚、安全通道、卸料平台、工地围挡、“四口”及“五临边”防护等安全防护设施应符合规范、标准并实行工具式定型化标准化，达到安全可靠美观，提高重复利用率减少材料浪费。（4）实行机械设备标准化。塔吊等机械设备实行进场、装拆、验收报验制，定期保养，杜绝带病运转，保证设备安全。（5）实行临时用电标准化。配电室、配电柜、配电箱、线路敷设等现场临时用电应符三级配电两级保护、TN-S接零保护、“一机一闸一漏一箱一锁”要求。（6）实行生活办公设施标准化。宿舍、办公室等临建设施应使用具有防火阻燃材料的活动板房，与生产区有效隔离，满足安全、适用、消防、卫生防疫、环境保护、防汛和防洪等规定。
3.7加强安全检查，兑现奖罚措施
在具备以上六点要求后，企业还应加强安全监督检查，对项目实施标准化的过程进行控制，并通过检查，兑现奖罚措施。（1）安全检查。企业的安全检查，主要有季度检查、专项检查、不定期检查、每月对项目安全生产标准化的项目自评等。每次检查后应印发检查情况通报，并针对查出的隐患和问题签发整改通知单，对隐患或问题的整改情况进行复查，跟踪督促落实，实行隐患闭环管理，及时消除安全隐患和不符合安全生产标准化的问题。（2）兑现奖罚。目前而言，现场从业人员安全生产标准化意识相对薄弱，不规范行为经常發生，除了使用教育手段提高他们的安全标准化意识外，还需要借助一定的经济处罚手段来约束现场的一些不标准、不规范的行为，同时对推行安全生产标准化作出贡献的个人或集体也应进行奖励，通过奖惩并行促进安全生产标准化的实施[4]。
结语：
企业开展安全生产标准化工作，应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管控、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立建全安全生产标准化管理体系，实现领导重视，全员参与，持续改进，积极推行安全生产标准化，全面提升安全生产管理水平，有效预防和减少生产安全事故，确保生产经营活动的有序进行。
参考文献：
[1]刘宝静.企业安全生产标准化建设现状及发展趋势[J].中国安全生产，2016（4）：32-33.
[2]李宏刚.如何抓好企业的安全质量管理工作[J].建筑安全，2010（9）11-12.
[3]住房和城乡建设部2018年第37号令.危险性较大的分部分项工程安全管理规定[S].
[4]林向忠.如何深入开展和推进建筑安全生产标准化工作[J].建筑安全，2018（4）：60-6.
作者简介：
张传捷，男，生于1963年，工程师，专业方向：建筑施工管理。
【关键词】安全生产标准化;常见问题;措施建议
为了加强建筑施工企业安全生产管理，贯彻落实国家关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见，湖南省住房和城乡建设厅（原建设厅）从2007年开始，在全省施工领域先后印发了《湖南省建筑施工企业施工安全质量标准化工作导则》（湘建建【2007】331号）、《湖南省建筑施工现场安全质量标准化达标验收办法》（湘建建【2010】239号）等一系列有关开展安全生产标准化工作的文件，2016年又颁发了《湖南省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》（湘建建【2016】44号），以此引导、督促省内各施工企业认真落实安全生产主体责任，全面实施安全生产标准化。多年来，在各级地方政府主管部门的大力推动下，广大施工企业积极响应，安全生产标准化工作取得了显著成效，促进了安全生产形势的平稳发展。但由于一些制约因素的存在，影响了全省安全生产标准化管理水平的整体提高。
如何深入开展安全生产标准化工作，巩固和提高安全生产标准化已有成果，是目前施工企业重点关注的问题。
1、开展安全生产标准化工作的重要意义
开展安全生产标准化工作具有以下重要意义：一是我国特色社会主义建设新形势下科学系统的先进管理模式，是安全管理工作方法的创新和发展，是现代化企业管理的重要标志。二是能促进企业建立建全自我约束、持续改进的安全生产长效机制，不断加强安全生产文明施工管理水平，提升安全生产绩效，使人、机、物、环始终处于安全状态，有效避免或减少生产安全事故，实现“安全第一、以人为本”的安全理念，确保企业生产经营活动的有序进行。三是能提升企业内外形象，增强企业在市场经济的核心竞争力。
2、开展安全生产标准化工作存在的常见问题
2.1 领导重视不够，参与意识不强
有的企业领导未深刻领会安全生产标准化建设的重要意义，片面认为安全生产标准化工作费财费力而缺乏积极性和主动性。有的企业行政一把手和项目经理因事务繁忙，将安全生产标准化工作全部交给分管副职领导及安全部门负责，且很少主动过问，有关问题不能及时解决。
2.2 安全机构不健全，人员配备不足
有的企业或项目部没有成立相应的安全管理机构，或未配齐专职安全员，或专职安全员身兼数职，安全管理缺失。部分企业对项目的安全检查和每月对项目安全生产标准化的项目自评走过场，安全检查浮于表象;其中企业对项目自评时不是搞打分游戏草草结束就是交项目部自行去评分，使项目自评工作起不到应有的监督、检查、指导和促进作用。
2.3 安全职责落实难，全员参与程度低
目前大部分企业虽已建全了安全生产管理制度，但却忽视从根本上提高本单位整体安全管理水平，安全管理目标不可实现、安全责任不落实、管理制度执行力不强，导致员工参与程度低，难以形成合力[1]，未能有效开展安全生产标准化工作。
2.4 安全投入不足，严重制约了安全生产标准化建设
目前，实施安全生产标准化的最大困难就是安全资金不足。有的企业在工程建设准备金不足或工程进度款未及时到位的情况下，随意挪用安全资金。有的企业为了降低施工成本而减少安全生产投入。
2.5 安全教育培训和安全交底不到位，安全技能和标准化意识不强
部分农民工安全意识和标准化意识较低，安全技能水平参差不齐。项目部对农民工的三级安全教育和安全技术交底流于形式，相关培训及交底资料由资料员代写而无具体内容或无针对性，培训和交底对员工起不到应有的教育、指导作用。有的项目部对农民工放任不管，招来即用，导致安全培训和交底出现空缺。
2.6 现场管理不规范，标准化建设不达标
施工现场安全防护设施的搭设随意或不到位，机械设备带病作业，临电不符合要求，文明施工差。
3、开展安全生产标准化工作的措施建议
针对以上常见问题，对企业开展安全生产标准化工作提出如下措施建议。
3.1 领导重视，亲自上手
领导是企业的核心，一个企业只要领导重视了，特别是企业行政一把手和项目经理在各自层级上亲自上手抓安全生产标准化工作，就能对员工起到表率作用，顺利推动安全生产标准化工作。（1）首先，领导要改变观念，充分认识安全生产标准化的重要意义，建立建全企业安全管理体系，抓好组织机构、安全职责、规章制度、目标計划和技术标准等方面建设工作，全面推行安全生产标准化工作。（2）亲自主持召开安全专题会议，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产标准化工作，并及时解决有关人、财、物等方面的问题。（3）带头执行住建部2011年下发的关于领导带班暂行办法，其中企业负责人每月带班到项目检查时间不得少于工作时间的25%，项目经理每月带班生产时间不得少于当月施工时间的80%。通过领导带班，及时掌握并处理有关问题，为更好地实施安全生产标准化创造条件。
3.2 加强组织领导，建全管理机构
企业完善的组织管理机构是本单位开展安全生产标准化工作的重要保障力量。（1）在企业层面上，建立以企业行政一把手为主任的安全生产委员会，统一领导单位的安全生产工作。依法设置独立的安全生产管理部门，在企业行政一把手的领导下负责企业层面的安全生产标准化的制度编制、目标计划、检查考核、总结通报等日常安全管理工作。同时还应按照湘建建【2016】44号文件成立企业安全生产标准化项目自评小组，对在建项目开展好安全生产标准化的项目自评工作。（2）在项目层面上，建立以项目经理为组长的安全生产领导小组，负责项目的安全生产标准化工作的具体实施和日常安全管理。（3）企业安全生产管理部门和项目安全生产领导小组应配齐素质较高的专职安全员，并根据经营规模的扩大和生产需要增加人员。 3.3强化制度执行力，落实安全管理职责
开展安全生产标准化工作以来，各企业已制定了较完善的安全生产规章制度，建全了岗位安全职责，但有的企业却未能开展好安全生产标准化工作，一个重要原因是因为规章制度执行力不够，安全职责落实不到位。为此应通过强化制度执行力，落实安全管理职责。（1）要强化规章制度的权威性与严肃性，将安全考核与工资和行政职务挂钩，奖罚分明，使人不敢“越雷池一步”。（2）要强化规章制度的实用性、可操作性和针对性，使人能遵章会遵章。（3）要强化规章制度的程序性与统一性，使人在施工的全过程和各个环节中始终处于规章制度的约束与规范之下[2]。
3.4 加强资金管理，确保安全投入
足额的安全投入是实施安全生产标准化的基本保障条件。（1）企业和项目部应按照制定的安全生产投入保障制度，明确提取和使用安全生产费用的范围、流程及有关奖罚规定。（2）工程开工前期，项目部应编制安全资金预算和使用计划，提前备好安全资金，并单立台账，专款专用，不得挪用或减少。（3）合理节约安全资金，做到挖掘潜力、开源节流、降本增效，如每完成一层框架结构后就及时砌筑有关围护墙体而不用搭设楼面临边防护栏杆，从而可节约一大笔安全资金。
3.5 加强安全教育培训和技术交底，提高从业人员综合素质
开展安全生产标准化工作最终是要靠人来实现，而人的意识、能力和行为又对其起着关键作用。（1）企业和项目部应按照有关制度对管理人员进行安全教育和技术培训，对每个新进场等作业人员开展三级安全教育并考核，考核不合格者不得安排上岗，以此提高全体从业人员的安全生产和标准化意识，提高管理人员的安全管理水平和作业人员的安全操作技能，规范从业人员行为。安全教育培训内容和时间应满足有关规定，其中对作业人员的项目级安全教育主要内容应包括岗位安全职责、作业环境及危险因素、可能遭受的职业伤害、安全操作技能、事故案例、规章制度和安全生产标准化等安全知识;教育人和受教育人均应签字确认。（2）专项施工方案实施前，应先由方案编制人员或项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底，再由管理人员向作业人员进行交底，并由双方和项目专职安全员共同签字确认[3]。（3）安全教育培训及安全交底应坚持常规性和针对性相结合，理论和实际相结合，并注重效果不走形式，根据不同的专业班组分别进行;安全教育及交底应由项目建立档案，其相关记录资料由资料员分类装订、入盒保管。
3.6 加强现场管理，实现安全生产标准化
施工现场安全生产标准化管理是企业实施安全生产标准化的重要组成部分，企业应事先分析和控制施工现场存在的安全风险，对其进行全面的完善和改进，将安全生产标准化工作进行有效突出，并以此为窗口，向外展示企业良好形象。（1）实行场容场貌标准化。现场施工道路、材料堆场、机械设备和各种临建设施、场内绿化等的设置位置应符合《项目安全生产标准化实施方案》和施工总平面布置图，并保持环境整洁卫生、材料码放整齐、道路硬化平坦。另外，还应加环境保护，杜绝环境污染，控制好施工扬尘、施工噪音、污水排放，及时清运垃圾。（2）实行人员行为标准化。 项目经理、专职安全员及特种作业等人员必须按规定持证上岗，新进场人员应接受“三级”安全教育培训且考核合格，参加安全技术交底，按照方案、规范和技术标准进行管理和施工，不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律;未经安全教育培训和考核不合格的人员不得安排上岗。（3）实行安全防护设施标准化。现场作业防护棚、安全通道、卸料平台、工地围挡、“四口”及“五临边”防护等安全防护设施应符合规范、标准并实行工具式定型化标准化，达到安全可靠美观，提高重复利用率减少材料浪费。（4）实行机械设备标准化。塔吊等机械设备实行进场、装拆、验收报验制，定期保养，杜绝带病运转，保证设备安全。（5）实行临时用电标准化。配电室、配电柜、配电箱、线路敷设等现场临时用电应符三级配电两级保护、TN-S接零保护、“一机一闸一漏一箱一锁”要求。（6）实行生活办公设施标准化。宿舍、办公室等临建设施应使用具有防火阻燃材料的活动板房，与生产区有效隔离，满足安全、适用、消防、卫生防疫、环境保护、防汛和防洪等规定。
3.7加强安全检查，兑现奖罚措施
在具备以上六点要求后，企业还应加强安全监督检查，对项目实施标准化的过程进行控制，并通过检查，兑现奖罚措施。（1）安全检查。企业的安全检查，主要有季度检查、专项检查、不定期检查、每月对项目安全生产标准化的项目自评等。每次检查后应印发检查情况通报，并针对查出的隐患和问题签发整改通知单，对隐患或问题的整改情况进行复查，跟踪督促落实，实行隐患闭环管理，及时消除安全隐患和不符合安全生产标准化的问题。（2）兑现奖罚。目前而言，现场从业人员安全生产标准化意识相对薄弱，不规范行为经常發生，除了使用教育手段提高他们的安全标准化意识外，还需要借助一定的经济处罚手段来约束现场的一些不标准、不规范的行为，同时对推行安全生产标准化作出贡献的个人或集体也应进行奖励，通过奖惩并行促进安全生产标准化的实施[4]。
结语：
企业开展安全生产标准化工作，应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管控、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立建全安全生产标准化管理体系，实现领导重视，全员参与，持续改进，积极推行安全生产标准化，全面提升安全生产管理水平，有效预防和减少生产安全事故，确保生产经营活动的有序进行。
参考文献：
[1]刘宝静.企业安全生产标准化建设现状及发展趋势[J].中国安全生产，2016（4）：32-33.
[2]李宏刚.如何抓好企业的安全质量管理工作[J].建筑安全，2010（9）11-12.
[3]住房和城乡建设部2018年第37号令.危险性较大的分部分项工程安全管理规定[S].
[4]林向忠.如何深入开展和推进建筑安全生产标准化工作[J].建筑安全，2018（4）：60-6.
作者简介：
张传捷，男，生于1963年，工程师，专业方向：建筑施工管理。