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摘 要 2008—2013年重庆市梁平县相继实施了农业部水稻、小麦和油菜高产创建项目，该项目按照规划稳步实施，持续、健康发展，取得了可喜的成绩，推动了梁平县县域经济发展。其主要措施是“加强领导，精心组织；强化培训，抓点示范；先进技术，组装配套；综合防治病虫草害”。成功经验是“领导重视是前提，行政推动是关键；科学规划是基础，均衡增产是目标；宣传培训要先行，栽培水平是关键；整合资源是手段，集中财力是保障；考核评价是监督，行动积极最有效”。针对问题提出了一些政策建议。
关键词 粮油；高产创建；成效；经验；建议；重庆市梁平县
中图分类号：F326.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）19-043-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140819.1913.013.html 网络出版时间：2014/8/19 19：13：46
梁平县在20世纪80年代就被列入全国的商品粮基地县之一，曾被誉为“川东粮仓”，目前梁平县仍是重庆市10个国家级粮油生产大县之一，也是重庆22个粮油高产创建区县之一，历年播种面积、单产及总产均居重庆前列，粮油生产具有很大潜力。县辖 33个乡镇（街道），315个行政村，幅员面积1892.13 km2，净耕地面积6.54万hm2，其中水田4.26万hm2，旱地2.28万hm2，分别占耕地面积的65.14%和34.86%，总人口91.76万人，农业人员80.28万人。梁平县自然条件优越，全县平均海拔在450 m左右，3—10月的活动积温在5000℃以上，作物播种期温度均高于12℃。“无农不稳、无粮则乱”，粮油生产安全始终是事关梁平县经济发展、社会稳定、农民增收的大事。近年来通过粮油高产创建示范项目的实施，建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制，基本解决了农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题，促进了农业增效、粮油增产、农民增收及加快新农村建设的步伐。
1 主要成效
自实施高产创建以来，梁平县在梁山、安胜、屏锦、回龙、荫平、和林、仁贤、明达、聚奎、蟠龙、龙门、柏家、紫照、曲水、福禄等乡（镇）相继实施了水稻、小麦、油菜高产创建示范片。经统计表明，6年来累计实施面积2.71万hm2，涉及农户11.69万户。2008—2013年水稻高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为656.58 kg、670.88 kg、691.01 kg，比对照分别增产150.84 kg、165.14 kg、185.27 kg，分别增长29.83%、32.65%、36.63%。小麦高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为267.59 kg、284.31 kg、305.04 kg，较对照分别增产70.24 kg、86.96 kg、107.69 kg，分别增长35.59%、44.06%、54.57%。油菜高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为151.50 kg、164.33 kg、189.22 kg，较对照分别增产33.92 kg、46.75 kg、71.64 kg，分别增长28.85%、39.76%、60.93%。通过实施粮油高产创建项目，辐射带动力强，增产增效显著（见图1）。
2 主要措施
在中央强农惠农政策的支持和上级农业部门的指导下，梁平县农业紧紧围绕农民增收这一核心，坚持“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的思路，紧扣“效益、特色、规模、品牌”4个环节，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展特色效益农业，深入推进农业结构调整，基本形成了农业增效，糧油增产，农民增收的良好格局。在农业部高产创建项目的带动下，粮油生产得到进一步加强，按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总量、重视质量”的要求，积极发展粮油生产。
2.1 加强领导，精心组织
县委、县政府制定了《梁平县粮油高产创建活动工作方案》和《梁平县粮油高产创建活动考核奖励办法》，成立了粮油高产创建活动工作领导小组和技术指导小组，由县委常委、副县长向业顺任组长，重庆市农技总站水稻科及旱粮科郭凤、冉国清任副组长，县农委副主任张照权、县农技站站长胡晓及技术骨干刘君红、唐世江、刘行权为成员，全面负责全县粮油高产创建活动的组织领导和技术指导工作。同时，各乡（镇）也相应成立了工作领导小组和技术指导小组，建立了层层分解任务、落实责任、目标考核的管理制度。
2.2 强化培训，抓点示范
各级农业部门在粮油高产创建的关键时段，派出精干技术力量，深入各示范片区，采用多种形式，广泛深入地开展技术培训，6年来全县累计共抽派农技人员1400余人次，开展各种形式的培训活动1100余次，印发技术资料10万份，使农业科技得到了广泛传播。同时，乡、镇（街道）农技部门集中人力、物力和财力，狠抓基地示范，全县建立三大作物的万亩片、千亩片、百亩攻关片，以点带面，辐射带动全县，促进大面积推广。
2.3 先进技术，组装配套
各乡、镇（街道）按照市、县两级工作要求，结合本地实际，制定了科学合理，切实可行的粮油高产创建工作方案。为确保该活动的顺利进行，县、乡两级农技人员认真分析总结近年来取得的高产典型经验，因地制宜地对先进实用技术进行配套组装，切实做到 “工作统一部署，良种统一供应，技术统一培训，病虫草害统一防治”，将各种配套技术真正落实到村组农户，示范片区技术规范化程度和到位率显著提高。
2.4 综合防治病虫草害
梁平县始终坚持以“预防为主、综合防治”的植保方针，及时监测水稻、油菜、小麦病虫害发生动态，准确预报发生趋势，重点监测主要病虫害发生情况和流行趋势。根据病虫害发生趋势，科学制定综合防治方案，选择应用高效、低毒、低残留农药。乡（镇）农业服务中心组织农机专业技术人员开展统防统治，提高病虫害防控效果。由于措施到位，6年来水稻、油菜、小麦高产创建示范片统防统治覆盖率达100%，将病虫害损失率控制在5%以下。 3 经验启示
3.1 领导重视是前提，行政推动是关键
为确保高产创建活动的顺利开展，梁平县成立了由县分管农业主要领导负责的高产创建领导小组，促进相关部门间的紧密配合，形成了创建合力，明确了工作职责。这为高产创建活动提供了强有力的组织保障，增强了工作力度，确保了示范基地的规模和质量。
3.2 科学规划是基础，均衡增产是目标
高产创建初期，梁平县委、县政府、县农委按照农业部及市农委的总体要求，结合梁平县实际，从严选点，科学制定了切实可行的工作及技术方案，完善相关制度建设，严格执行考核评价标准，保证了高产创建工作科学合理推进，为其均衡增产提供了制度和技术保障。
3.3 宣传培训要先行，栽培水平是关键
提高广大农户的栽培技术水平是高产创建的最终目标，为实现这一长远目标，专业技术人员从多个层面开展了宣传、培训，积极推广先进实用技术。同时，梁平县始终坚持良种良法相配套，农技农艺相结合，使技术尽可能简化、集成化、可操作化，并将集成技术编写成明白卡等小型卡片，发放到农户，确保了高产技术进村、入户、到田，这样使农民科学种田的水平明显提高。
3.4 整合资源是手段，集中财力是保障
县农委将高产创建与良种补贴、农机技术、测土配方施肥、专业化统防统治等重大项目紧密结合，增强了创建实力，提高了创建效益。同时，梁平县成立了专家指导组，优化团队人才配置，集中农业专业人才资源，增强了高产创建科技力量，整合了种子、农技、土肥、植保、农机等农业系统内部的技术优势，促进了技术的有效集成，所有这些都为高产创建工作提供了有力保障。
3.5 考核评价是监督，行动积极最有效
为了调动专家技术人员的工作积极性，县农委加强项目管理，建立了督查制度，规范项目执行程序，制定了绩效考核评价办法，规范了测产验收方法和程序。对县、乡（镇）技术人员实行量化考核，科学评价，增强和提高了他们参与高产创建的积极性及责任意识。
4 政策建议
（1）建立健全粮油高产创建活动的长效工作及补贴机制，把此项活动与确保粮食安全，实行行政首长负责制紧密结合起来，长抓不懈。近年来梁平县对水稻、油菜、小麦高产创建工作初步建立了补贴、奖励机制，补贴重点主要是示范片良种使用、配方施肥应用、病虫综合防治、生产大户奖励、工作经费补贴等环节，取得了一定的效果，但在物化技术的配套和考核奖励措施上今后还须进一步加以完善，从而提高高产创建技术的到位率。
（2）进一步开展品种试验示范工作，引进筛选一批优质高产适应性强的品种，优化全县粮油品种。加快推广优质良种的简便技术，提高培育壮秧、适时栽播、合理密植、测土配方施肥、病虫草害综合防治等关键增产技术水平及到位率。
（3）适时组织项目乡镇的相关人员到市内兄弟区县和市外粮油主产省市学习高产创建的好经验、好技术、好做法，取他之长补我之短。同时，在粮油生产的关键季节邀请重庆市农技推广总站、重庆市农科院技术专家到项目县培训指导，强化市级专家对项目的技术支撑作用。
（4）由于当前水、旱田的增产潜力还很大，然而很多良田的基础设施建设跟不上，仍然处于“雨养农业”的阶段，抵御自然灾害的能力还很脆弱，因此，今后应大力发展特色效益农业、设施农业，提高农田水利设施水平，逐步提高抗御自然灾害的能力。
（5）目前梁平县农技部门人员年龄构成及专业知识老化，农业科技转化率有限，科技服务水平有待进一步提高与深化。因此，上级相关部门应在每年农闲时间定期组织基层农技部门人员进行培训学习，更新、提高农技人员的知识结构和技术水平，以便有利于粮油高产创建的持续开展。
（责任编辑：丁志祥）
关键词 粮油；高产创建；成效；经验；建议；重庆市梁平县
中图分类号：F326.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）19-043-03
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140819.1913.013.html 网络出版时间：2014/8/19 19：13：46
梁平县在20世纪80年代就被列入全国的商品粮基地县之一，曾被誉为“川东粮仓”，目前梁平县仍是重庆市10个国家级粮油生产大县之一，也是重庆22个粮油高产创建区县之一，历年播种面积、单产及总产均居重庆前列，粮油生产具有很大潜力。县辖 33个乡镇（街道），315个行政村，幅员面积1892.13 km2，净耕地面积6.54万hm2，其中水田4.26万hm2，旱地2.28万hm2，分别占耕地面积的65.14%和34.86%，总人口91.76万人，农业人员80.28万人。梁平县自然条件优越，全县平均海拔在450 m左右，3—10月的活动积温在5000℃以上，作物播种期温度均高于12℃。“无农不稳、无粮则乱”，粮油生产安全始终是事关梁平县经济发展、社会稳定、农民增收的大事。近年来通过粮油高产创建示范项目的实施，建立了科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制，基本解决了农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题，促进了农业增效、粮油增产、农民增收及加快新农村建设的步伐。
1 主要成效
自实施高产创建以来，梁平县在梁山、安胜、屏锦、回龙、荫平、和林、仁贤、明达、聚奎、蟠龙、龙门、柏家、紫照、曲水、福禄等乡（镇）相继实施了水稻、小麦、油菜高产创建示范片。经统计表明，6年来累计实施面积2.71万hm2，涉及农户11.69万户。2008—2013年水稻高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为656.58 kg、670.88 kg、691.01 kg，比对照分别增产150.84 kg、165.14 kg、185.27 kg，分别增长29.83%、32.65%、36.63%。小麦高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为267.59 kg、284.31 kg、305.04 kg，较对照分别增产70.24 kg、86.96 kg、107.69 kg，分别增长35.59%、44.06%、54.57%。油菜高产创建万亩片、千亩片、百亩片667 m2平均产量分别为151.50 kg、164.33 kg、189.22 kg，较对照分别增产33.92 kg、46.75 kg、71.64 kg，分别增长28.85%、39.76%、60.93%。通过实施粮油高产创建项目，辐射带动力强，增产增效显著（见图1）。
2 主要措施
在中央强农惠农政策的支持和上级农业部门的指导下，梁平县农业紧紧围绕农民增收这一核心，坚持“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的思路，紧扣“效益、特色、规模、品牌”4个环节，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展特色效益农业，深入推进农业结构调整，基本形成了农业增效，糧油增产，农民增收的良好格局。在农业部高产创建项目的带动下，粮油生产得到进一步加强，按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总量、重视质量”的要求，积极发展粮油生产。
2.1 加强领导，精心组织
县委、县政府制定了《梁平县粮油高产创建活动工作方案》和《梁平县粮油高产创建活动考核奖励办法》，成立了粮油高产创建活动工作领导小组和技术指导小组，由县委常委、副县长向业顺任组长，重庆市农技总站水稻科及旱粮科郭凤、冉国清任副组长，县农委副主任张照权、县农技站站长胡晓及技术骨干刘君红、唐世江、刘行权为成员，全面负责全县粮油高产创建活动的组织领导和技术指导工作。同时，各乡（镇）也相应成立了工作领导小组和技术指导小组，建立了层层分解任务、落实责任、目标考核的管理制度。
2.2 强化培训，抓点示范
各级农业部门在粮油高产创建的关键时段，派出精干技术力量，深入各示范片区，采用多种形式，广泛深入地开展技术培训，6年来全县累计共抽派农技人员1400余人次，开展各种形式的培训活动1100余次，印发技术资料10万份，使农业科技得到了广泛传播。同时，乡、镇（街道）农技部门集中人力、物力和财力，狠抓基地示范，全县建立三大作物的万亩片、千亩片、百亩攻关片，以点带面，辐射带动全县，促进大面积推广。
2.3 先进技术，组装配套
各乡、镇（街道）按照市、县两级工作要求，结合本地实际，制定了科学合理，切实可行的粮油高产创建工作方案。为确保该活动的顺利进行，县、乡两级农技人员认真分析总结近年来取得的高产典型经验，因地制宜地对先进实用技术进行配套组装，切实做到 “工作统一部署，良种统一供应，技术统一培训，病虫草害统一防治”，将各种配套技术真正落实到村组农户，示范片区技术规范化程度和到位率显著提高。
2.4 综合防治病虫草害
梁平县始终坚持以“预防为主、综合防治”的植保方针，及时监测水稻、油菜、小麦病虫害发生动态，准确预报发生趋势，重点监测主要病虫害发生情况和流行趋势。根据病虫害发生趋势，科学制定综合防治方案，选择应用高效、低毒、低残留农药。乡（镇）农业服务中心组织农机专业技术人员开展统防统治，提高病虫害防控效果。由于措施到位，6年来水稻、油菜、小麦高产创建示范片统防统治覆盖率达100%，将病虫害损失率控制在5%以下。 3 经验启示
3.1 领导重视是前提，行政推动是关键
为确保高产创建活动的顺利开展，梁平县成立了由县分管农业主要领导负责的高产创建领导小组，促进相关部门间的紧密配合，形成了创建合力，明确了工作职责。这为高产创建活动提供了强有力的组织保障，增强了工作力度，确保了示范基地的规模和质量。
3.2 科学规划是基础，均衡增产是目标
高产创建初期，梁平县委、县政府、县农委按照农业部及市农委的总体要求，结合梁平县实际，从严选点，科学制定了切实可行的工作及技术方案，完善相关制度建设，严格执行考核评价标准，保证了高产创建工作科学合理推进，为其均衡增产提供了制度和技术保障。
3.3 宣传培训要先行，栽培水平是关键
提高广大农户的栽培技术水平是高产创建的最终目标，为实现这一长远目标，专业技术人员从多个层面开展了宣传、培训，积极推广先进实用技术。同时，梁平县始终坚持良种良法相配套，农技农艺相结合，使技术尽可能简化、集成化、可操作化，并将集成技术编写成明白卡等小型卡片，发放到农户，确保了高产技术进村、入户、到田，这样使农民科学种田的水平明显提高。
3.4 整合资源是手段，集中财力是保障
县农委将高产创建与良种补贴、农机技术、测土配方施肥、专业化统防统治等重大项目紧密结合，增强了创建实力，提高了创建效益。同时，梁平县成立了专家指导组，优化团队人才配置，集中农业专业人才资源，增强了高产创建科技力量，整合了种子、农技、土肥、植保、农机等农业系统内部的技术优势，促进了技术的有效集成，所有这些都为高产创建工作提供了有力保障。
3.5 考核评价是监督，行动积极最有效
为了调动专家技术人员的工作积极性，县农委加强项目管理，建立了督查制度，规范项目执行程序，制定了绩效考核评价办法，规范了测产验收方法和程序。对县、乡（镇）技术人员实行量化考核，科学评价，增强和提高了他们参与高产创建的积极性及责任意识。
4 政策建议
（1）建立健全粮油高产创建活动的长效工作及补贴机制，把此项活动与确保粮食安全，实行行政首长负责制紧密结合起来，长抓不懈。近年来梁平县对水稻、油菜、小麦高产创建工作初步建立了补贴、奖励机制，补贴重点主要是示范片良种使用、配方施肥应用、病虫综合防治、生产大户奖励、工作经费补贴等环节，取得了一定的效果，但在物化技术的配套和考核奖励措施上今后还须进一步加以完善，从而提高高产创建技术的到位率。
（2）进一步开展品种试验示范工作，引进筛选一批优质高产适应性强的品种，优化全县粮油品种。加快推广优质良种的简便技术，提高培育壮秧、适时栽播、合理密植、测土配方施肥、病虫草害综合防治等关键增产技术水平及到位率。
（3）适时组织项目乡镇的相关人员到市内兄弟区县和市外粮油主产省市学习高产创建的好经验、好技术、好做法，取他之长补我之短。同时，在粮油生产的关键季节邀请重庆市农技推广总站、重庆市农科院技术专家到项目县培训指导，强化市级专家对项目的技术支撑作用。
（4）由于当前水、旱田的增产潜力还很大，然而很多良田的基础设施建设跟不上，仍然处于“雨养农业”的阶段，抵御自然灾害的能力还很脆弱，因此，今后应大力发展特色效益农业、设施农业，提高农田水利设施水平，逐步提高抗御自然灾害的能力。
（5）目前梁平县农技部门人员年龄构成及专业知识老化，农业科技转化率有限，科技服务水平有待进一步提高与深化。因此，上级相关部门应在每年农闲时间定期组织基层农技部门人员进行培训学习，更新、提高农技人员的知识结构和技术水平，以便有利于粮油高产创建的持续开展。
（责任编辑：丁志祥）