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【摘 要】本文针对当前高校基本建设工作中存在的机制困境作了较为客观的分析,阐述了存在的主要问题，并尝试性地提出了解决问题的方法。
【关键词】高校基本建设；机制困境；对策
Discuss university infrastructure working mechanism plight and its countermeasures
Wang En-jun
(Yangzhou University Yangzhou Jiangsu 225009)
【Abstract】In this article, the basic construction of the current university system in the present predicament made more objective analysis of the main problems described, and try to put forward a solution to the problem.
【Key words】University infrastructure; System difficulties; Measures
1. 问题的提出
随着科教兴国、可持续发展战略的不断深入，国家对教育的投资力度不断加大，学生扩招带来巨大的经济效益，使高校基本建设投入逐年增加，高校也因此掀起了建设新校区的热潮。校园基本建设是一项复杂的系统工程，具有周期长、涉及方面广、生产规模大、投资数额多等特点。诸多的因素制约着高校基建工作的顺利开展，如决算超预算、工期缩短造成质量下降、经济腐败等问题。因此加强高校基建管理研究是当前高校改革与发展中的一项重要内容。
2. 基建项目造价控制的困难和对策
2.1 使用部门和基建管理部门目标不一致造成造价控制困难和相应对策。
学校基本建设部门是学校基建工程的一个管理部门,并非直接的使用者。商品的使用价值是商品交换价值的物质承担者,建设工程项目按照要求达到产品功能是控制工程造价的前提。控制工程造价的核心是如何以最低的造价达到必需的功能,既不能为了控制投资而降低功能要求,也不能片面强调功能而不顾投资额。由于使用部门领导和教职工对新建建筑的使用功能目标总是要求一流和齐全，却从未考虑过自身学科在国际、国内的地位以及相近功能在全校统一配置，动辄以“不如此即达不到学校或学科事业发展目标”;另外，使用单位的教职工对建筑图纸不一定能充分了解,往往是工程到了尾声后,教职工到了施工现场才会发现建筑实体与其设想之间的差异；此外,由于实验设备更新加快,实验要求提高,设计时所选用的设备很有可能已不适用于要求。此时更改,定要造成返工,增加投资。
对策：在实际工作过程中,基建管理部门一定要有高度的责任心,认真做好前期资料、数据收集的准备工作，充分了解场地周围和场地内的情况，如城市道路、电力、给排水的相关数据，认真编写规划、单体设计任务书，从设计方案开始就要与学校和使用单位进行讨论、沟通, 正确处理好工程造价与项目功能的关系, 经过多次反复和协调,以免工程造成功能浪费和返工。
2.2 设计人员和基建管理部门理念不一致造成控制困难和相应对策。
在工程项目投资作出决策后,投资额控制的关键就取决于设计。虽然设计费只占建设工程总费用的1%左右,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上。同样的建筑标准和使用要求,由于设计人员缺乏经济观念,设计思想保守,可使工程造价大大增加。实际工作过程中常常碰到这样的例子:已有良好的天然地基,非得设计成桩基;采用砖混结构就可以满足要求,非得设计成全现浇框架结构等。
對策：
2.2.1 实行限额设计、优化经济指标。
优秀的设计不仅仅体现在建筑与结构设计质量本身，还体现在它在投资的控制上。首先坚持“适用、经济、美观为原则，以各种限额控制设计规模。其次，以工程概算书控制造价。
2.2.2 实行设计监理。
在建筑领域推行建设监理制,是我国深化建设管理体制改革、发展社会主义市场经济的重要举措。我国自1988年推行项目监理制以来,在控制工程质量、造价、工期和安全以及履行工程合同等方面取得了明显成效。然而,现行我国监理制仅仅停留在工程施工过程的管理上,而对设计监理几乎仍是一片空白。事实证明,在保障安全可靠、适当的设计标准和适用性的前提下,降低工程造价的潜力是很大的,一般可达5%~10%,有的甚至可达10%~20%。
3. 基建项目工期控制困难和相应对策
投入使用时间的特殊性。由于学校有寒、暑假,此时工程竣工最适合搬家和调整,这样一旦开学就能投入正常的使用,也不会影响学校的教学和科研。然而,由于工程建设过程中有很多工作要做,时间上并非学校基建管理部门所能控制,加上工程建设本身的周期性,若按常规往往不能在寒、暑假期间竣工。为不影响学校正常的教学和科研,通常要求施工单位超常规加班加点施工,从而导致工程建设费用的增加（增加赶工措施费）和工程质量的下降（很多情况下前道工序还未好后道工序已开工造成质量下降）。
对策：高校领导应遵循基建工程的客观规律，在基本符合规律的情况下可以适当考虑提前工期。
4. 国家指导性文件出台速度跟不上时代步伐造成困惑
建筑标准的制定对于高校基建管理的成败有着至关重要的意义，标准过低会制约高等教育的事业发展，标准过高则会造成土地、资金的巨大浪费。大学校园建筑设计标准、规范的滞后和缺失，是目前全国范围内高等院校面临的普遍难题。首先，当前用以指导大学建设的建筑标准，是教育部2004年颁布的《普通高等学校基本办学条件指标》，但其中的土地和用房标准均引用了建设部、国家计委、国家教委联合颁布于1992年的《普通高等学校建筑规划面积指标》，已经与我国当前高等教育事业和社会经济发展水平严重不适应，存在着明显的滞后效应，难以起到实际的指导作用。
对策：
4.1 尽快完成新一轮《普通高等学校基本办学条件指标》的修订工作，这项工作的早日完成将有利于在立项决策阶段为建设规模等一系列基本建设指标的确定提供参考和依据，对全国范围内高校设计管理优化工作具有战略意义。
4.2 目前除了全国性的部颁标准外，地方标准还是空白，进行适当的补充也非常重要。地方标准中除了应进一步细化部颁标准中强调的南北方气候性差异外，所处城市的经济差异、文化差异均在高校规划建设标准中有所体现。
5. 廉政建设与现实之间的困惑和相应对策
高校基本建设项目,尤其是新校区建设一般周期长、规模大、不可预见的因素多,而且高校基建工作专业性很强,与社会的联系紧密而又广泛,涉及工程项目的设计、招投标、物资采购、施工管理、验收、决算审核等诸多环节。正是因为高校基本建设投资量大,牵扯范围广,一旦基建管理人员思想松懈,放松管理,忽视监督，不按照基本建设程序办事,就容易产生基建腐败问题。这也就是高校基建的腐败问题在数量上、程度上、范围上呈现上升与扩大趋势的根本症结所在。
对策：
5.1 从加强思想教育入手,构建预防腐败的自律机制。加强思想教育是高校预防腐败的基础工作,也是构建高校预防腐败自律机制的前提。今后应该在教育的有效性和针对性上下功夫;要根据新形势和具体情况,不断充实反腐倡廉教育的内容;要注意创新反腐倡廉教育的形式,改进教育的方法,提高教育的针对性和有效性,构建高校预防腐败的自律机制。
5.2 从加强制度建设入手,构建预防腐败的约束机制。制度是规范从政者的从政行为,防止权力失控、决策失误、行为失范,维护权力健康运行的先决条件。制度过时、僵化、缺失都有可能导致腐败的滋生。为此,高校基建管理部门必须通过建立一整套相互联系、相互作用、严密完善的制度来保障对权力的约束和监控,从而有效地防止权力在运行过程中被滥用。尤其是要建立健全科学决策制度、合理的权力运行制度和符合基建工作特点的管理制度,以规范管理,堵塞漏洞,加强对各种权力的制约。
5.3 从加强对权力监督入手,构建预防腐败的制衡机制。加强对权力监督是有效预防腐败的必经环节。构建高校基建工作预防腐败的权力制衡机制,就要在强化监督上下功夫,特别要加强对领导干部的监督,加强对人财物管理使用的监督以及关键岗位的监督。建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制衡结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别是要完善对权力授予过程和行使过程的监督制约,用规范的权力授予程序,防止权力被滥用;用规范的集体决策和权力行使,防止决策失误,从而形成可对权力有效制衡的监督管理机制。
6. 结语
目前，我国的高等教育发展战略正在由规模扩张转向内涵发展。粗放型的基建管理已经很难满足当前的投资、工期控制要求及学科远近期发展要求；同时粗放型的基建管理容易造成腐败案件的出现，给国家和学校带来了巨大的损失。只有通过更加规范化、科学化的现代管理手段才能适应现阶段飞速发展变化的市场。相信随着基建管理工作的日趋成熟，必将有利于工程质量与管理水平的提高，有利于高校事业的蓬勃发展。
参考文献
［1］ 盖世杰等.高校基建项目设计管理模式、机制困境及其优化途径探析［J］.建筑经济，2010（9）：51-54.
［2］ 王宜勤.对高校近年易发、多发腐败问题的思考［J］.福建农林大学学报2009, 12(2): 90-94.
［3］ 龙奋杰.高校基建管理模式与应用研究［J］.土木工程学报，2003（3）:11-15.
［4］ 谭洪卫等.节约型校园建设管理与技术导则.建设部课题.上海:同济大学，2007.
［文章编号］1006-7619（2011）12-28-179
【关键词】高校基本建设；机制困境；对策
Discuss university infrastructure working mechanism plight and its countermeasures
Wang En-jun
(Yangzhou University Yangzhou Jiangsu 225009)
【Abstract】In this article, the basic construction of the current university system in the present predicament made more objective analysis of the main problems described, and try to put forward a solution to the problem.
【Key words】University infrastructure; System difficulties; Measures
1. 问题的提出
随着科教兴国、可持续发展战略的不断深入，国家对教育的投资力度不断加大，学生扩招带来巨大的经济效益，使高校基本建设投入逐年增加，高校也因此掀起了建设新校区的热潮。校园基本建设是一项复杂的系统工程，具有周期长、涉及方面广、生产规模大、投资数额多等特点。诸多的因素制约着高校基建工作的顺利开展，如决算超预算、工期缩短造成质量下降、经济腐败等问题。因此加强高校基建管理研究是当前高校改革与发展中的一项重要内容。
2. 基建项目造价控制的困难和对策
2.1 使用部门和基建管理部门目标不一致造成造价控制困难和相应对策。
学校基本建设部门是学校基建工程的一个管理部门,并非直接的使用者。商品的使用价值是商品交换价值的物质承担者,建设工程项目按照要求达到产品功能是控制工程造价的前提。控制工程造价的核心是如何以最低的造价达到必需的功能,既不能为了控制投资而降低功能要求,也不能片面强调功能而不顾投资额。由于使用部门领导和教职工对新建建筑的使用功能目标总是要求一流和齐全，却从未考虑过自身学科在国际、国内的地位以及相近功能在全校统一配置，动辄以“不如此即达不到学校或学科事业发展目标”;另外，使用单位的教职工对建筑图纸不一定能充分了解,往往是工程到了尾声后,教职工到了施工现场才会发现建筑实体与其设想之间的差异；此外,由于实验设备更新加快,实验要求提高,设计时所选用的设备很有可能已不适用于要求。此时更改,定要造成返工,增加投资。
对策：在实际工作过程中,基建管理部门一定要有高度的责任心,认真做好前期资料、数据收集的准备工作，充分了解场地周围和场地内的情况，如城市道路、电力、给排水的相关数据，认真编写规划、单体设计任务书，从设计方案开始就要与学校和使用单位进行讨论、沟通, 正确处理好工程造价与项目功能的关系, 经过多次反复和协调,以免工程造成功能浪费和返工。
2.2 设计人员和基建管理部门理念不一致造成控制困难和相应对策。
在工程项目投资作出决策后,投资额控制的关键就取决于设计。虽然设计费只占建设工程总费用的1%左右,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上。同样的建筑标准和使用要求,由于设计人员缺乏经济观念,设计思想保守,可使工程造价大大增加。实际工作过程中常常碰到这样的例子:已有良好的天然地基,非得设计成桩基;采用砖混结构就可以满足要求,非得设计成全现浇框架结构等。
對策：
2.2.1 实行限额设计、优化经济指标。
优秀的设计不仅仅体现在建筑与结构设计质量本身，还体现在它在投资的控制上。首先坚持“适用、经济、美观为原则，以各种限额控制设计规模。其次，以工程概算书控制造价。
2.2.2 实行设计监理。
在建筑领域推行建设监理制,是我国深化建设管理体制改革、发展社会主义市场经济的重要举措。我国自1988年推行项目监理制以来,在控制工程质量、造价、工期和安全以及履行工程合同等方面取得了明显成效。然而,现行我国监理制仅仅停留在工程施工过程的管理上,而对设计监理几乎仍是一片空白。事实证明,在保障安全可靠、适当的设计标准和适用性的前提下,降低工程造价的潜力是很大的,一般可达5%~10%,有的甚至可达10%~20%。
3. 基建项目工期控制困难和相应对策
投入使用时间的特殊性。由于学校有寒、暑假,此时工程竣工最适合搬家和调整,这样一旦开学就能投入正常的使用,也不会影响学校的教学和科研。然而,由于工程建设过程中有很多工作要做,时间上并非学校基建管理部门所能控制,加上工程建设本身的周期性,若按常规往往不能在寒、暑假期间竣工。为不影响学校正常的教学和科研,通常要求施工单位超常规加班加点施工,从而导致工程建设费用的增加（增加赶工措施费）和工程质量的下降（很多情况下前道工序还未好后道工序已开工造成质量下降）。
对策：高校领导应遵循基建工程的客观规律，在基本符合规律的情况下可以适当考虑提前工期。
4. 国家指导性文件出台速度跟不上时代步伐造成困惑
建筑标准的制定对于高校基建管理的成败有着至关重要的意义，标准过低会制约高等教育的事业发展，标准过高则会造成土地、资金的巨大浪费。大学校园建筑设计标准、规范的滞后和缺失，是目前全国范围内高等院校面临的普遍难题。首先，当前用以指导大学建设的建筑标准，是教育部2004年颁布的《普通高等学校基本办学条件指标》，但其中的土地和用房标准均引用了建设部、国家计委、国家教委联合颁布于1992年的《普通高等学校建筑规划面积指标》，已经与我国当前高等教育事业和社会经济发展水平严重不适应，存在着明显的滞后效应，难以起到实际的指导作用。
对策：
4.1 尽快完成新一轮《普通高等学校基本办学条件指标》的修订工作，这项工作的早日完成将有利于在立项决策阶段为建设规模等一系列基本建设指标的确定提供参考和依据，对全国范围内高校设计管理优化工作具有战略意义。
4.2 目前除了全国性的部颁标准外，地方标准还是空白，进行适当的补充也非常重要。地方标准中除了应进一步细化部颁标准中强调的南北方气候性差异外，所处城市的经济差异、文化差异均在高校规划建设标准中有所体现。
5. 廉政建设与现实之间的困惑和相应对策
高校基本建设项目,尤其是新校区建设一般周期长、规模大、不可预见的因素多,而且高校基建工作专业性很强,与社会的联系紧密而又广泛,涉及工程项目的设计、招投标、物资采购、施工管理、验收、决算审核等诸多环节。正是因为高校基本建设投资量大,牵扯范围广,一旦基建管理人员思想松懈,放松管理,忽视监督，不按照基本建设程序办事,就容易产生基建腐败问题。这也就是高校基建的腐败问题在数量上、程度上、范围上呈现上升与扩大趋势的根本症结所在。
对策：
5.1 从加强思想教育入手,构建预防腐败的自律机制。加强思想教育是高校预防腐败的基础工作,也是构建高校预防腐败自律机制的前提。今后应该在教育的有效性和针对性上下功夫;要根据新形势和具体情况,不断充实反腐倡廉教育的内容;要注意创新反腐倡廉教育的形式,改进教育的方法,提高教育的针对性和有效性,构建高校预防腐败的自律机制。
5.2 从加强制度建设入手,构建预防腐败的约束机制。制度是规范从政者的从政行为,防止权力失控、决策失误、行为失范,维护权力健康运行的先决条件。制度过时、僵化、缺失都有可能导致腐败的滋生。为此,高校基建管理部门必须通过建立一整套相互联系、相互作用、严密完善的制度来保障对权力的约束和监控,从而有效地防止权力在运行过程中被滥用。尤其是要建立健全科学决策制度、合理的权力运行制度和符合基建工作特点的管理制度,以规范管理,堵塞漏洞,加强对各种权力的制约。
5.3 从加强对权力监督入手,构建预防腐败的制衡机制。加强对权力监督是有效预防腐败的必经环节。构建高校基建工作预防腐败的权力制衡机制,就要在强化监督上下功夫,特别要加强对领导干部的监督,加强对人财物管理使用的监督以及关键岗位的监督。建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制衡结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别是要完善对权力授予过程和行使过程的监督制约,用规范的权力授予程序,防止权力被滥用;用规范的集体决策和权力行使,防止决策失误,从而形成可对权力有效制衡的监督管理机制。
6. 结语
目前，我国的高等教育发展战略正在由规模扩张转向内涵发展。粗放型的基建管理已经很难满足当前的投资、工期控制要求及学科远近期发展要求；同时粗放型的基建管理容易造成腐败案件的出现，给国家和学校带来了巨大的损失。只有通过更加规范化、科学化的现代管理手段才能适应现阶段飞速发展变化的市场。相信随着基建管理工作的日趋成熟，必将有利于工程质量与管理水平的提高，有利于高校事业的蓬勃发展。
参考文献
［1］ 盖世杰等.高校基建项目设计管理模式、机制困境及其优化途径探析［J］.建筑经济，2010（9）：51-54.
［2］ 王宜勤.对高校近年易发、多发腐败问题的思考［J］.福建农林大学学报2009, 12(2): 90-94.
［3］ 龙奋杰.高校基建管理模式与应用研究［J］.土木工程学报，2003（3）:11-15.
［4］ 谭洪卫等.节约型校园建设管理与技术导则.建设部课题.上海:同济大学，2007.
［文章编号］1006-7619（2011）12-28-179