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【摘 要】文章对目前公路养护管理工作中存在的问题进行了分析，从而提出加强公路养护管理的对策。
【关键词】公路；养护管理；对策
Approach to Maintenance and Management for Highway
Zhang Hui
(The highway bureau which are directly under the Anhui Bozhou administration of highway Anhui Bozhou 236800)
【Abstract】The article makes an analysis of the problems existing in the currenthighway maintaining and management，and then puts forward the countermeasures tostrengthen highway maintaining and management.
【Key words】Road;Maintaining and management;Countermeasure
公路是国民经济的重要基础设施，近年来我国公路建设发展十分迅速，然而随着公路通车里程的增加，公路的养护维修显得越来越重要。与公路建设已取得的巨大成就相比，我国公路的养护工作严重滞后。
加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。
同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。
1. 公路养护管理中存在的问题
1.1 公路养护管理体制不顺。
目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资
金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。
1.2 预防性养护不重视。
我国公路由于建设速度快，养护管理明显滞后，大都没能实现预防性养护，基本上都是事后性养护，就是出现了病害才能处理问题，从全国范围来讲，至今还没有形成有效的管理体系。如果实现养护的科学化决策，编制建立公路养护中、长期规划，积极开展预防性养护，就可以延长大中修时间，节省养护成本，使养护投资总体效益得到全面提高。
1.3 运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。
由于“重建轻养思想严重”，对养护管理缺乏正确认识及有效的法律约束，对养护责任事故追究不力、监管不严、处罚过轻，对养护资金投入不足，对科技进行重视不够，加之公路养护队伍庞大、效率不高、资金短缺，使公路不能按需养护。
1.4 非生产人员与养护生产人员争饭吃的矛盾与日俱增。
近年来养护用工存在三种形式:一是经过正规学校毕业的专业人员;二是替父母到公路部门的人员;三是从农村招收的农协工。可以说，前两种人员现在基本上在各级公路管理机关的管理岗位上，不管有事做还是无事做，每月拿着高出生产一线农协工三倍的工资，而对于基层公路养护单位来说，一是养护资金除了养人养不了路，二是付出与所得严重反比的怪现象使企业丧失了活力和凝聚力。
1.5 养护机械设备陈旧(缺乏)。
由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。
1.6 缺少统一的科学评判标准。
养护质量考核仍然沿用过去的“好路杯”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。
2. 我国公路养护与管理對策
2.1 理顺管理体制，提高管理效能。
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
2.2 加强在岗专业技术人员继续教育。
专业技术人员在参加岗位工作后，所具备的水平停留在原专业知识上，管理水平也只局限在现在的岗位和以往的模式上。要提高专业知识水平和管理水平，只有参加继续教育，补充新的东西，才能在管理工作中有所创新，综合素质才能不断提高，才会适应当前公路养护的管理工作。同时，要加强对生产一线养护职工的培训，立足当前，着手现在，放眼未来。首先达到应知应会，逐步提高养护生产的操作水平，使生产一线职工不但能保养好一般公路，而且能养护好高等级公路和高速公路。
2.3 养护管理要科学化和规范化。
公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
2.4 注重管理，加强现有机械的维修保养。
我们应严格按照《公路科学养护与规范管理纲要》的要求，进一步强化“科学技术是第一生产力”的意识，树立尊重科学的观念，努力推进公路养护机械化进程。虽然机械养护成本高，但我们只要降低工人劳动强度，提高机械利用率，那么完全可以大大促进生产力的发展。因此，必须加强对现有机械的保养和维修，使现有机械、车辆长期保持96%以上完好率，最大限度地发挥机械、车辆的利用率。适当辞退生产一线的农民养护作业人员，达到减员增效，促进企业发展之目的。
2.5 加强政府对公路行业的监管力度。
明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。
公路养护管理是公路管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段之一。随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要。因此，养护工作的好坏，对公路的使用寿命、使用性能和运营效益有着直接的影响。必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。
参考文献
［1］ 朱俊丽 浅谈公路养护管理［J］.山西财经大学学报,2002(24).
［2］ 马飞,郑志刚 高等级公路养护管理现状与发展［J］.山西建筑,2005,31(12).
［3］ 刘剑峰高速公路养护管理的探讨［J］黑龙江交通科技,2010,(05).
［文章编号］1006-7619（2011）02-21-105
【关键词】公路；养护管理；对策
Approach to Maintenance and Management for Highway
Zhang Hui
(The highway bureau which are directly under the Anhui Bozhou administration of highway Anhui Bozhou 236800)
【Abstract】The article makes an analysis of the problems existing in the currenthighway maintaining and management，and then puts forward the countermeasures tostrengthen highway maintaining and management.
【Key words】Road;Maintaining and management;Countermeasure
公路是国民经济的重要基础设施，近年来我国公路建设发展十分迅速，然而随着公路通车里程的增加，公路的养护维修显得越来越重要。与公路建设已取得的巨大成就相比，我国公路的养护工作严重滞后。
加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。
同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。
1. 公路养护管理中存在的问题
1.1 公路养护管理体制不顺。
目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资
金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。
1.2 预防性养护不重视。
我国公路由于建设速度快，养护管理明显滞后，大都没能实现预防性养护，基本上都是事后性养护，就是出现了病害才能处理问题，从全国范围来讲，至今还没有形成有效的管理体系。如果实现养护的科学化决策，编制建立公路养护中、长期规划，积极开展预防性养护，就可以延长大中修时间，节省养护成本，使养护投资总体效益得到全面提高。
1.3 运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。
由于“重建轻养思想严重”，对养护管理缺乏正确认识及有效的法律约束，对养护责任事故追究不力、监管不严、处罚过轻，对养护资金投入不足，对科技进行重视不够，加之公路养护队伍庞大、效率不高、资金短缺，使公路不能按需养护。
1.4 非生产人员与养护生产人员争饭吃的矛盾与日俱增。
近年来养护用工存在三种形式:一是经过正规学校毕业的专业人员;二是替父母到公路部门的人员;三是从农村招收的农协工。可以说，前两种人员现在基本上在各级公路管理机关的管理岗位上，不管有事做还是无事做，每月拿着高出生产一线农协工三倍的工资，而对于基层公路养护单位来说，一是养护资金除了养人养不了路，二是付出与所得严重反比的怪现象使企业丧失了活力和凝聚力。
1.5 养护机械设备陈旧(缺乏)。
由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。
1.6 缺少统一的科学评判标准。
养护质量考核仍然沿用过去的“好路杯”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。
2. 我国公路养护与管理對策
2.1 理顺管理体制，提高管理效能。
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
2.2 加强在岗专业技术人员继续教育。
专业技术人员在参加岗位工作后，所具备的水平停留在原专业知识上，管理水平也只局限在现在的岗位和以往的模式上。要提高专业知识水平和管理水平，只有参加继续教育，补充新的东西，才能在管理工作中有所创新，综合素质才能不断提高，才会适应当前公路养护的管理工作。同时，要加强对生产一线养护职工的培训，立足当前，着手现在，放眼未来。首先达到应知应会，逐步提高养护生产的操作水平，使生产一线职工不但能保养好一般公路，而且能养护好高等级公路和高速公路。
2.3 养护管理要科学化和规范化。
公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
2.4 注重管理，加强现有机械的维修保养。
我们应严格按照《公路科学养护与规范管理纲要》的要求，进一步强化“科学技术是第一生产力”的意识，树立尊重科学的观念，努力推进公路养护机械化进程。虽然机械养护成本高，但我们只要降低工人劳动强度，提高机械利用率，那么完全可以大大促进生产力的发展。因此，必须加强对现有机械的保养和维修，使现有机械、车辆长期保持96%以上完好率，最大限度地发挥机械、车辆的利用率。适当辞退生产一线的农民养护作业人员，达到减员增效，促进企业发展之目的。
2.5 加强政府对公路行业的监管力度。
明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。
公路养护管理是公路管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段之一。随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要。因此，养护工作的好坏，对公路的使用寿命、使用性能和运营效益有着直接的影响。必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求。
参考文献
［1］ 朱俊丽 浅谈公路养护管理［J］.山西财经大学学报,2002(24).
［2］ 马飞,郑志刚 高等级公路养护管理现状与发展［J］.山西建筑,2005,31(12).
［3］ 刘剑峰高速公路养护管理的探讨［J］黑龙江交通科技,2010,(05).
［文章编号］1006-7619（2011）02-21-105