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【摘 要】 企业管理在企业发展的过程中，发挥着重要作用，全面预算与内部控制作为企业管理的两大方面，其全面科学的推行，对企业可持续发展的实现，具有巨大的现实意义，因此，文章对内部控制与全面预算的定义进行了阐述，并在此基础上，根据相关理论和实践简约分析了加强内部控制构建和全面预算管理实施之间的关系，提出了加强全面预算管理在企业内部控制的重要性及应该注意的问题。
【关键词】 全面预算管理；企业内部；控制；作用
引言
企业的内部控制是在现代化的企业管理理念中提出的一个重要内容，通过有效的内部控制可以促进企业的快速发展。而全面预算管理作为面向企业内部进行相应的经费预算、调控的现代化控制模式，也对企业内部控制发挥着重要的作用。通过完善有效的全面预算管理可以大幅提高企业内部控制的有效性。
一、全面预算管理对加强企业内部控制的意义
（一）加强内部组织之间的沟通
企业发展与企业内部控制有着密切联系，而全面预算管理的顺利开展，能够加强企业各部门之间的联系和沟通，由于这项工作不能够一个部门或者个人单独完成，它需要的是企业各个部门之间的团结协调作，因此，加强企业内部组织之间的联系和沟通非常必要。并且，我们还要不断对企业员工进行技术培训，提高其专业素质，只有这样才能够使企业全面预算管理顺利进行，对企业未来发展提供多一份保障。
（二）降低企业的非经营性风险
企业内部存在着很多非经营性风险，而在企业中实行全面预算能够有效的降低这样风险。企业在经营的过程中，需要科学，合理的管理为指导，只有这样才能够使其投资以及其它日常经济活动得以顺利进行，全面预算能够将企业日常活动中所存在的风险降到最低，进而实现企业的良性循环与可持续发展。
（三）为企业内部评估提供依据
企业内部评估可以确保内控制度能够有效进行，对企业的发展也至关重要
全面预算管理可以为企业内部评估提供依据，因此对加强企业内部控制发挥着重要的作用。全面预算是一项庞大的系统工程，关系到企业运行的方方面面，需要全体员工共同参与。全面预算指标能够为企业内部评估提供出科学的参考数据。在企业内部推行全面预算管理，可以根据内控的实际情况与预算进行比较分析，并结合企业的实际情况，及时解决问题，以达到对企业内部控制监督与检查的目的。
（四）有利于协调平衡各方关系，实现资源的综合配置
全面预算把企业各方面工作纳入统一计划之中，通过编制全面预算，将企业战略目标和短期战略规划分解到各个经济单位，使各个经济单位的经营目标与企业最终目标一致，明确各单位的经营目标，完善机构设置的合理性和业务流程的合理性，理清上下级之间各部门个单位之间的权责划分，通过预算的编制和综合平衡，促使企业内部各经营单位之间相互协调，增进沟通，实现企业资源的优化配置，促进企业战略目标的实现。
二、如何有效实施企业内部控制中的全面预算管理
（一）完善全面预算的组织机制
要明确或设置具体的预算管理和执行部门。为了使企业预算管理有效进行，首先应明确参与预算管理的部门，全面预算工作机构一般设在财会部门，其主任一般由总会计师兼任，工作人员除了财务部门人员外，还应有计划、人力资源、生产、销售、研发等部门人员参加。企业预算管理必须与责任中心制度有机融合，即把综合平衡后的企业全面预算分解到各级责任中心，使责任中心在明确的权责范围内有效地控制预算的执行。全面预算工作机构主要负责拟订全面预算管理制度、汇总分析预算执行情况、提出预算考核和奖惩方案。执行单位是指根据其在企业预算总目标实现过程中的作用和职责划分的，承担一定经济责任，并享有相应权利和利益的企业内部单位，包括企业内部各职能部门、所属分（子）企业等。各预算算执行单位负责人应当对本单位预算执行结果负责。
（二）建立全面预算审计制度，充分发挥其监督作用
企业定期组织全面预算审计，加强对预算规章制度和预算执行情况的过程性审计和监督，充分发挥审计监督作用，能强化内控，能够前移监督关口，变事后监督为事前、事中监督和适时监督，围绕企业的发展目标和年度预算，对经营活动、资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，及時反馈预算执行中的突出问题，并给予纠正和处理，确保预算的严肃性和企业发展目标的如期实现。对本单位的财务收支及其经济活动的合法性、合规性和有效性进行审核，提出意见和建议，发挥内部审计的监督作用，使内部控制和内部监督达到有章可循、有据可查的要求，充分发挥内部监督在全面预算工作全过程的控制作用。
（三） 预算管理应加强风险防范意识
企业在制定全面预算管理过程中，应加强风险防范意识。其中预算管理可能面临的风险有：预算编制不科学，预算目标不明确，预算缺乏前瞻性，预算的可操作性不强，预算考核不严格等等。风险的存在可能造成企业管理的失控，产生极大的资源浪费，无法发挥全面预算管理的重要作用。因此，在全面预算管理过程中，风险防范意识与风险防范手段必不少。 在执行全面预算管理过程中，不能错误地认为只要执行了预算管理，就能应对企业一切发展问题。而预算的制定并非越详细越好，应以企业实际情况为出发点，考虑到企业内部控制的合理性、全面性，遵循“适应性、效益性”原则。实际上，预算制定的越详细，带来的控制成本就越大，应该将预算控制在合理范围内，真正发挥资源的优化配置与合理控制，确保企业各项内部控制制度的落实，促进企业可持续发展，实现经济效益与社会效益。
（四）加强企业内部各部门之间相互协调和沟通
通过全面预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工作目标，还要考虑各个部门及公司总体间方方面面的关系，通过全面预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，可以促进企业各部门间相互协调与沟通，从而提高公司的工作效率。 （五）降低成本，提高企业经济效益
企业成本、费用、收入等均为全面预算体系中的组成部分，全面预算体系均以数据的方式体现企业运营过程中所发生的成本、费用、收入问题。企业管理者通过对这些因素进行有效预测，同时配合相应的绩效考核及管理报告措施，可实现对企业下一年度的经营目标和经营水平进行策划和监控。当企业运营过程中的成本、费用、收入水平与预算数值发生较大偏离时，企业相关管理者及决策者可根据反映在管理报告中的具体问题进行具有针对性的管理和处理措施，促进企业运营的科学性。此外，全面预算体系还可通过成本费用与收入间存在的配比关系，可在保证企业收入水平正常增长的前提下，对成本进行控制。
三、企业全面预算管理的基本功能
全面预算管理不同于单纯的预算编制，它是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。全面预算管理通过“分散权责，集中监督”促进企业资源有效配置、实现企业目标、提高生产效率。一般来说，全面预算管理的基本功能有下面几个方面：1.资源配置，在各种替代方案中，企业应选择最有利于企业目标的方案加以实施，并努力达到企业资源加以整合与优化，达到资源利用效率的最大化。2.管理协调，对于企业尤其是大企业，管理跨度加大，需要通过一个机制来强化管理的协调。全面预算管理通过制度运行来代替管理，是一种制度管理而不是人的管理。3.自我控制，全面预算管理是一种控制机制，全面预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。总之，预算管理就是一种内部控制，强化预算管理，就必须加强内部控制，就必须运用内部控制的理论来指导预算管理的有效实施。
结束语
内部控制是企业发展的保障，而全面预算在企业内部管理中的有效施行，对企业日常经营活动以及其各种风险的控制，都能够对企业财力的积累产生积极地作用。我国经济与科技的发挥，使得市场竞争更加激励，而企业想要在这样的竞争浪潮中，占有有力位置，就必须要推行全预算管理。只有强化了其内部管理，才能够是企业各部门之间的联系更加紧密，配合更加默契，其经營活动也会更加顺利，现阶段，我国的全面预算中还存在一些问题，这些问题如果得不到解决，将会对我国企业发展产生巨大阻碍作用。
参考文献：
[1]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J].会计研究，2001，01：24-31+65.
[2]阎达五，杨有红.内部控制框架的构建[J].会计研究，2001，02：9-14+65.
[3]吴水澎，陈汉文，邵贤弟.企业内部控制理论的发展与启示[J].会计研究，2000，05：2-8.
[4]谢志华.内部控制、公司治理、风险管理：关系与整合[J].会计研究，2007，10：37-45+95.
[5]刘明辉，张宜霞.内部控制的经济学思考[J].会计研究，2002，08：54-56.
【关键词】 全面预算管理；企业内部；控制；作用
引言
企业的内部控制是在现代化的企业管理理念中提出的一个重要内容，通过有效的内部控制可以促进企业的快速发展。而全面预算管理作为面向企业内部进行相应的经费预算、调控的现代化控制模式，也对企业内部控制发挥着重要的作用。通过完善有效的全面预算管理可以大幅提高企业内部控制的有效性。
一、全面预算管理对加强企业内部控制的意义
（一）加强内部组织之间的沟通
企业发展与企业内部控制有着密切联系，而全面预算管理的顺利开展，能够加强企业各部门之间的联系和沟通，由于这项工作不能够一个部门或者个人单独完成，它需要的是企业各个部门之间的团结协调作，因此，加强企业内部组织之间的联系和沟通非常必要。并且，我们还要不断对企业员工进行技术培训，提高其专业素质，只有这样才能够使企业全面预算管理顺利进行，对企业未来发展提供多一份保障。
（二）降低企业的非经营性风险
企业内部存在着很多非经营性风险，而在企业中实行全面预算能够有效的降低这样风险。企业在经营的过程中，需要科学，合理的管理为指导，只有这样才能够使其投资以及其它日常经济活动得以顺利进行，全面预算能够将企业日常活动中所存在的风险降到最低，进而实现企业的良性循环与可持续发展。
（三）为企业内部评估提供依据
企业内部评估可以确保内控制度能够有效进行，对企业的发展也至关重要
全面预算管理可以为企业内部评估提供依据，因此对加强企业内部控制发挥着重要的作用。全面预算是一项庞大的系统工程，关系到企业运行的方方面面，需要全体员工共同参与。全面预算指标能够为企业内部评估提供出科学的参考数据。在企业内部推行全面预算管理，可以根据内控的实际情况与预算进行比较分析，并结合企业的实际情况，及时解决问题，以达到对企业内部控制监督与检查的目的。
（四）有利于协调平衡各方关系，实现资源的综合配置
全面预算把企业各方面工作纳入统一计划之中，通过编制全面预算，将企业战略目标和短期战略规划分解到各个经济单位，使各个经济单位的经营目标与企业最终目标一致，明确各单位的经营目标，完善机构设置的合理性和业务流程的合理性，理清上下级之间各部门个单位之间的权责划分，通过预算的编制和综合平衡，促使企业内部各经营单位之间相互协调，增进沟通，实现企业资源的优化配置，促进企业战略目标的实现。
二、如何有效实施企业内部控制中的全面预算管理
（一）完善全面预算的组织机制
要明确或设置具体的预算管理和执行部门。为了使企业预算管理有效进行，首先应明确参与预算管理的部门，全面预算工作机构一般设在财会部门，其主任一般由总会计师兼任，工作人员除了财务部门人员外，还应有计划、人力资源、生产、销售、研发等部门人员参加。企业预算管理必须与责任中心制度有机融合，即把综合平衡后的企业全面预算分解到各级责任中心，使责任中心在明确的权责范围内有效地控制预算的执行。全面预算工作机构主要负责拟订全面预算管理制度、汇总分析预算执行情况、提出预算考核和奖惩方案。执行单位是指根据其在企业预算总目标实现过程中的作用和职责划分的，承担一定经济责任，并享有相应权利和利益的企业内部单位，包括企业内部各职能部门、所属分（子）企业等。各预算算执行单位负责人应当对本单位预算执行结果负责。
（二）建立全面预算审计制度，充分发挥其监督作用
企业定期组织全面预算审计，加强对预算规章制度和预算执行情况的过程性审计和监督，充分发挥审计监督作用，能强化内控，能够前移监督关口，变事后监督为事前、事中监督和适时监督，围绕企业的发展目标和年度预算，对经营活动、资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，及時反馈预算执行中的突出问题，并给予纠正和处理，确保预算的严肃性和企业发展目标的如期实现。对本单位的财务收支及其经济活动的合法性、合规性和有效性进行审核，提出意见和建议，发挥内部审计的监督作用，使内部控制和内部监督达到有章可循、有据可查的要求，充分发挥内部监督在全面预算工作全过程的控制作用。
（三） 预算管理应加强风险防范意识
企业在制定全面预算管理过程中，应加强风险防范意识。其中预算管理可能面临的风险有：预算编制不科学，预算目标不明确，预算缺乏前瞻性，预算的可操作性不强，预算考核不严格等等。风险的存在可能造成企业管理的失控，产生极大的资源浪费，无法发挥全面预算管理的重要作用。因此，在全面预算管理过程中，风险防范意识与风险防范手段必不少。 在执行全面预算管理过程中，不能错误地认为只要执行了预算管理，就能应对企业一切发展问题。而预算的制定并非越详细越好，应以企业实际情况为出发点，考虑到企业内部控制的合理性、全面性，遵循“适应性、效益性”原则。实际上，预算制定的越详细，带来的控制成本就越大，应该将预算控制在合理范围内，真正发挥资源的优化配置与合理控制，确保企业各项内部控制制度的落实，促进企业可持续发展，实现经济效益与社会效益。
（四）加强企业内部各部门之间相互协调和沟通
通过全面预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工作目标，还要考虑各个部门及公司总体间方方面面的关系，通过全面预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，可以促进企业各部门间相互协调与沟通，从而提高公司的工作效率。 （五）降低成本，提高企业经济效益
企业成本、费用、收入等均为全面预算体系中的组成部分，全面预算体系均以数据的方式体现企业运营过程中所发生的成本、费用、收入问题。企业管理者通过对这些因素进行有效预测，同时配合相应的绩效考核及管理报告措施，可实现对企业下一年度的经营目标和经营水平进行策划和监控。当企业运营过程中的成本、费用、收入水平与预算数值发生较大偏离时，企业相关管理者及决策者可根据反映在管理报告中的具体问题进行具有针对性的管理和处理措施，促进企业运营的科学性。此外，全面预算体系还可通过成本费用与收入间存在的配比关系，可在保证企业收入水平正常增长的前提下，对成本进行控制。
三、企业全面预算管理的基本功能
全面预算管理不同于单纯的预算编制，它是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。全面预算管理通过“分散权责，集中监督”促进企业资源有效配置、实现企业目标、提高生产效率。一般来说，全面预算管理的基本功能有下面几个方面：1.资源配置，在各种替代方案中，企业应选择最有利于企业目标的方案加以实施，并努力达到企业资源加以整合与优化，达到资源利用效率的最大化。2.管理协调，对于企业尤其是大企业，管理跨度加大，需要通过一个机制来强化管理的协调。全面预算管理通过制度运行来代替管理，是一种制度管理而不是人的管理。3.自我控制，全面预算管理是一种控制机制，全面预算作为一根“标杆”，使所有预算执行主体都知道自己的目标是什么、应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。总之，预算管理就是一种内部控制，强化预算管理，就必须加强内部控制，就必须运用内部控制的理论来指导预算管理的有效实施。
结束语
内部控制是企业发展的保障，而全面预算在企业内部管理中的有效施行，对企业日常经营活动以及其各种风险的控制，都能够对企业财力的积累产生积极地作用。我国经济与科技的发挥，使得市场竞争更加激励，而企业想要在这样的竞争浪潮中，占有有力位置，就必须要推行全预算管理。只有强化了其内部管理，才能够是企业各部门之间的联系更加紧密，配合更加默契，其经營活动也会更加顺利，现阶段，我国的全面预算中还存在一些问题，这些问题如果得不到解决，将会对我国企业发展产生巨大阻碍作用。
参考文献：
[1]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J].会计研究，2001，01：24-31+65.
[2]阎达五，杨有红.内部控制框架的构建[J].会计研究，2001，02：9-14+65.
[3]吴水澎，陈汉文，邵贤弟.企业内部控制理论的发展与启示[J].会计研究，2000，05：2-8.
[4]谢志华.内部控制、公司治理、风险管理：关系与整合[J].会计研究，2007，10：37-45+95.
[5]刘明辉，张宜霞.内部控制的经济学思考[J].会计研究，2002，08：54-56.