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【摘 要】近年来，恶性群体性事件不断增多，严重考验地方政府的公信力，基层公共管理问题日益凸显。在部分矛盾问题突出的地方，村（居）委会等基层自治组织，并没有发挥应有的自我管理、自我疏导的作用。公推直选基层自治组织作为一种政策创新，在发挥基层自治组织作用，加强基层公共管理等方面进行了有益探索。
【关键词】公推直选；基层自治组织；基层公共管理；研究
一、公推直选基层自治组织对于加强基层公共管理的作用
以公开推荐、直接选举的方式产生基层自治组织领导班子成员，是优化基层公共管理模式的重要载体和突破口，是进一步发挥基层自治组织作用的创新举措。近几年，浙江、上海、四川、广东、广西等多个省市陆续在农村党组织、村委会等基层组织的换届选举中采用公推直选的方式，公推直选探索已初显成效。实践证明公推直选基层自治组织，在一定程度上获得了基层干部、广大基层党员和群众的认同和支持，在加强基层公共管理中发挥日益重要的作用。
（一）选出群众公认的基层干部，是强化基层自治组织领导力的基本保障。
以“公推直选”进行基层组织换届，更能体现以人为本的思想，广大基层党员群众充分行使当家作主的权利，通过了解和掌握人选，拓宽选好当家人的视野，进而投出神圣的一票。通过投票选举产生的基层干部充分体现党员、群众的意志。以公推直选方式选举产生的基层自治组织干部，具备较好的党员群众基础，在基层日常管理中更能发挥领导核心作用。在发生群体性不稳定事件时，具有良好群众基础的、群众认可的、有公信力的自治组织干部才能妥善化解矛盾和误解，维护基层和谐稳定。
（二）引入竞争机制，有利于优化基层自治组织领导班子结构，激发组织活力。
公推直选引入了民主公开、竞争择优的选人用人新机制，为每位立志于当基层干部的党员群众提供渠道，通过竞选，符合条件且被大多数选民认可的公民都有机会进入基层自治组织领导班子，为一些年富力强、有号召力、有责任感、有才华的能人提供施展拳脚的平台，更能体现民主、竞争、择优的用人导向，有利于优秀人才脱颖而出，为基层自治组织领导班子注入新鲜血液。
（三）党员群众通过参与公推直选基层自治组织，支持地方发展的责任感和使命感得到增强。
公推直选赋予广大党员群众直接选举基层自治组织领导班子的权利，使广大党员群众在地方自治、地方官吏中的主体地位得到了彰显，主体意识、民主意识得增强，他们关注、支持、投身地方发展的积极性空前高涨，创造力得到极大发挥。不管是新当选的基层自治组织干部，还是普通党员群众的角色意识和主人翁责任感都明显增强，干事创业的激情高涨。
二、制约推广公推直选基层自治组织的因素分析
（一）农村和城市社区之间差异较大，难以在短时间内广泛推广。
农村人口情况比较单一，公推直选比较好操作，许多地方也是从农村开始进行公推直选自治组织的探索。但是城市社区人口构成复杂，人员素质差异较大，居民之间相互关联度较低，采取公推直选方式成本较高，操作起来比较困难，因此在城市社区还未能有效推广公推直选方式，居民在社区自治组织的产生过程中参与度不高，主体意识不强，这也是在城市中发生群体性事件时，社区自治组织不能发挥有效作用的重要原因之一。
（二）某些地方宗族势力、利益纷争等干扰公推直选。
部分经济利益纠纷多、关系错综复杂的农村、社区等基层地区，宗族势力、派系斗争等对公推直选造成较大影响。主要表现为部分群众宗族、宗派思想较为严重，给基层自治组织换届选举工作带来影响，出现诸如群众对基层自治组织成员候选人意见不统一，因得票不超过半数等原因多次进行选举，甚至另选人当选等现象，影响公推直选的公信力和影响力。
（三）与基层自治组织换届公推直选相配套的制度不够健全。
相关制度是否健全，会对基层自治组织公推直选的推进产生直接影响。部分农村、社区财务管理制度混乱，财务公开不够，审计责任不清，成为换届选举的不稳定因素，很多信访问题，都因村财务状况不清，不能交出一份明白账，群众不信服当选人引起。直选后干部的管理、监督如何操作，如何保证当选者兑现其承诺，这些都需要完善相关制度来保障落实。
三、大力推进公推直选基层自治组织的几点思考
公推直选不仅仅是一个怎样选举产生基层自治组织班子的问题，作为发挥基层自治组织作用的重要举措，它涉及到更为广阔的基层公共管理问题。因此，出现各种影响制约公推直选推进的问题是正常的，我们只要正确看待，并找到解决问题的办法，就能大力推进公推直选，加强基层公共管理。
（一）加强人才培养工作，提高基层自治组织岗位吸引力。
通过提待遇，重基层选拔干部，增强基层自治组织岗位的吸引力。加大对基层自治组织干部的选拔使用，实现“干好有奔头”。探索实行从基层自治组织负责人选拔到镇（街道）政府部门任职、从基层自治组织干部选拔成为公务员、事业单位人员等措施。注重提高基层自治组织干部社会地位，划拨一定党代表、人大代表名额面向他们进行选拔。
（二）加强宣传引导，提高人民群众的参与度。
一是要大力宣传《宪法》、《村委会选举法》、《社区居委会选举法》等法律法规，尤其要做好涉及选举办法、要求、程序等相关规定的宣传，让广大人民群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据。二是进一步强化人民群众自我管理意识。通过多种途经加强对人民群众自我管理、自我完善素质的训练和提高，大力引导教育群众自觉参与到基层自治工作中来。要从观念和制度方面逐步强化人民群众自我管理，引导人民群众认识到大家的广泛参与是防止基层自治组织政权化，防止政府包办代替的有效途径。三是加强对公推直选的组织领导。地方组织部門、民政局、乡镇、街道要强化对基层自治组织公推直选工作的组织领导。特别是在经济利益纷争、宗派势力干扰选举的各种特殊情况的处理上，对一些苗头性、倾向性问题，要予以密切注意，积极防范，一旦发现，地方政府要及时介入，妥善处理纠正和查处不合规则，不合程序的行为，保障群众的根本利益。
（三）加强配套制度建设，为公推直选营造良好环境。
一是建立健全基层自治组织财务管理制度。进一步建全和完善财务公开民主管理制度，严格规范财务管理，不断完善现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度。把财务公开和民主管理作为基层自治组织干部政绩考核的重要内容，使民主理财真正发挥作用。健立健全基层集体经济组织财务工作流程规范，积极加大审计处罚力度，切实做到又审又处，防止走过场的局面出现。二是建立监管机制，确保换届后基层自治组织工作高效运行。结合基层工作实际，健全完善基层自治组织干部岗位目标责任制和年度工作考核办法，完善民主评议和民主监督制度，加强考核管理和人民群众的监督约束，规范其行为。
参考文献：
[1] 任中平.四川省部分农村村民自治状况的调查报告[J].软科学.2007（6）；
[2] 徐勇.“绿色崛起”与“都市突破”—中国城市社区自治与农村村民自治比较[J].学习与探索.2002（4）；
[3]党国英.论村民自治与社区管理[J].农业经济问题.2006（2）；
【关键词】公推直选；基层自治组织；基层公共管理；研究
一、公推直选基层自治组织对于加强基层公共管理的作用
以公开推荐、直接选举的方式产生基层自治组织领导班子成员，是优化基层公共管理模式的重要载体和突破口，是进一步发挥基层自治组织作用的创新举措。近几年，浙江、上海、四川、广东、广西等多个省市陆续在农村党组织、村委会等基层组织的换届选举中采用公推直选的方式，公推直选探索已初显成效。实践证明公推直选基层自治组织，在一定程度上获得了基层干部、广大基层党员和群众的认同和支持，在加强基层公共管理中发挥日益重要的作用。
（一）选出群众公认的基层干部，是强化基层自治组织领导力的基本保障。
以“公推直选”进行基层组织换届，更能体现以人为本的思想，广大基层党员群众充分行使当家作主的权利，通过了解和掌握人选，拓宽选好当家人的视野，进而投出神圣的一票。通过投票选举产生的基层干部充分体现党员、群众的意志。以公推直选方式选举产生的基层自治组织干部，具备较好的党员群众基础，在基层日常管理中更能发挥领导核心作用。在发生群体性不稳定事件时，具有良好群众基础的、群众认可的、有公信力的自治组织干部才能妥善化解矛盾和误解，维护基层和谐稳定。
（二）引入竞争机制，有利于优化基层自治组织领导班子结构，激发组织活力。
公推直选引入了民主公开、竞争择优的选人用人新机制，为每位立志于当基层干部的党员群众提供渠道，通过竞选，符合条件且被大多数选民认可的公民都有机会进入基层自治组织领导班子，为一些年富力强、有号召力、有责任感、有才华的能人提供施展拳脚的平台，更能体现民主、竞争、择优的用人导向，有利于优秀人才脱颖而出，为基层自治组织领导班子注入新鲜血液。
（三）党员群众通过参与公推直选基层自治组织，支持地方发展的责任感和使命感得到增强。
公推直选赋予广大党员群众直接选举基层自治组织领导班子的权利，使广大党员群众在地方自治、地方官吏中的主体地位得到了彰显，主体意识、民主意识得增强，他们关注、支持、投身地方发展的积极性空前高涨，创造力得到极大发挥。不管是新当选的基层自治组织干部，还是普通党员群众的角色意识和主人翁责任感都明显增强，干事创业的激情高涨。
二、制约推广公推直选基层自治组织的因素分析
（一）农村和城市社区之间差异较大，难以在短时间内广泛推广。
农村人口情况比较单一，公推直选比较好操作，许多地方也是从农村开始进行公推直选自治组织的探索。但是城市社区人口构成复杂，人员素质差异较大，居民之间相互关联度较低，采取公推直选方式成本较高，操作起来比较困难，因此在城市社区还未能有效推广公推直选方式，居民在社区自治组织的产生过程中参与度不高，主体意识不强，这也是在城市中发生群体性事件时，社区自治组织不能发挥有效作用的重要原因之一。
（二）某些地方宗族势力、利益纷争等干扰公推直选。
部分经济利益纠纷多、关系错综复杂的农村、社区等基层地区，宗族势力、派系斗争等对公推直选造成较大影响。主要表现为部分群众宗族、宗派思想较为严重，给基层自治组织换届选举工作带来影响，出现诸如群众对基层自治组织成员候选人意见不统一，因得票不超过半数等原因多次进行选举，甚至另选人当选等现象，影响公推直选的公信力和影响力。
（三）与基层自治组织换届公推直选相配套的制度不够健全。
相关制度是否健全，会对基层自治组织公推直选的推进产生直接影响。部分农村、社区财务管理制度混乱，财务公开不够，审计责任不清，成为换届选举的不稳定因素，很多信访问题，都因村财务状况不清，不能交出一份明白账，群众不信服当选人引起。直选后干部的管理、监督如何操作，如何保证当选者兑现其承诺，这些都需要完善相关制度来保障落实。
三、大力推进公推直选基层自治组织的几点思考
公推直选不仅仅是一个怎样选举产生基层自治组织班子的问题，作为发挥基层自治组织作用的重要举措，它涉及到更为广阔的基层公共管理问题。因此，出现各种影响制约公推直选推进的问题是正常的，我们只要正确看待，并找到解决问题的办法，就能大力推进公推直选，加强基层公共管理。
（一）加强人才培养工作，提高基层自治组织岗位吸引力。
通过提待遇，重基层选拔干部，增强基层自治组织岗位的吸引力。加大对基层自治组织干部的选拔使用，实现“干好有奔头”。探索实行从基层自治组织负责人选拔到镇（街道）政府部门任职、从基层自治组织干部选拔成为公务员、事业单位人员等措施。注重提高基层自治组织干部社会地位，划拨一定党代表、人大代表名额面向他们进行选拔。
（二）加强宣传引导，提高人民群众的参与度。
一是要大力宣传《宪法》、《村委会选举法》、《社区居委会选举法》等法律法规，尤其要做好涉及选举办法、要求、程序等相关规定的宣传，让广大人民群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据。二是进一步强化人民群众自我管理意识。通过多种途经加强对人民群众自我管理、自我完善素质的训练和提高，大力引导教育群众自觉参与到基层自治工作中来。要从观念和制度方面逐步强化人民群众自我管理，引导人民群众认识到大家的广泛参与是防止基层自治组织政权化，防止政府包办代替的有效途径。三是加强对公推直选的组织领导。地方组织部門、民政局、乡镇、街道要强化对基层自治组织公推直选工作的组织领导。特别是在经济利益纷争、宗派势力干扰选举的各种特殊情况的处理上，对一些苗头性、倾向性问题，要予以密切注意，积极防范，一旦发现，地方政府要及时介入，妥善处理纠正和查处不合规则，不合程序的行为，保障群众的根本利益。
（三）加强配套制度建设，为公推直选营造良好环境。
一是建立健全基层自治组织财务管理制度。进一步建全和完善财务公开民主管理制度，严格规范财务管理，不断完善现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度。把财务公开和民主管理作为基层自治组织干部政绩考核的重要内容，使民主理财真正发挥作用。健立健全基层集体经济组织财务工作流程规范，积极加大审计处罚力度，切实做到又审又处，防止走过场的局面出现。二是建立监管机制，确保换届后基层自治组织工作高效运行。结合基层工作实际，健全完善基层自治组织干部岗位目标责任制和年度工作考核办法，完善民主评议和民主监督制度，加强考核管理和人民群众的监督约束，规范其行为。
参考文献：
[1] 任中平.四川省部分农村村民自治状况的调查报告[J].软科学.2007（6）；
[2] 徐勇.“绿色崛起”与“都市突破”—中国城市社区自治与农村村民自治比较[J].学习与探索.2002（4）；
[3]党国英.论村民自治与社区管理[J].农业经济问题.2006（2）；