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摘要：项目管理的核心任务是项目的目标控制，因此按项目管理学的基本理论，没有明确目标的建设工程不是项目管理的对象。在工程实践意义上，如果一个建设项目没有明确的投资目标、没有明确的进度目标和没有明确的质量目标，就没有必要进行管理，也无法进行定量的目标控制。
关键词：控制类型；控制的主要内容；控制措施
在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。管理首先开始于确定目标和制定计划，继而进行组织和人员配备，并进行有效的领导，一旦计划付诸实施或运行，就必须进行控制和协调，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，决定应采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。
一、 控制类型
根据划分依据的不同，可将控制分为不同的类型。例如，按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控制、事中控制和事后控制；按照控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和闭环控制；按照控制措施制定的出发点，可分为主动控制和被动控制。控制类型是人为的（主观的），是根据不同的分析目的而选择的，而控制措施本身是客观的。因此，同一控制措施可以表述为不同的控制类型，或者说，不同划分依据的不同控制类型之间存在内在的同一性。
1.主动控制
主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已成事实的被动局面，使目标控制达到理想的效果。当控制者根据自己掌握的信息预测出控制目标将要偏离计划目标时，采取适当的纠正措施，使计划目标的运行不发生偏离。
2.被动控制
被动控制是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度，虽然目标偏离已成为客观事实，但不可否认，被动控制仍然是一种有效的控制，也是十分重要而且经常运用的控制方式。
在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，出现偏差是不可避免的，而且偏差可能有累计效应，即虽然采取了纠偏措施，但偏差可能越来越大，从而难以实现预定的目标。另一方面，主动控制的效果虽然比被动控制好，但是，仅仅采取主动控制措施却是不现实的，因为建设工程实施过程中有相当多的风险因素是不可遇见甚至是无法防范的，采取主动措施往往要付出一定的代价，即耗费一定的资金和时间，对于那些发生概率小且发生后损失亦较小的风险因素，有时可能是不经济的。因此，对于建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可，都是实现建设工程目标所必须的控制方式，应将主动控制与被动控制紧密结合起来，这样 才能取得较好的控制效果。
二、 控制的主要内容
1.质量控制
建设工程质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响建设工程质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。建设工程的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，工程管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入工程建设中；严把材料检查验收关，检查、督促做好收、发、储、运等技术管理工作；通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、缩短工期、降低能耗的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。
2.进度控制
建设工程进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对建设工程从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。建设工程进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。
组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制建设工程的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好建设工程的进度控制。
3.投资控制
建设工程投资控制又称成本控制，是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。
建设工程的投资控制应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全工程。建设工程的投資控制不是单一目标的控制，应与建设工程的质量控制和进度控制同步进行。
建设工程的质量、进度、投资控制之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，他们之间的关系是对立的统一关系。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也需要增加投资，过度地缩短进度会影响质量控制目标的实现，这都表现了三大控制目标之间关系矛盾的一面；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量，这反映了三大控制目标之间关系统一的一面。因此，在确定每个控制目标时都要考虑其它控制目标的影响，进行多方面的计算分析比较，做到分项控制目标最优化。
三、 控制措施
为了获得理想的目标控制效果，应从多方面采取措施，主要有组织、技术、经济和合同措施。
1. 组织措施
组织措施是从目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实组织机构和人员，明确目标控制人员的任务、职责和权力等，一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。如果对一个建设工程的项目管理进行诊断，首先应分析其组织方面存在的问题。
2. 技术措施
技术控制是采取一系列行之有效的技术方法来实施目标控制任务。实施过程中，对多种可能的主要方案进行技术论证，对技术数据进行审核、比较，想方设法在工程项目实施阶段寻求节约投资、保证工期和提高工程建设质量的技术措施，实现项目目标的有效控制。
3. 经济措施
经济措施决不仅仅是审核工程量及相应的付款和结算报告，还需要从一些全局性的问题上加以考虑，往往可以取得事半功倍的效果。另外，不要仅仅局限在已发生的费用上，通过偏差原因的分析和未完工程投资预测，可发现一些现有和潜在的问题将引起未完工程的投资增加，以便及时采取预防措施。
4. 合同措施
由于投资控制、进度控制和质量控制均要以合同为依据，因此合同措施就显得尤为重要。对于合同措施要从广义上理解，除了拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、防止和处理索赔等措施外，还要确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每一个合同作总体和具体分析等。合同措施对目标控制更具有全局性的影响，其作用也就更大。
随着我国加入ＷＴＯ，在建设市场的逐步规范过程和激烈的市场竞争中，建设工程各参与单位都将面临着更大的考验，特别是企业和项目的管理者必须十分重视，认真思考和把握质量、工期、投资在建设工程实施中的关系，通过采取各种有效控制措施，以使企业和项目获得最大的利益。
关键词：控制类型；控制的主要内容；控制措施
在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。管理首先开始于确定目标和制定计划，继而进行组织和人员配备，并进行有效的领导，一旦计划付诸实施或运行，就必须进行控制和协调，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，决定应采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。
一、 控制类型
根据划分依据的不同，可将控制分为不同的类型。例如，按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控制、事中控制和事后控制；按照控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和闭环控制；按照控制措施制定的出发点，可分为主动控制和被动控制。控制类型是人为的（主观的），是根据不同的分析目的而选择的，而控制措施本身是客观的。因此，同一控制措施可以表述为不同的控制类型，或者说，不同划分依据的不同控制类型之间存在内在的同一性。
1.主动控制
主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已成事实的被动局面，使目标控制达到理想的效果。当控制者根据自己掌握的信息预测出控制目标将要偏离计划目标时，采取适当的纠正措施，使计划目标的运行不发生偏离。
2.被动控制
被动控制是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态但可以减少偏差的严重程度，虽然目标偏离已成为客观事实，但不可否认，被动控制仍然是一种有效的控制，也是十分重要而且经常运用的控制方式。
在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，出现偏差是不可避免的，而且偏差可能有累计效应，即虽然采取了纠偏措施，但偏差可能越来越大，从而难以实现预定的目标。另一方面，主动控制的效果虽然比被动控制好，但是，仅仅采取主动控制措施却是不现实的，因为建设工程实施过程中有相当多的风险因素是不可遇见甚至是无法防范的，采取主动措施往往要付出一定的代价，即耗费一定的资金和时间，对于那些发生概率小且发生后损失亦较小的风险因素，有时可能是不经济的。因此，对于建设工程目标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可，都是实现建设工程目标所必须的控制方式，应将主动控制与被动控制紧密结合起来，这样 才能取得较好的控制效果。
二、 控制的主要内容
1.质量控制
建设工程质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响建设工程质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。建设工程的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，工程管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入工程建设中；严把材料检查验收关，检查、督促做好收、发、储、运等技术管理工作；通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、缩短工期、降低能耗的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。
2.进度控制
建设工程进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对建设工程从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。建设工程进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。
组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制建设工程的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好建设工程的进度控制。
3.投资控制
建设工程投资控制又称成本控制，是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。
建设工程的投资控制应从工程投标报价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全工程。建设工程的投資控制不是单一目标的控制，应与建设工程的质量控制和进度控制同步进行。
建设工程的质量、进度、投资控制之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，他们之间的关系是对立的统一关系。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也需要增加投资，过度地缩短进度会影响质量控制目标的实现，这都表现了三大控制目标之间关系矛盾的一面；但通过有效的管理，在不增加投资的前提下，也可缩短工期和提高工程质量，这反映了三大控制目标之间关系统一的一面。因此，在确定每个控制目标时都要考虑其它控制目标的影响，进行多方面的计算分析比较，做到分项控制目标最优化。
三、 控制措施
为了获得理想的目标控制效果，应从多方面采取措施，主要有组织、技术、经济和合同措施。
1. 组织措施
组织措施是从目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实组织机构和人员，明确目标控制人员的任务、职责和权力等，一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。如果对一个建设工程的项目管理进行诊断，首先应分析其组织方面存在的问题。
2. 技术措施
技术控制是采取一系列行之有效的技术方法来实施目标控制任务。实施过程中，对多种可能的主要方案进行技术论证，对技术数据进行审核、比较，想方设法在工程项目实施阶段寻求节约投资、保证工期和提高工程建设质量的技术措施，实现项目目标的有效控制。
3. 经济措施
经济措施决不仅仅是审核工程量及相应的付款和结算报告，还需要从一些全局性的问题上加以考虑，往往可以取得事半功倍的效果。另外，不要仅仅局限在已发生的费用上，通过偏差原因的分析和未完工程投资预测，可发现一些现有和潜在的问题将引起未完工程的投资增加，以便及时采取预防措施。
4. 合同措施
由于投资控制、进度控制和质量控制均要以合同为依据，因此合同措施就显得尤为重要。对于合同措施要从广义上理解，除了拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、防止和处理索赔等措施外，还要确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每一个合同作总体和具体分析等。合同措施对目标控制更具有全局性的影响，其作用也就更大。
随着我国加入ＷＴＯ，在建设市场的逐步规范过程和激烈的市场竞争中，建设工程各参与单位都将面临着更大的考验，特别是企业和项目的管理者必须十分重视，认真思考和把握质量、工期、投资在建设工程实施中的关系，通过采取各种有效控制措施，以使企业和项目获得最大的利益。