长白山区是松花江、图们江、鸭绿江三大水系的发源地，是整个东北，乃至整个亚太地区的重要的生态屏障。多年来，延边朝鲜族自治州乃至吉林省始终坚持“严管林”的方针，深入实施天然林保护工程、退耕还林、生态林工程建设，使林区的生态建设有了长足的发展。但是长白山林区由于日本侵略时期对长白山森林进行掠夺性开发和解放后计划经济时期对森林的过度砍伐，长白山生态系统至今并未得到实质性恢复。尤其是发源于长白山的松花江、图们江、鸭绿江三大水系的流量和水质因此受到严重影响，其产生的后果直接威胁到松辽平原4０0万公顷商品粮基地乃至整个东北平原的粮食安全。
　　长白山林区生态恶化和松花江、图们江和鸭绿江流量逐年减少，其原因是多方面的，但主要有以下几点：一是长白山林区生态环境缺乏统一的管理机制。涉及部门权益相互抢着管，出现问题谁都不管，管理上的空档和部门间矛盾十分突出。二是林业生态建设方面投入少，天保工程补助标准低。天保工程方案是以1997年度职工平均工资为标准编制的，原补助标准已不能满足工程实施的需要，加之地方财政配套资金始终落实不到位，每年森工企业垫付大量资金，严重影响了正常的生产经营活动。三是育林资金严重缺乏。在现行的林业经营中，木材采伐量与育林基金是成正比的关系。育林资金严重短缺，造成育林上的恶性循环。四是林区居民耗薪炭材数量巨大。五是蚕食林地的现象比较普遍。六是小流域治理和沟系管理滞后。鉴于此，我们提出：国家应立法保护长白山生态环境和三江水系的生态环境。尽快制定长白山林区生态保护条例或保护决定，依法保护长白山林区的生态环境，维护发源于长白山的松花江、图们江、鸭绿江三大水系的生态安全。
　　（一）做好天然林保护工作，进一步加大资金投入。国家应提高天保工程补助标准，取消延边州和其他长白山地区的配套资金，由国家全额补助并承担木材生产量减少而带来的育林基金短缺部分。用20年至30年时间，进一步恢复长白山林区生态系统。对安图、抚松县内的原始森林采取“全封闭”方式，不仅严禁木材采伐，而且严禁破坏区内任何植被，区内动物禁止猎捕，区内河流禁止捕鱼，严格控制新公路的建设，除旅游居住地外尽量减少人类居住和生产痕迹，撤离在一类区域的全部从业人员及家属，在未来五年内达到绝对天然的标准。由国家承担移民费和解决银行债务，需投入10亿元的迁移安置资金。二类过渡区，主要分布在延边州、白山市、通化市、吉林市部分县（市），涉及9个林业局和林场，森林面积约570万公顷，占长白山森林面积的78．4％。对此类区域采取“半封”方式，采取分两步走的办法。第一步用10年左右的时间，减少和停止商业性采伐。第二步再用10至15年间，将职工逐步转移到植树造林和发展接替产业上。
　　（二）向国家转移支付和天然林保护基金注入资金，解决长白山林区职工转产后的生活问题。国家要在今后5年的时间里注入15亿元资金扶持延边州及白山地区的新兴产业发展，创造新的就业机会，吸纳劳动力，同时用天保资金解决林区职工的生活问题，为长白山林区生态保护和三江水系的生态恢复取得长期成效走出关键一步。
　　（三）严格执法，加大长白山林区生态环境的管理和治理。要明确长白山林区生态保护工作的牵头部门为林业部门；要加大水土流失的管理和治理，不得破坏生态环境和造成水土流失为代价进行开发；要加大牧业用地的管理，加强对蚕食林地行为的治理，禁止蚕食林地的现象继续漫延；建立城乡一体的垃圾处理体系，保护长白山和三江水系的生态环境。
　　（四）建立国有森工企业法人林业生态保护责任制。要建立森工企业法人林业生态保护任期责任制，不但要承担企业的生产经营，而且要承担林业生态环境保护的责任，履职评价与奖惩挂钩，鼓励他们尽量少采或不采，为林业生态环境的保护多做贡献。
　　（作者系全国人大代表、延边州人大常委会主任）