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【摘 要】论文首先阐述了加强基层人大对财政预算决算审查的重要意义，然后分析总结近年来基层人大预决算审查监督的现状和存在问题，最后探讨基层人大在推动全口径预决算审查的对策和建议。
【Abstract】This paper firstly expounds the importance of strengthening the examination of the financial budget and final accounts of the grass-roots people's congress， then analyzes and summarizes the current situation and existing problems of the examination and supervision of the grass-roots people's congresses in recent years， and finally discusses the countermeasures and suggestions of the grass-roots people's congresses in promoting the examination of the full caliber budgets and final accounts.
【关键词】全口径预决算审查;现状;存在问题;对策和建议
【Keywords】examination of the full caliber budgets and final accounts; current situation; existing problems; countermeasures and suggestions
【中图分类号】F239.4 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）06-0108-02
1 引言
审查和批准政府预决算、监督预算的执行，切实为人民管好“钱袋子”，是宪法和预算法、监督法等法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职责，也是贯彻落实“财政资金取之于民、用之于民”，促进依法理财的根本保证。党的十八大以来，全国人大及其常委会按照中央的决策和部署，先后出台了改进审计查出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制、建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，通过修改预算法的决定，积极推进预算联网监督工作。这充分表明加强人大预算审查监督的必要性、迫切性和重要作用，也意味着人大预决算审查监督的范围更广、力度更大、要求更严。
2 基层人大对预决算审查监督的实践
近年来，基层人大及其常委会按照中央和全国人大的有关部署，根据预算法、监督法等法律的有关规定，依法加强预算决算审查监督，逐步规范，不断创新，做了大量工作。
2.1 全面覆盖，构建全口径预决算框架体系
目前，区级已经形成了全口径预算框架体系，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算（区级社保基金由市级统筹）、政府性债务。将政府的全部收入和支出都纳入人大的监管视野，每年听取和审议政府关于决算、预算执行、预算调整、预算草案、债务、国有资产管理等情况报告，提出审议意见，作出有关决议。督促政府对全部收支，实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理，形成完整的接受人大及其常委会审查和监督的政府财政预算体系。
2.2 提前介入，科学细化预算编制
在预算编制阶段，人大主动深入政府及财政部门开展调研，督促政府及财政部门严格按照预算法的要求，科学编制年度预算，支出预算按功能分类编列到项，基本支出预算按经济分类编列到款，实现专项资金分类编制。同时，通过实地走访、听取汇报、交流信息等形式，听取相关部门、人大代表对预算编制的意见，提前介入预算具体编制过程中，确实提高预算的准确率。
2.3 突出重点，依法加强预决算审查力度
对预决算的审查均能实行财经工委初审、主任会议或代表大会财政经济审查委员会审议、常委会或代表大会审议批准的“三审”制度。能够督促政府和财税部门狠抓财政收入，优化支出结构，深化财税改革，提高预算管理水平，确保完成人代会批准的预算任务。
2.4 借力审计，增强预决算监督实效
积极支持和推动审计机关发挥审计监督职能，加强审计对本级预算和其他财政收支的審计，充分发挥审计监督保障作用。推动政府出台《审计整改工作办法》，对审计发现问题整改情况进行跟踪，督促整改单位切实落实整改。
2.5 信息公开，提高财政资金透明度
根据《预算法》的有关规定，对人大及其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，向社会公开，加强对信息公开工作的督促和检查，确保预决算公开落到实处。
3 基层人大预决算审查监督存在的问题
3.1 预算审查的实质性监督不足
目前，人大在审查和批准财政预算的程序不尽合理，通常是先由政府提交党委研究通过，最后才提交人大审议批准，这样人大难以对预算进行深入的审查，更多停留在程序性审查上，较少对预算草案提出实质性的意见。 3.2 监督力量较为薄弱
预决算审查监督工作专业性强、工作量大，但从基层人大来看，大部分区级人大财经工委只有一个工委主任，以及一个工作人员协助开展工作，而且是兼职（平时主要做办公室工作），人大预算监督的队伍建设和专业能力有待加强。
3.3 审查监督机制还需完善
人大预算审查的监督方式创新、刚性监督手段运用、监督成果体现等方面的进展不明显，如基层人大预算联网工作还处于起步阶段，运用效果欠佳;又如虽建立了政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，但如何将国有资产监督与预决算监督有效衔接，还没有更好的举措。
3.4 预算绩效管理有待加强
区级政府大多还未真正建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效管理未与预算编制、预算执行、决算充分结合，评价结果约束力不强，难以真正做到与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。
4 對策和建议
4.1 把握人大预算审查工作重点
根据《人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的要求，重点审查支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务五个方面的内容，这就要求财政部门在编制预决算报告时，要重点反映这五个方面的内容，进一步细化预算项目，并作出有关说明，尽量图文并茂，增强报告的可读性、可审性。
4.2 改进预算审查监督方式
基层人大开展预决算审查时采取座谈会、听取报告的方式较多，刚性的监督手段运用较少，根据预算法规定，可以就预算、决算中的重大事项或特定问题如预算资金的使用和专项资金的使用情况等进行调查，也可以开展预算专题审议，如就人大代表和群众关心的热点难点问题、审计查出的问题等开展专题询问、执法检查或满意度测评，增强预算审查的刚性约束。要扎实推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网格化，为人大审查提供翔实的资料。要把国有资产管理与部门预算、决算联系起来，国有资产变更、处置等纳入预算、决算体系，确保预算、决算科学准确。
4.3 借助多方力量参与预决算审查
一是借助审计力量，支持审计部门加强对财政收支情况、专项资金绩效和政策执行等作严格的调查，并且如实向人大报告，人大要督促政府把预算执行和其他财政收支审计以及政府投资建设项目审计查出问题的整改情况纳入政府重点督查事项，切实推动问题整改到位，增强审计监督实效。二是借助社会力量，委托具有资质的中介机构为人大预算审查监督工作提供服务，对政府的预决算工作开展独立、客观、公正的评价。
4.4 加强预决算审查监督队伍建设
基层人大财经工委亟需建立一支高素质的监督队伍，配齐配强人大财经工委委员和工作人员，建议设置专职的财经干部负责财政预决算审查等工作。选取具有财经知识的人才兼任财经工委委员，探索建立预算审查专家库，聘请高等院校、会计事务所和财税、审计部门的专家，在财会、农业、科技、卫生等领域具有专业特长的人大代表等来担任专家，协助人大财经工委从事预决算调查研究、审查等工作，做深、做细审查工作，为推进全口径预决算审查提供强有力的保障。
4.5 构建全方位预算绩效管理格局
推动政府全面实施预算绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进绩效管理覆盖所有财政资金，每年听取政府关于预算绩效管理总体情况及大额专项资金、重点项目等绩效管理情况的汇报，同时，推动审计在财政资金使用效果的追踪审查，鼓励加大绩效审计在审计事项中的比重，绩效评价结果逐步纳入人大监督程序，促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，实现预算和绩效管理一体化。
5 结语
综上所述，党中央和全国人大及其常委会高度重视财政预决算审查工作，本文主要针对当前基层人大开展预决算审查监督存在的普遍问题，提出基层人大提升预决算审查监督的建议，以期基层推动财政部门提高预算管理规范化水平，提高财政资金的使用效益。
【参考文献】
【1】徐绍史.做好新时代人大预算审查监督工作[J].中国人大，2018（20）：8-10.
【2】刘伟.自觉接受人大监督，推动财政工作迈上新台阶[J].中国人大，2018（20）：13-15.
【作者简介】许思红（1985-），女，福建厦门人，中级经济师，从事工商管理研究。
【Abstract】This paper firstly expounds the importance of strengthening the examination of the financial budget and final accounts of the grass-roots people's congress， then analyzes and summarizes the current situation and existing problems of the examination and supervision of the grass-roots people's congresses in recent years， and finally discusses the countermeasures and suggestions of the grass-roots people's congresses in promoting the examination of the full caliber budgets and final accounts.
【关键词】全口径预决算审查;现状;存在问题;对策和建议
【Keywords】examination of the full caliber budgets and final accounts; current situation; existing problems; countermeasures and suggestions
【中图分类号】F239.4 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）06-0108-02
1 引言
审查和批准政府预决算、监督预算的执行，切实为人民管好“钱袋子”，是宪法和预算法、监督法等法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职责，也是贯彻落实“财政资金取之于民、用之于民”，促进依法理财的根本保证。党的十八大以来，全国人大及其常委会按照中央的决策和部署，先后出台了改进审计查出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制、建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，通过修改预算法的决定，积极推进预算联网监督工作。这充分表明加强人大预算审查监督的必要性、迫切性和重要作用，也意味着人大预决算审查监督的范围更广、力度更大、要求更严。
2 基层人大对预决算审查监督的实践
近年来，基层人大及其常委会按照中央和全国人大的有关部署，根据预算法、监督法等法律的有关规定，依法加强预算决算审查监督，逐步规范，不断创新，做了大量工作。
2.1 全面覆盖，构建全口径预决算框架体系
目前，区级已经形成了全口径预算框架体系，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算（区级社保基金由市级统筹）、政府性债务。将政府的全部收入和支出都纳入人大的监管视野，每年听取和审议政府关于决算、预算执行、预算调整、预算草案、债务、国有资产管理等情况报告，提出审议意见，作出有关决议。督促政府对全部收支，实行统一、完整、全面、规范的预算决算管理，形成完整的接受人大及其常委会审查和监督的政府财政预算体系。
2.2 提前介入，科学细化预算编制
在预算编制阶段，人大主动深入政府及财政部门开展调研，督促政府及财政部门严格按照预算法的要求，科学编制年度预算，支出预算按功能分类编列到项，基本支出预算按经济分类编列到款，实现专项资金分类编制。同时，通过实地走访、听取汇报、交流信息等形式，听取相关部门、人大代表对预算编制的意见，提前介入预算具体编制过程中，确实提高预算的准确率。
2.3 突出重点，依法加强预决算审查力度
对预决算的审查均能实行财经工委初审、主任会议或代表大会财政经济审查委员会审议、常委会或代表大会审议批准的“三审”制度。能够督促政府和财税部门狠抓财政收入，优化支出结构，深化财税改革，提高预算管理水平，确保完成人代会批准的预算任务。
2.4 借力审计，增强预决算监督实效
积极支持和推动审计机关发挥审计监督职能，加强审计对本级预算和其他财政收支的審计，充分发挥审计监督保障作用。推动政府出台《审计整改工作办法》，对审计发现问题整改情况进行跟踪，督促整改单位切实落实整改。
2.5 信息公开，提高财政资金透明度
根据《预算法》的有关规定，对人大及其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，向社会公开，加强对信息公开工作的督促和检查，确保预决算公开落到实处。
3 基层人大预决算审查监督存在的问题
3.1 预算审查的实质性监督不足
目前，人大在审查和批准财政预算的程序不尽合理，通常是先由政府提交党委研究通过，最后才提交人大审议批准，这样人大难以对预算进行深入的审查，更多停留在程序性审查上，较少对预算草案提出实质性的意见。 3.2 监督力量较为薄弱
预决算审查监督工作专业性强、工作量大，但从基层人大来看，大部分区级人大财经工委只有一个工委主任，以及一个工作人员协助开展工作，而且是兼职（平时主要做办公室工作），人大预算监督的队伍建设和专业能力有待加强。
3.3 审查监督机制还需完善
人大预算审查的监督方式创新、刚性监督手段运用、监督成果体现等方面的进展不明显，如基层人大预算联网工作还处于起步阶段，运用效果欠佳;又如虽建立了政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，但如何将国有资产监督与预决算监督有效衔接，还没有更好的举措。
3.4 预算绩效管理有待加强
区级政府大多还未真正建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效管理未与预算编制、预算执行、决算充分结合，评价结果约束力不强，难以真正做到与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。
4 對策和建议
4.1 把握人大预算审查工作重点
根据《人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的要求，重点审查支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务五个方面的内容，这就要求财政部门在编制预决算报告时，要重点反映这五个方面的内容，进一步细化预算项目，并作出有关说明，尽量图文并茂，增强报告的可读性、可审性。
4.2 改进预算审查监督方式
基层人大开展预决算审查时采取座谈会、听取报告的方式较多，刚性的监督手段运用较少，根据预算法规定，可以就预算、决算中的重大事项或特定问题如预算资金的使用和专项资金的使用情况等进行调查，也可以开展预算专题审议，如就人大代表和群众关心的热点难点问题、审计查出的问题等开展专题询问、执法检查或满意度测评，增强预算审查的刚性约束。要扎实推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网格化，为人大审查提供翔实的资料。要把国有资产管理与部门预算、决算联系起来，国有资产变更、处置等纳入预算、决算体系，确保预算、决算科学准确。
4.3 借助多方力量参与预决算审查
一是借助审计力量，支持审计部门加强对财政收支情况、专项资金绩效和政策执行等作严格的调查，并且如实向人大报告，人大要督促政府把预算执行和其他财政收支审计以及政府投资建设项目审计查出问题的整改情况纳入政府重点督查事项，切实推动问题整改到位，增强审计监督实效。二是借助社会力量，委托具有资质的中介机构为人大预算审查监督工作提供服务，对政府的预决算工作开展独立、客观、公正的评价。
4.4 加强预决算审查监督队伍建设
基层人大财经工委亟需建立一支高素质的监督队伍，配齐配强人大财经工委委员和工作人员，建议设置专职的财经干部负责财政预决算审查等工作。选取具有财经知识的人才兼任财经工委委员，探索建立预算审查专家库，聘请高等院校、会计事务所和财税、审计部门的专家，在财会、农业、科技、卫生等领域具有专业特长的人大代表等来担任专家，协助人大财经工委从事预决算调查研究、审查等工作，做深、做细审查工作，为推进全口径预决算审查提供强有力的保障。
4.5 构建全方位预算绩效管理格局
推动政府全面实施预算绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进绩效管理覆盖所有财政资金，每年听取政府关于预算绩效管理总体情况及大额专项资金、重点项目等绩效管理情况的汇报，同时，推动审计在财政资金使用效果的追踪审查，鼓励加大绩效审计在审计事项中的比重，绩效评价结果逐步纳入人大监督程序，促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，实现预算和绩效管理一体化。
5 结语
综上所述，党中央和全国人大及其常委会高度重视财政预决算审查工作，本文主要针对当前基层人大开展预决算审查监督存在的普遍问题，提出基层人大提升预决算审查监督的建议，以期基层推动财政部门提高预算管理规范化水平，提高财政资金的使用效益。
【参考文献】
【1】徐绍史.做好新时代人大预算审查监督工作[J].中国人大，2018（20）：8-10.
【2】刘伟.自觉接受人大监督，推动财政工作迈上新台阶[J].中国人大，2018（20）：13-15.
【作者简介】许思红（1985-），女，福建厦门人，中级经济师，从事工商管理研究。