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摘 要：随着新预算法、地方政府债务管理办法、供给侧改革等一系列新政策的不断颁布实施，城投公司的经营受到了很大的影响，公司传统的职能定位、运营模式已经与新政策的要求相悖，这种情况下，城投公司转型发展已经是箭在弦上，不得不发。过往几十年，城投公司在我国城市建设领域发挥了重要作用，但是经过二十多年的发展，城投公司在经营中所存在的各种问题也逐渐暴露，加快城投公司转型发展成为了社会的共识。本文对于新政策下城投公司转型的必要性从多个方面进行了不同的论述，概括总结了当前城投公司运营中存在的典型问题，并提出了这些问题的解决策略，以期帮助城投公司更好地进行转型，继而实现更好发展。
关键词：城投公司 转型发展 必要性 策略
一、引言
城投公司从诞生至今才不过二十多年的时间，虽然目前面临着转型发展问题，但是其未来的路还很长，随着自身的不断发展将会被赋予一些新的职责，城投公司需要积极进行转型，从而在未来经济社会发展中扮演更重要的角色，发挥更加重要的作用。
二、新政策下城投公司转型的必要性
当前新政策下城投公司转型的必要性不断凸显，在各种新政策不断出台的情况下，城投公司发展到今天再次面临转型问题。
1.更好发挥城投公司作用的要求。城投公司从成立之初就分担了政府承担的城市建设部分职能，作为城市建设的重要主体，其担负着为城市基础设施建设筹资的重要职责。在城市化建设如火如荼的背景下，几乎所有的大中小城市都成立了城投公司，因此城市建设中处处都可以看到城投公司的身影。随着城市建设步入新阶段，城投公司固有作用在不断的弱化，各种新政策的出台更是对于城投公司的融资、房地产经营等业务进行了明确的限制，未来城投公司需要在地方债务风险的防范等方面发挥更加重要的通，因此城投公司也需要转型发展，承担债务风险管控、城市经营等职能，更好地为城市发展作出新贡献。
2.城投公司生存发展的必然选择。一直以来，城投公司更多的是依赖于政府的补贴获利，从而维持生存，可以说自身的“造血”能力严重不足。随着各种规范城投公司发展新政策的出台，城投公司也必然需要向自主经营、自负盈亏的方向发展，这种意味着城投公司必须转型，开展市场化的经营来获利，提升自身的生存能力。
3.防范地方债务风险的客观需要。新政策下城投公司转型是防范地方债务风险的客观需要。很长一段时间以来，城投公司所扮演的角色更多的是一个投融资平台，城投公司利用政府的担保获得了大量的银行贷款，成为了地方政府最主要的负债主体。当前地方政府的负债规模庞大，债务风险在不断地累积，地方政府债务风险问题引起了社会广泛的关注。对于地方政府债务平台融资进行限制的政策不断出台，同时地方政府性债务投资项目资产清查登记工作全面开展。在这种情况下，城投公司需要尽快转型，同时注意控制自身负债额度，根据相关政策的要求，来提升自身的偿债能力，从而化解地方债务风险。
三、当前城投公司运营中存在的问题
当前城投公司运营中存在的问题是很多的，对于这些问题进行一个全面的剖析，才能够明确未来公司转型的方向以及路径。本文通过调查，将城投公司运营中存在的问题归纳为以下几点：
1.计划经济色彩浓厚。城投公司产生于上世纪90年代，背景是政府不再直接负责城市基础设施建设，而是通过设立城投公司这种政府性的投融资平台来进行城市建设的公司化运营。当前的城投公司在运营方面有着浓厚的计划经济色彩，因为出资方是政府，政府主导了城投公司经营，无论是融资也好，还是投资也好，基本上都极大地体现了政府意志，政企不分的问题比较严重。计划经济思想主导下的城投公司经营很难做到根据市场变化及时调整经营业务、经营思路，很容易陷入经营困境之中。
2.单一经营困境凸显。城投公司分担了一部分政府职能，政府或者国有企业出资作为城投公司的资本金，城投公司本身是不具有盈利能力的，更多的就是依靠政府补贴生存发展。大部分的城投公司目前都存在经营单一的困境，城投公司顾名思义主要经营业务就是城市基础设施建设，经营范围比较窄，没有介入基础设施的运营领域，举例而言，城投公司一般不介入垃圾处理厂、垃圾发电长、污水净化厂等的日常运营，这导致营收的不够稳定以及营收来源单一。
3.各种资源没有得到充分利用。城投公司拥有大量的资源，可惜的是不少公司没有用好这些资源，很多资源要么处于闲置状态，要么没有得到充分的开发，因此导致了企业经营效率较低。城投公司有政府背景，资产规模较大，手中拥有大量的存量资产以及优质的项目，在没有盘活这些资源的情况下，自然会影响城投公司的经营业绩。
4.投融资不科学。投融资是城投公司作为一个地方政府融资平台所承担的重要任务，目前城投公司在投融资方面不够科学，具体表现就是融资能力比较差、融资金额少、融资成本高、融资渠道少，难以满足大量城市基础设施建设项目所需的资金。投资方面的不科学主要表现就是缺少投资论证，没有充分地考虑投资收益以及回收期，从而导致公司难以及时回款偿债，造成公司债务风险加剧。
四、新政策下城投公司转型策略
城投公司转型既是政策所逼，同时也是形势所迫，当前预算法、债务风险管理、国有企业经营改革等政策对于城投公司传统的投融资、土地经营等业务进行了明确的限制，转型发展对于城投公司来说难度很大，要想实现顺利转型，关键就是要做好以下几个方面的工作：
1.市场化改革。城投公司转型路径之一就是市场化，可以说市场化是城投公司未来发展的大势所趋，市场化改革要求城投公司要尽快成为一个自负盈亏的独立法人，按照市场化原则来开展各项业务。城投公司需要稳步推进政企分开，政府要减少对于城投公司具体运营的干预，让城投公司能够自主开展经营。
2.多元化经营。城投公司需要充分利用自己所掌握的资金、项目等进行多元化经营，除了专注于城市基础设施项目建设之外，也可以介入运营阶段，从而获得更加稳定的资金来源。另外就是对于城市基础设施建设、运营之外的一些好的项目也可以进行投资，从而通过多元化经营，提升企业经营风险承受水平。
3.盘活各种资源。城投公司在推动城市化进程、改善城市基础设施等方面一度发挥了重要作用，可以说这些年城市建设所取得的巨大成绩，城投公司是功不可没的。在城投公司的发展中，积累了大量的资源，对于所拥有的资源进行全面的盘点，整合各方面的信息与资源，对现有的资源进行充分开发，从而盘活资源，提升资源利用水平。举例而言，城投公司有项目、政府支持，这种情况下，就可以充分利用社会资本，引入3P模式来进行项目的开发。对于一些项目进行承包、售卖等来获得发展资金，从而实现各种资源利用效率的提升。
4.科学进行投融资。城投公司转型发展的关键是在投融资方面做到更加科学，从融资方面来看，是要创新融资手段，降低融资成本，改变融资主要依靠银行贷款的局面。增加直接融资比例，尝试与资本市场直接对接融资，发行债券、与公募基金合作等，优化融资结构，从而增强公司融资能力。从投资方面来看，需要全面地评价投资科学性，选择合适的项目进行投资，对于投资收益、回款方式等进行科学预测。
五、结语
随着时代的不断发展，城投公司在运营中出现的各种问题开始不断凸显，同时其所担负的历史使命也需要做到与时俱进，加上各种规范城投公司发展新政策的出台，这都意味着城投公司需要尽快地转型。城投公司需要根据这些政策要求积极进行转型，在转型路径选择方面，一定要做到科学选择，重点围绕当前自身运营中出现的问题来明确转型策略与路径。城投公司转型发展既需要政府的大力支持，更离不开公司自身的努力，关键是要让城投公司管理层转变理念，构建有弹性的组织架构，稳步推进转型工作的有序开展，从而实现公司的順利转型。
参考文献：
[1]周新寰.供给侧改革助推城投公司转型发展[J].城乡建设，2016（03）.
[2]刘洋.论市级城投公司运营模式转型[J].中外企业家，2015（26）.
[3]刘向前.当前形势下融资平台转型发展的思考——以D市城投为例[J].金融经济（理论版），2015（01）.
关键词：城投公司 转型发展 必要性 策略
一、引言
城投公司从诞生至今才不过二十多年的时间，虽然目前面临着转型发展问题，但是其未来的路还很长，随着自身的不断发展将会被赋予一些新的职责，城投公司需要积极进行转型，从而在未来经济社会发展中扮演更重要的角色，发挥更加重要的作用。
二、新政策下城投公司转型的必要性
当前新政策下城投公司转型的必要性不断凸显，在各种新政策不断出台的情况下，城投公司发展到今天再次面临转型问题。
1.更好发挥城投公司作用的要求。城投公司从成立之初就分担了政府承担的城市建设部分职能，作为城市建设的重要主体，其担负着为城市基础设施建设筹资的重要职责。在城市化建设如火如荼的背景下，几乎所有的大中小城市都成立了城投公司，因此城市建设中处处都可以看到城投公司的身影。随着城市建设步入新阶段，城投公司固有作用在不断的弱化，各种新政策的出台更是对于城投公司的融资、房地产经营等业务进行了明确的限制，未来城投公司需要在地方债务风险的防范等方面发挥更加重要的通，因此城投公司也需要转型发展，承担债务风险管控、城市经营等职能，更好地为城市发展作出新贡献。
2.城投公司生存发展的必然选择。一直以来，城投公司更多的是依赖于政府的补贴获利，从而维持生存，可以说自身的“造血”能力严重不足。随着各种规范城投公司发展新政策的出台，城投公司也必然需要向自主经营、自负盈亏的方向发展，这种意味着城投公司必须转型，开展市场化的经营来获利，提升自身的生存能力。
3.防范地方债务风险的客观需要。新政策下城投公司转型是防范地方债务风险的客观需要。很长一段时间以来，城投公司所扮演的角色更多的是一个投融资平台，城投公司利用政府的担保获得了大量的银行贷款，成为了地方政府最主要的负债主体。当前地方政府的负债规模庞大，债务风险在不断地累积，地方政府债务风险问题引起了社会广泛的关注。对于地方政府债务平台融资进行限制的政策不断出台，同时地方政府性债务投资项目资产清查登记工作全面开展。在这种情况下，城投公司需要尽快转型，同时注意控制自身负债额度，根据相关政策的要求，来提升自身的偿债能力，从而化解地方债务风险。
三、当前城投公司运营中存在的问题
当前城投公司运营中存在的问题是很多的，对于这些问题进行一个全面的剖析，才能够明确未来公司转型的方向以及路径。本文通过调查，将城投公司运营中存在的问题归纳为以下几点：
1.计划经济色彩浓厚。城投公司产生于上世纪90年代，背景是政府不再直接负责城市基础设施建设，而是通过设立城投公司这种政府性的投融资平台来进行城市建设的公司化运营。当前的城投公司在运营方面有着浓厚的计划经济色彩，因为出资方是政府，政府主导了城投公司经营，无论是融资也好，还是投资也好，基本上都极大地体现了政府意志，政企不分的问题比较严重。计划经济思想主导下的城投公司经营很难做到根据市场变化及时调整经营业务、经营思路，很容易陷入经营困境之中。
2.单一经营困境凸显。城投公司分担了一部分政府职能，政府或者国有企业出资作为城投公司的资本金，城投公司本身是不具有盈利能力的，更多的就是依靠政府补贴生存发展。大部分的城投公司目前都存在经营单一的困境，城投公司顾名思义主要经营业务就是城市基础设施建设，经营范围比较窄，没有介入基础设施的运营领域，举例而言，城投公司一般不介入垃圾处理厂、垃圾发电长、污水净化厂等的日常运营，这导致营收的不够稳定以及营收来源单一。
3.各种资源没有得到充分利用。城投公司拥有大量的资源，可惜的是不少公司没有用好这些资源，很多资源要么处于闲置状态，要么没有得到充分的开发，因此导致了企业经营效率较低。城投公司有政府背景，资产规模较大，手中拥有大量的存量资产以及优质的项目，在没有盘活这些资源的情况下，自然会影响城投公司的经营业绩。
4.投融资不科学。投融资是城投公司作为一个地方政府融资平台所承担的重要任务，目前城投公司在投融资方面不够科学，具体表现就是融资能力比较差、融资金额少、融资成本高、融资渠道少，难以满足大量城市基础设施建设项目所需的资金。投资方面的不科学主要表现就是缺少投资论证，没有充分地考虑投资收益以及回收期，从而导致公司难以及时回款偿债，造成公司债务风险加剧。
四、新政策下城投公司转型策略
城投公司转型既是政策所逼，同时也是形势所迫，当前预算法、债务风险管理、国有企业经营改革等政策对于城投公司传统的投融资、土地经营等业务进行了明确的限制，转型发展对于城投公司来说难度很大，要想实现顺利转型，关键就是要做好以下几个方面的工作：
1.市场化改革。城投公司转型路径之一就是市场化，可以说市场化是城投公司未来发展的大势所趋，市场化改革要求城投公司要尽快成为一个自负盈亏的独立法人，按照市场化原则来开展各项业务。城投公司需要稳步推进政企分开，政府要减少对于城投公司具体运营的干预，让城投公司能够自主开展经营。
2.多元化经营。城投公司需要充分利用自己所掌握的资金、项目等进行多元化经营，除了专注于城市基础设施项目建设之外，也可以介入运营阶段，从而获得更加稳定的资金来源。另外就是对于城市基础设施建设、运营之外的一些好的项目也可以进行投资，从而通过多元化经营，提升企业经营风险承受水平。
3.盘活各种资源。城投公司在推动城市化进程、改善城市基础设施等方面一度发挥了重要作用，可以说这些年城市建设所取得的巨大成绩，城投公司是功不可没的。在城投公司的发展中，积累了大量的资源，对于所拥有的资源进行全面的盘点，整合各方面的信息与资源，对现有的资源进行充分开发，从而盘活资源，提升资源利用水平。举例而言，城投公司有项目、政府支持，这种情况下，就可以充分利用社会资本，引入3P模式来进行项目的开发。对于一些项目进行承包、售卖等来获得发展资金，从而实现各种资源利用效率的提升。
4.科学进行投融资。城投公司转型发展的关键是在投融资方面做到更加科学，从融资方面来看，是要创新融资手段，降低融资成本，改变融资主要依靠银行贷款的局面。增加直接融资比例，尝试与资本市场直接对接融资，发行债券、与公募基金合作等，优化融资结构，从而增强公司融资能力。从投资方面来看，需要全面地评价投资科学性，选择合适的项目进行投资，对于投资收益、回款方式等进行科学预测。
五、结语
随着时代的不断发展，城投公司在运营中出现的各种问题开始不断凸显，同时其所担负的历史使命也需要做到与时俱进，加上各种规范城投公司发展新政策的出台，这都意味着城投公司需要尽快地转型。城投公司需要根据这些政策要求积极进行转型，在转型路径选择方面，一定要做到科学选择，重点围绕当前自身运营中出现的问题来明确转型策略与路径。城投公司转型发展既需要政府的大力支持，更离不开公司自身的努力，关键是要让城投公司管理层转变理念，构建有弹性的组织架构，稳步推进转型工作的有序开展，从而实现公司的順利转型。
参考文献：
[1]周新寰.供给侧改革助推城投公司转型发展[J].城乡建设，2016（03）.
[2]刘洋.论市级城投公司运营模式转型[J].中外企业家，2015（26）.
[3]刘向前.当前形势下融资平台转型发展的思考——以D市城投为例[J].金融经济（理论版），2015（01）.