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摘 要 从重庆市冬闲田现状、成因和危害等方面进行分析，提出“出台鼓励政策，调动农户积极性；加强政府考核，落实主体责任；科学规划，示范带动；改造基础设施，强化技术支撑”等重庆市冬闲田开发利用建议。
关键词 冬闲田；开发利用；现状；对策；重庆市
中图分类号：F301.24 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）04-045-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150226.1629.028.html 网络出版时间：2015/2/26 15：55：45
随着社会经济发展和城镇化进程的不断加快，人地矛盾日益突出，全国耕地资源呈现出不断减少的趋势。重庆是一个集大城市、大农村和大山区的直辖市，人多地少，人均耕地面积约（1.12×667） m2，近年来由于种植效益等因素影响，大量农田冬闲，冬闲田如何利用成为摆在当前农业生产中的一项重要工作。因此，合理利用冬闲田，减少冬闲面积，提高冬种作物生产潜力和土地利用率，对确保粮食安全、增加农民收入具有十分重要的意义。
1 重庆市冬闲田的现状
重庆市现有耕地面积223.6万hm2，其中稻田面积109万hm2，占全市耕地总面积的48.8%。根据重庆市农情调查结果，截止2014年初，重庆市冬闲田面积约52.8万hm2，其中已耕冬闲田面积为12.7万hm2，占整个冬闲田面积的24%。分区县来看，已耕冬闲田比重大于50%的区县有巫溪、涪陵、北碚、南岸、合川、巴南、铜梁、垫江和荣昌；比重在30%～50%的区县有长寿、黔江、渝北、璧山、巫山、石柱和永川；其他区县所占比重小于30%。重庆市冬闲田主要有囤水田、黄浑田和干板田三大类型，分类别分区县情况如下。
1.1 囤水田
囤水田面积约23.3万hm2（约占冬闲田58%），分区县看，囤水田比重大于50%的区县有奉节、忠县、永川、大足、渝北、铜梁、南岸、江津、垫江、合川、荣昌、巴南、彭水、涪陵、武隆、黔江、璧山、开县、巫溪、城口和江北，比重在30%～50%的区县有巫山、九龙坡、长寿、万州、綦江、石柱和秀山，其他区县所占比重小于30%。
1.2 黄浑田
黄浑田面积约8.2万hm2（约占冬闲田21%），分区县看，黄浑田比重大于30%的区县有北碚、长寿、沙坪坝、秀山、璧山、九龙坡、梁平、綦江和酉阳，其他区县所占比重小于30%。
1.3 干板田
干板田面积约8.5万hm2（约占冬闲田21%），分区县看，干板田比重大于50%的区县有云阳、南川、潼南和丰都，比重在30%～50%的区县有巫溪、城口、江北、开县、酉阳、武隆、梁平、沙坪坝、石柱和涪陵，其他区县所占比重小于30%。
2 重庆市冬闲田的成因
2.1 种植效益低，农民积极性不高
重庆市秋冬种作物主要是小麦、油菜、马铃薯和蔬菜。重庆市地少坡陡，机械化难以大面积推广；同时随着种粮投入成本和农业用工成本增加，种粮效益远远低于务工收益。不愿种田成为当前农村的普遍趋势，这就导致了冬闲田的普遍存在。
2.2 农田基础设施差，传统耕作方式落后
由于农业生产的自然条件差，农田基础设施建设比较滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，在一定程度上增加了开发利用冬闲田资源的难度[1]。重庆市耕地以坡耕地为主，不利于现代农机具的操作，而传统耕作方式落后，劳动强度大，也是造成农田冬闲的一个重要原因。
2.3 重视力度不够，农村劳动力缺乏
重庆市农作物分为大春作物和小春作物2种。各级政府比较重视大春作物，加之农户认为小春作物普遍不如大春作物，冬闲田利用工作没有引起足够重视。近年来，农村人口流动性大，农村青壮年劳动力缺乏，已成为阻碍冬闲田开发利用的一个重要因素。尽管国家相继出台了一系列鼓励农民发展生产的优惠政策，但到基层后基本变成“普惠制”，农民只要有地，种与不种、种好种坏，人人都能享受粮食补贴[2]，无法从根本上解决农田冬闲的问题，这在一定程度上也挫伤了种田农户的积极性。
3 重庆市冬闲田的危害
3.1 影响稻田肥力水平
冬闲田雨水侵蚀致土壤裸露，土壤养分流失严重。板田冬闲，不能改变土壤团粒结构和理化性状，不能氧化和排除残留于土壤中低价铁、铝、硫化氢和甲烷等有毒有害还原物质。冬水田是水稻长期栽培过程中形成的一种特殊稻田，一年四季淹水，土壤处于不通气、不透水的还原状态，潜在养分得不到矿化释放，导致养分缺乏；由于厌氧甲烷排放量高，影响后季作物正常生长[3]。
3.2 加重农田病虫害
板田冬闲稻桩一般裸露在地面，这为大螟、二化螟、三化螟等害虫卵、蛹越冬提供了理想的场所，导致后季作物病虫为害加重；此外农田长期闲置，易于杂草滋生蔓延，增加后季作物田间管理的难度，以及农药、除草剂等防治成本[3]，进一步造成农田生态环境污染，影响农产品质量安全，不利于农民增收。
3.3 影响温室气体排放
有研究表明，冬闲田可能是一个重要的尚未确定的N2O（氧化亚氮）排放源，粗略估计N2O（以N2O-N计算）年释放量为7.5×108 kg[4]。众所周知，水汽、二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、臭氧（O3）和少量存在大气中的其他气体是温室气体重要的成分。稻田由于冬季休闲期抛荒，不进行排水和翻耕，也不种植其他作物，加之南方地区降雨较多，使稻田长期保持湿润或有水层，冬闲田水分差异较大，对CH4和N2O排放有较大影响，余佳认为冬闲田有一定的N2O排放，是冬闲稻田温室气体观测中不可忽视的部分，试验表明冬闲稻田排放CH4和N2O的综合温室效应（以CO2-eq计）为7.58 g/m2，其中，CH4和N2O产生的温室效应（以CO2-eq计）分别为2.33 g/m2和5.25 g/m2 [5]。 4 重庆市冬闲田开发利用建议
开发利用冬闲田土不仅能使季节性闲置耕地资源得到合理利用，还能缓解重庆市人、地、粮之间的矛盾。在保证粮食生产的基础上，大力发展冬闲田种养业，对于减少冬闲面积，改善农村生态环境，促进生态种养业快速发展，加快农村经济快速增长具有重要意义。
4.1 出台鼓励政策，调动农户积极性
为提高冬闲田开发利用率和农户实际收益，政府应针对秋冬农业生产出台相应的扶持和倾斜政策，通过以奖代补等惠农政策，鼓励农户利用冬闲田大力发展秋冬种植和养殖，提高农户生产积极性。鼓励政策主要用于冬闲田综合治理、以奖代补和对生产资料进行补贴。同时，应加强冬闲田利用宣传培训，使广大农民从思想上认识利用冬闲田的重要性。
4.2 加强政府考核，落实主体责任
开发利用冬闲田，应强化政府考核，各级各部门应将冬闲田利用提上政府工作议程。落实领导责任和部门主体责任，建立基层乡镇领导干部联系制度，以及政府主要领导抓任务、抓落实的冬闲田开发利用的长效机制。
4.3 科学规划，示范带动
根据地形地貌以及不同的气候条件，因地制宜，充分利用冬闲田资源和现有的成熟技术，发展当地优势种养殖业，培育壮大冬季特色优势产业，开发利用冬闲田，应建立示范区，发展示范户，以看得见、摸得着的实效激励农民开发利用冬闲田。近年来，南方各地积极探索冬闲田利用技术措施。
（1）利用冬闲田种植马铃薯。不仅能增加复种指数和粮食总产量，而且能提高农业生产效益。目前，南方地区已被农业部确定为未来中国马铃薯发展的重点区域[6]。
（2）利用冬闲田进行立体养殖。如养鱼养鸭[7]，一方面可以提高稻田利用率，减少虫害，节约化肥农药开支，增加农民收入，促进水稻增产，是一项投资少，见效快是冬季农民增收的途径[8]。
（3）利用冬闲田种草，大力促进养殖业发展。如盘县冬闲田养牛技术模式[9]，通过转变畜牧业生产方式，利用冬闲田土种草养畜，是减轻天然草地压力，保护生态环境促进农民增收致富的有效途径[10]。
（4）利用冬闲田种植榨菜。重庆涪陵是全国闻名的榨菜产地，利用冬闲田可以种植榨菜，实行稻菜轮作，从而增加菜农收入。
4.4 改造基础设施，强化技术支撑
各级政府应加大项目投入力度，着力改善冬闲田的耕作条件，配套进行农田水利建设，改善田内渠系水路管网，提高冬闲田排灌能力。同时，应强化冬闲田开发利用模式引进和推广工作，通过先进模式的试验示范带动，建立稳定的技术模式推广基地，提高秋冬种农副产品的品质和产量，提高冬闲田经济效益。
参考文献
[1] 郭凤，罗小敏，夏波.重庆市冬闲农业开发潜力及对策建议[J].南方农业，2011，5（5）：71-74.
[2] 黄煜.黔南州冬闲田成因分析及开发利用对策[J].耕作与栽培，2013，（4）：35-36.
[3] 谢六月.大力开发冬闲田的建议[J].安徽农学通报，2009，15（11）：120-121.
[4] 徐文彬，洪业汤.冬闲水田土壤——一个重要的尚未确定的N2O释放源[J].环境科学研究，1999，（3）：42-45.
[5] 余佳，刘刚，马静，等.红壤丘陵区冬闲稻田CH4和N2O排放通量的研究[J].生态环境学报，2012，21（1）：55-58.
[6] 刘明月，秦玉芝，何长征，等.南方冬闲田马铃薯播种技术[J].湖南农业大学学报（自然科学版），2011，37（2）：156-160.
[7] 李新政.山区冬闲田鱼鸭立体养殖技术探讨[J].广西畜牧兽医，2009，25（3）：148-149.
[8] 卢健平.冬闲田养鱼技术[J].农村新技术，2012，（10）：19.
[9] 余昌培，秦家秀.发展冬闲田种草促进盘县养牛业发展[J].畜牧兽医科技信息，2011，（7）：3-4.
[10] 陈国南，赵熙贵，刘贵林，等.贵州喀斯特山区冬闲田土种草模式与特点分析[J].贵州农业科学，2006，34（3）：85-86.
（责任编辑：敬廷桃）
关键词 冬闲田；开发利用；现状；对策；重庆市
中图分类号：F301.24 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）04-045-03
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随着社会经济发展和城镇化进程的不断加快，人地矛盾日益突出，全国耕地资源呈现出不断减少的趋势。重庆是一个集大城市、大农村和大山区的直辖市，人多地少，人均耕地面积约（1.12×667） m2，近年来由于种植效益等因素影响，大量农田冬闲，冬闲田如何利用成为摆在当前农业生产中的一项重要工作。因此，合理利用冬闲田，减少冬闲面积，提高冬种作物生产潜力和土地利用率，对确保粮食安全、增加农民收入具有十分重要的意义。
1 重庆市冬闲田的现状
重庆市现有耕地面积223.6万hm2，其中稻田面积109万hm2，占全市耕地总面积的48.8%。根据重庆市农情调查结果，截止2014年初，重庆市冬闲田面积约52.8万hm2，其中已耕冬闲田面积为12.7万hm2，占整个冬闲田面积的24%。分区县来看，已耕冬闲田比重大于50%的区县有巫溪、涪陵、北碚、南岸、合川、巴南、铜梁、垫江和荣昌；比重在30%～50%的区县有长寿、黔江、渝北、璧山、巫山、石柱和永川；其他区县所占比重小于30%。重庆市冬闲田主要有囤水田、黄浑田和干板田三大类型，分类别分区县情况如下。
1.1 囤水田
囤水田面积约23.3万hm2（约占冬闲田58%），分区县看，囤水田比重大于50%的区县有奉节、忠县、永川、大足、渝北、铜梁、南岸、江津、垫江、合川、荣昌、巴南、彭水、涪陵、武隆、黔江、璧山、开县、巫溪、城口和江北，比重在30%～50%的区县有巫山、九龙坡、长寿、万州、綦江、石柱和秀山，其他区县所占比重小于30%。
1.2 黄浑田
黄浑田面积约8.2万hm2（约占冬闲田21%），分区县看，黄浑田比重大于30%的区县有北碚、长寿、沙坪坝、秀山、璧山、九龙坡、梁平、綦江和酉阳，其他区县所占比重小于30%。
1.3 干板田
干板田面积约8.5万hm2（约占冬闲田21%），分区县看，干板田比重大于50%的区县有云阳、南川、潼南和丰都，比重在30%～50%的区县有巫溪、城口、江北、开县、酉阳、武隆、梁平、沙坪坝、石柱和涪陵，其他区县所占比重小于30%。
2 重庆市冬闲田的成因
2.1 种植效益低，农民积极性不高
重庆市秋冬种作物主要是小麦、油菜、马铃薯和蔬菜。重庆市地少坡陡，机械化难以大面积推广；同时随着种粮投入成本和农业用工成本增加，种粮效益远远低于务工收益。不愿种田成为当前农村的普遍趋势，这就导致了冬闲田的普遍存在。
2.2 农田基础设施差，传统耕作方式落后
由于农业生产的自然条件差，农田基础设施建设比较滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，在一定程度上增加了开发利用冬闲田资源的难度[1]。重庆市耕地以坡耕地为主，不利于现代农机具的操作，而传统耕作方式落后，劳动强度大，也是造成农田冬闲的一个重要原因。
2.3 重视力度不够，农村劳动力缺乏
重庆市农作物分为大春作物和小春作物2种。各级政府比较重视大春作物，加之农户认为小春作物普遍不如大春作物，冬闲田利用工作没有引起足够重视。近年来，农村人口流动性大，农村青壮年劳动力缺乏，已成为阻碍冬闲田开发利用的一个重要因素。尽管国家相继出台了一系列鼓励农民发展生产的优惠政策，但到基层后基本变成“普惠制”，农民只要有地，种与不种、种好种坏，人人都能享受粮食补贴[2]，无法从根本上解决农田冬闲的问题，这在一定程度上也挫伤了种田农户的积极性。
3 重庆市冬闲田的危害
3.1 影响稻田肥力水平
冬闲田雨水侵蚀致土壤裸露，土壤养分流失严重。板田冬闲，不能改变土壤团粒结构和理化性状，不能氧化和排除残留于土壤中低价铁、铝、硫化氢和甲烷等有毒有害还原物质。冬水田是水稻长期栽培过程中形成的一种特殊稻田，一年四季淹水，土壤处于不通气、不透水的还原状态，潜在养分得不到矿化释放，导致养分缺乏；由于厌氧甲烷排放量高，影响后季作物正常生长[3]。
3.2 加重农田病虫害
板田冬闲稻桩一般裸露在地面，这为大螟、二化螟、三化螟等害虫卵、蛹越冬提供了理想的场所，导致后季作物病虫为害加重；此外农田长期闲置，易于杂草滋生蔓延，增加后季作物田间管理的难度，以及农药、除草剂等防治成本[3]，进一步造成农田生态环境污染，影响农产品质量安全，不利于农民增收。
3.3 影响温室气体排放
有研究表明，冬闲田可能是一个重要的尚未确定的N2O（氧化亚氮）排放源，粗略估计N2O（以N2O-N计算）年释放量为7.5×108 kg[4]。众所周知，水汽、二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、臭氧（O3）和少量存在大气中的其他气体是温室气体重要的成分。稻田由于冬季休闲期抛荒，不进行排水和翻耕，也不种植其他作物，加之南方地区降雨较多，使稻田长期保持湿润或有水层，冬闲田水分差异较大，对CH4和N2O排放有较大影响，余佳认为冬闲田有一定的N2O排放，是冬闲稻田温室气体观测中不可忽视的部分，试验表明冬闲稻田排放CH4和N2O的综合温室效应（以CO2-eq计）为7.58 g/m2，其中，CH4和N2O产生的温室效应（以CO2-eq计）分别为2.33 g/m2和5.25 g/m2 [5]。 4 重庆市冬闲田开发利用建议
开发利用冬闲田土不仅能使季节性闲置耕地资源得到合理利用，还能缓解重庆市人、地、粮之间的矛盾。在保证粮食生产的基础上，大力发展冬闲田种养业，对于减少冬闲面积，改善农村生态环境，促进生态种养业快速发展，加快农村经济快速增长具有重要意义。
4.1 出台鼓励政策，调动农户积极性
为提高冬闲田开发利用率和农户实际收益，政府应针对秋冬农业生产出台相应的扶持和倾斜政策，通过以奖代补等惠农政策，鼓励农户利用冬闲田大力发展秋冬种植和养殖，提高农户生产积极性。鼓励政策主要用于冬闲田综合治理、以奖代补和对生产资料进行补贴。同时，应加强冬闲田利用宣传培训，使广大农民从思想上认识利用冬闲田的重要性。
4.2 加强政府考核，落实主体责任
开发利用冬闲田，应强化政府考核，各级各部门应将冬闲田利用提上政府工作议程。落实领导责任和部门主体责任，建立基层乡镇领导干部联系制度，以及政府主要领导抓任务、抓落实的冬闲田开发利用的长效机制。
4.3 科学规划，示范带动
根据地形地貌以及不同的气候条件，因地制宜，充分利用冬闲田资源和现有的成熟技术，发展当地优势种养殖业，培育壮大冬季特色优势产业，开发利用冬闲田，应建立示范区，发展示范户，以看得见、摸得着的实效激励农民开发利用冬闲田。近年来，南方各地积极探索冬闲田利用技术措施。
（1）利用冬闲田种植马铃薯。不仅能增加复种指数和粮食总产量，而且能提高农业生产效益。目前，南方地区已被农业部确定为未来中国马铃薯发展的重点区域[6]。
（2）利用冬闲田进行立体养殖。如养鱼养鸭[7]，一方面可以提高稻田利用率，减少虫害，节约化肥农药开支，增加农民收入，促进水稻增产，是一项投资少，见效快是冬季农民增收的途径[8]。
（3）利用冬闲田种草，大力促进养殖业发展。如盘县冬闲田养牛技术模式[9]，通过转变畜牧业生产方式，利用冬闲田土种草养畜，是减轻天然草地压力，保护生态环境促进农民增收致富的有效途径[10]。
（4）利用冬闲田种植榨菜。重庆涪陵是全国闻名的榨菜产地，利用冬闲田可以种植榨菜，实行稻菜轮作，从而增加菜农收入。
4.4 改造基础设施，强化技术支撑
各级政府应加大项目投入力度，着力改善冬闲田的耕作条件，配套进行农田水利建设，改善田内渠系水路管网，提高冬闲田排灌能力。同时，应强化冬闲田开发利用模式引进和推广工作，通过先进模式的试验示范带动，建立稳定的技术模式推广基地，提高秋冬种农副产品的品质和产量，提高冬闲田经济效益。
参考文献
[1] 郭凤，罗小敏，夏波.重庆市冬闲农业开发潜力及对策建议[J].南方农业，2011，5（5）：71-74.
[2] 黄煜.黔南州冬闲田成因分析及开发利用对策[J].耕作与栽培，2013，（4）：35-36.
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[4] 徐文彬，洪业汤.冬闲水田土壤——一个重要的尚未确定的N2O释放源[J].环境科学研究，1999，（3）：42-45.
[5] 余佳，刘刚，马静，等.红壤丘陵区冬闲稻田CH4和N2O排放通量的研究[J].生态环境学报，2012，21（1）：55-58.
[6] 刘明月，秦玉芝，何长征，等.南方冬闲田马铃薯播种技术[J].湖南农业大学学报（自然科学版），2011，37（2）：156-160.
[7] 李新政.山区冬闲田鱼鸭立体养殖技术探讨[J].广西畜牧兽医，2009，25（3）：148-149.
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[9] 余昌培，秦家秀.发展冬闲田种草促进盘县养牛业发展[J].畜牧兽医科技信息，2011，（7）：3-4.
[10] 陈国南，赵熙贵，刘贵林，等.贵州喀斯特山区冬闲田土种草模式与特点分析[J].贵州农业科学，2006，34（3）：85-86.
（责任编辑：敬廷桃）